在全县农村土地确权颁证 动员大会上的讲话 同志们： 刚才，洪义县长宣读了全县农村土地确权颁证工作的实 施方案，今天我们召开这么一个大规模的会议，已经很长 时间不多见了，县、乡、村三级干部一起来推进产权制度 改革工作，可见这项工作的重要性。农村产权制度改革中 的土地确权颁证是其中的一项重点内容。前不久，国家在 方正县搞了试点，哈尔滨市组织了大规模的学习活动，利 用两天时间，集中学习、研讨、推进这项工作。市委、市 政府已经把这项工作作为今年和明年的工作重点、“一把 手”工程。宋希斌市长明确讲：“今后我们工作重点是工 业抓企业，农村抓确权颁证”。做好这项工作，是我们做 好各项工作基础中的基础，一会儿赵书记还要讲，我想借 这个机会跟大家交流三个方面的问题。 一、统一思想，提升认识 农村土地确权工作，事关农民群众的切身利益，事关农 村的和谐稳定，事关社会的繁荣发展，应该说责任重大 ，意义深远，可以说是一件推动农业发展的大事和好事 ，也是惠及民生的一件重要举措，对于每一个农户都有益 处。我从两个方面来说。 一方面，我觉得从农业的发展大局出发有两个作用。一 是农村土地确权可以加快现代农业进程。土地确权可有效 激活各类农村产权要素，助力土地流转，推动产权交易 ，促进家庭农场、合作组织、种田大户等一些新型农业生 产主体的不断壮大。有利于引进龙头企业参与农业生产经 营，从而加速农业生产向规模化、集约化方向迈进，实现 土地效益的最大化。这是我们破解农业难题的重要办法 ，确权颁证能使老百姓吃上定心丸，使部分农民从有限的 土地中解放出来。目前影响农民收入的原因有三点：第一 是种地成本过高。2004年我们全县涉农贷款是3800万 ，2014年是31亿，增长8194%，每户平均达到6.5万元，农 民种地贷款越来越多。第二是农机具的问题。购买农机具 占用了大量农业生产成本，而农机具使用寿命也就7年，每 年损耗的费用就得合1万多块钱，比如种4垧地，一年挣6万 块钱就被吃去1万元，减少了农业收益。第三是老百姓的虚 荣心理。不管自己的实际情况，互相攀比，盲目购买农机 具，导致农民因种地生产投入过多而使财富积累不起来。 我觉得农村土地确权颁证这项工作势必能推动农业生产集 中机械化进程。二是农村土地确权可以维护农村社会稳定 。从信访部门反馈的信息来看，当前我县农村信访问题 80%以上是农村土地权属纠纷。通过明晰四至，界定产权归 属，可以批量化解农村土地矛盾纠纷问题，也可以梳理出 一批土地信访积案，这些积案我们将采取有效措施加以解 决，势必促进社会稳定。 另一方面，我觉得就农民本身而言有四大好处。第一 ，通过土地确权，农民的土地权益合法化，更具保障性。 确权后农民土地的使用、处理、收益等诸多方面都纳入了 法律的保护范畴，可有效避免被侵害。现在很多纠纷都来 自于个人间的一纸合同，不受法律保护，而一旦确权以后 ，下发了大红本，它就受到了保护。第二，通过土地确权 ，农民的土地产权变成有形资本，可以增加财产性收入。 比如农民所承包的土地可以进入更大、更开放的交易平台 ，可以转租、转让、抵押等等，变成一些财产性收益。第 三，通过土地确权，农民可以行使抵押权，获取新的融资 渠道。第四，通过土地确权，农民将享有国家新一轮的一 系列惠农政策。确权颁证实施以后，哪个地方做的快，做 的好，恐怕收益就更多。我知道有些地方确权颁证以后 ，国家可以给一些保险，你交多少，国家给你拿多少，按 比例，而且国家还在逐年加大这个比例，今后国家在这方 面的支持，都以确权颁证为前提。 二、抓住重点，统筹推进 从现在开始，我县的土地确权工作就将全面展开，力争 利用两年时间完成目标任务。今年主要是做好调查摸底和 外业实测，年底前完成全部土地的丈量和测绘工作，明年 开始履行确权手续，开展颁证工作。哈尔滨在这方面正在 培训，准备用飞机进行丈量，然后给咱们打个样，等哈尔 滨的培训结束，咱们也开始培训。应该说时间紧、任务重 ，工作难度也很大，所以我们要统筹全局，抓好工作重点 ，科学有序的加以组织推进。要把握好“五点”。 （一）遵循一个思路。主要是“先易后难，压茬推进 ”，对于全县，整体的想法就是这8个字。会后各乡镇都要 报上来一些先行村屯，全县要报上46个村，要对这些村一 个一个的去确认，试点村要先行一步，作为全县的先行官 ，个别乡镇要整体先走一步，起到一个先锋官、侦察兵的 作用，积累经验，使得整体推进健康有序。要把大家的积 极性调动起来，只有群众参与了，我们做好这项工作才有 了保障。 （二）协调两个关系。一要妥善处理好确权与换届选举 的关系。