在饶河县安全、信访和招商 引资工作会议上的讲话 同志们： 为了提高工作效率，经县委县政府研究决定，我们今天 把全县信访、安全生产和招商引资三个会放在一起开。此 次会议是继全县党政工作会之后，县委、县政府召开的又 一次非常重要的会议。刚才，会议通报了2011年全县安全 、信访和招商引资工作，表彰了先进。在此，首先我代表 县委县政府，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示 热烈的祝贺和诚挚的谢意！感谢大家为饶河稳定和发展做 出的卓越贡献，希望受到表彰的同志们在各自的岗位上再 创辉煌，再立新功！ 同志们，一年之计在于春。我们在感受近日温度回升的 同时，也应该感到时间的紧迫和今年工作任务的繁重。我 们表彰先进，就是为了再鼓士气，更加努力地创造未来。 下面，我就今年的安全、信访和招商工作谈几点意见。 一、以人为本，严防严治，确保安全生产无事故 科学发展，必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第 一位。离开保护好人民群众的生命财产安全这个基点去搞 发展，发展就失去意义；不顾人民群众的生命财产安全去 追求政绩，无疑就是罪人。全县党员干部必须充分认识搞 好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位 置。有的同志认为我们饶河县没有大的厂矿企业，安全工 作压力不大，其实不然。我县虽没有大型煤矿，但是非煤 矿山的作业同样存在危险，同时危险化学品、烟花爆竹、 人员密集场所、建筑施工、道路交通、农机及水上交通等 领域的安全隐患在我们的排查中大量存在。特别是道路交 通安全，更是易发频发，形势严峻。群众安全无小事，人 命关天，大家务必绷紧弦，塌下心，严格按照严防严治的 工作原则，一丝不苟地做好全县安全生产工作。各乡镇、 各单位要着力以下工作重点：一是健全和落实安全生产责 任制。这是加强安全生产工作的关键。首先，要强化行政 首长负责制。这里再次强调，各乡镇、各单位的主要负责 人，是本单位安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负 总责，把安全与生产放到同等重要的位置。同时，要强化 企业法定代表人负责制。企业法定代表人要切实履行企业 安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到 每个环节、每个岗位、每个人。要建立安全生产的考核制 度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项 重要内容。二是深入开展重点行业安全生产专项整治。各 个重点行业都要针对关键问题和薄弱环节，继续做好安全 生产专项整治工作。道路交通安全是当前安全生产工作的 重中之重。要根据现有条件采取协同作战的方法解决警力 不足的问题，以保证校车安全为重点，全面降低道路交通 事故发生率。同时，要切实抓好非煤矿山、危险化学品、 烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全和食品 药品等行业和领域的安全整治工作。专项整治工作要一抓 到底，彻底解决问题。这里要特别强调的有两点，一是针 对节令特点，要确保春季道路安全和农机安全无事故。去 年我县的几例农机事故就造成过群伤的严重后果，教训不 容忘记。今年春耕期间乃至全年农业生产季节，农机部门 、公安部门都务必要制定详细预案，全面加强农机安全监 察工作，确保全年无事故。二是食品药品安全不容忽视。 监督管理部门一定要加密检查频率，加大执法力度，开展 专项整治，严防学校、职工食堂、饭店等集体就餐场所的 食品安全，防止群体性事故发生。要会同物价部门联合执 法，确保全县药品质量过关、价格合理。关于春防安全工 作，我县已进入春防期，要做到几个严防：一是严防森林 火灾；二是严防农村大面积连营火灾；三是严防大风天、 清明节期间发生火灾；几个落实：落实好责任区、责任单 位、责任人，落实好春防的组织实施；落实好春防检查 ；落实好宣传教育；落实好应急处置预案；落实好区域联 防机制。 