我们村干部的积极性和参与度直接影响到今后工 作的质量，有些人说，都快要换届了，以后干不干了都不 好说，像这种问题我们要解决，要激发出更多同志的热情 。二要妥善处理好确权与部门服务的关系。一旦开始，我 们的有关部门要跟进，提高颁证的含金量，让我们的工作 真正达到预期目的，避免脱节。 （三）做到三个到位。第一个是人员调度要到位。首先 让我们各个单位“一把手”在思想上要高度重视，不允许 出现影响工作的问题，什么事情主要领导抓就不难。第二 个设施设备配置要到位。第三是调查研究要到位。我们全 县各相关部门都要深入基层去研究，在调查中吃透精神 ，回答好老百姓提出的问题。 （四）坚持四个原则。一个就是坚持尊重历史、正视现 实的原则。第二个是坚持依法办事、规范有序的原则。要 严格按照法律法规和有关政策开展工作，严格政策界限和 工作程序。第三个就是坚持公开、公平、公正、民主协商 的原则。第四是积极稳妥、不留后患的原则。不能因为我 们新的举措给今后带来一些问题。具体要做到“三不变 ，一禁止”，即：土地承包关系不变；承包户承包地块、 面积相对不变；二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁 借机违法调整和收回农户承包地，妥善解决疑难问题，避 免产生新的矛盾。 （五）抓实五个环节。一是搞好宣传。宣传工作至关重 要，所以我们要舆论先行，从现在开始，我们干部就要到 群众中去，宣传产权制度改革的好处，给老百姓带来的益 处。并且要把老百姓的意见反馈上来。二是搞好培训。抽 调人员进行培训，82个村每个村都要配备干部，县里抽调 的科级干部要服从乡镇领导。三是搞好调查测量工作。这 个就不用我多说了，今后要搞一系列培训，教大家怎么测 。四是搞好公示工作。明确每个阶段的制度、程序，让老 百姓清晰，接受群众监督。第五个是搞好颁证工作。就这 么五个程序。 三、强化责任，保障落实 推进农村土地确权工作，时间紧、任务重、要求高。各 乡镇、各部门务必高度重视，周密部署，切实抓紧、抓好 、抓出成效。 一要加强组织领导。各部门要把这项工作摆上重要议事 日程，树立“必须抓”的坚定信心和“不做则已、做就做 好”的目标定位，成立专门工作推进机构，形成主要负责 同志亲自抓、分管负责同志具体抓、工作人员靠前抓的工 作格局，按照时间节点要求，细化分解任务，落实责任到 人，做到重视程度到位、领导力度到位、组织保障到位、 政策研究到位、推进措施到位，确保农村土地确权工作顺 利推进。 二要细化工作责任。坚持“领导小组统筹全局、牵头部 门具体负责”的工作体制。要切实发挥县直牵头部门业务 指导主体作用、乡镇党委政府推进主体作用、村屯实施主 体作用，发挥这三个主体作用。牵头部门要发挥指导作用 ，抽调精干力量放在第一线，搞好业务培训、问题提示和 技术指导，当好参谋助手。领导小组办公室要发挥综合协 调作用，搞好综合调度和重大问题的综合协调，搞好调查 研究，及时总结经验，指导全面工作。各乡镇、各部门要 按照全县的统一安排，在主管部门的指导下，深村入户开 展工作。各参与单位要各司其职、各尽其责，搞好协调、 搞好配合。 三要强化工作保障。要加大督导力度。县里将成立专门 的考核组，在县领导小组的统一组织协调和安排下，对各 乡镇的颁证进展情况、各牵头部门工作推动情况等进行督 查。对工作不力、进展缓慢的，我们将进行通报，以促进 工作扎实开展。要强化工作考核。要把土地确权工作纳入 年度目标考评考核范畴，奖优罚劣，确保保质保量完成这 项任务。要落实经费保障。要考虑到各种费用，包括工作 人员的吃、住等费用，下一步我们将研究这个事。 四要健全工作机制。完善村民自治机制，探索建立村民 议事机构和村务监督委员会等优化组织运行机制，规范民 主决策程序和办法，实行村务和财务公开，充分尊重广大 农民群众知情权、参与权和监督权。通过完善这些机制 ，将来要依靠这些机制来处理群众的问题。随之还要建立 完善农村产权纠纷调处和仲裁机制，通过协商、调解、信 访、仲裁、司法等多种渠道，依法调处农村产权纠纷，确 保产权所有者和使用者权益。建立农村土地确权工作纠偏 机制，及时对工作中存在的问题进行纠偏，防范风险。 同志们，农村土地确权工作意义重大、任务艰巨。各有 关部门要按照县委、县政府的部署要求，以坚定的信心和 决心、高昂的斗志和热情、过硬的作风和措施，自我加压 ，扎实工作，确保圆满完成改革任务，为再创农村发展新 优势、促进城乡一体化发展、加快建设富强文明和谐幸福 通河做出新的更大的贡献！ 县长在全县农村土地确权颁证动员大会上