二、关于信访工作 全国两会的召开，使我县一些信访问题集中显现出来 ，信访形势趋于严峻。总体看，全县信访形势呈现出个体 访下降，集体访、越级访上升的趋势。主要存在以下问题 ： 个体访问题主要集中在土地权属争议、农村土地承包纠 纷、土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障、拖欠工程款 、拖欠农民工工资、城市交通升级换代、交通事故引发、 劳动人事编制等问题。 群体性越级上访总量相对高位运行，一些国有企业破产 、转制，并轨人员受经济条件等因素的影响，心理失衡而 上访。 进京非正常访问题主要集中在劳动和社会保障、涉法涉 诉案件等方面。 越级访主要是因为敏感时段群众择机上访心里强烈。非 正常访问题比较突出，煽动、组织、串联、跨地域上访活 动仍时有发生，但上述现象总的趋势是批次、人次均下降 。 从近日排查情况看，我县现存的案件中历史遗留案件所 占比例较大，上访老户居多，反复性强，化解和稳控难度 较大。到目前为止仍有20多件历史遗案没有解决。 在下步工作中，各单位各部门务必做到以下几点： （一）明确工作目标要求。前面讲过，随着国家利益格 局的大幅调整，社会结构的显著变化，体制改革的深入进 行，我县工业化、城镇化等经济社会的发展步伐也必将逐 之加快，而且还有一些历史的比如农村土地方面、企业改 制方面的一些不稳定因素仍然潜在，所以全县上下必须以 高度的自觉性，把信访工作放在保护群众利益的高度，加 快发展的高度，维护全县社会稳定大局的高度来认识，来 重视、来加强。要强化大局意识、服务意识、超前意识、 主动意识，加强社会管理和创新，真正掌握和提高群众工 作的本领，确保做好信访工作。并把最大限度的增加和谐 因素，最大限度的减少不和谐因素，做为我们执政能力建 设的要求。下一步总的要求除了刚才讲过的历史积案要千 方百计化解外，我们不能用今天的时代和环境来说昨天的 故事，但我们要力争做到不能发生到上级部门的有理上诉 ；不能因不及时处理，使初信初访案件变成信访积案；一 个时期有一个时期的特定历史环境、条件，我们要在发展 中解决问题，我们也应尽最大的可能尽量减少矛盾，别留 给未来。不能发生因推诿扯皮把小事拖成大事，大事拖成 难事的事情。要逐步建立健全重大事项决策出台的信访评 估机制，应急处置预案制度等，真正的使我县信访工作科 学规范、依法有序，把矛盾化解在基层，尽可能的处理解 决问题不出县。 （二）加大基层基础工作力度。基层组织在密切干群关 系，化解社会矛盾，促进改革发展稳定等方面发挥着重要 作用。一是进一步拓宽基层信访渠道。各部门各单位要结 合工作实际，在不断完善我县“三调联动”机制的基础上 ，带案下访，探索拓宽信访渠道、促进信访工作多元化的 新路子、新办法，把我县已经配备的基层调解员、包乡包 村领导、基层纪工委等基层信访维稳资源整合起来，积极 性调动起来，推出切实可行的便民、利民措施，全面推行 “阳光信访”，使群众反映的问题有人接，有人管，有人 帮助及时解决。尤其是各乡（镇），要务必做到矛盾纠纷 排查、调处、化解在基层，解决在基层。二是全面落实办 理信访事项“三见面”制度。“三见面”即办理信访事项 的责任领导和干部与信访人见面、信访事项的处理结果与 信访人见面、处理结果与落实措施和疏导解释工作与信访 人见面。只有这样认真负责，群众心里才踏实，才有可能 最大限度地减少不和谐因素。各乡（镇）和县直部门对上 级交办和本级受理的来信来访，要全部实行“三见面”。 县信访办要对办理信访事项“三见面”制度的落实情况每 月抽查一次，并纳入信访工作考核目标。三是进一步健全 完善矛盾纠纷排查调处体系，努力把触角延伸到村、居、 企业、学校，覆盖全社会。各级各部门特别是县处理信访 突出问题及群体性事件联席会议的成员单位和重点信访维 稳工作部门，要密切配合、各司其职、通力合作。 （三）依法规范信访秩序。要坚持宣传教育与依法处理 相结合，立足于疏导教育，认真抓好国务院《信访条例》 、《黑龙江省信访条例》、《中华人民共和国集会游行示 威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》以及市中级 人民法院等六部门印发的《关于规范信访行为维护正常信 访秩序的通知》及其他相关法律法规的宣传，对群众信访 活动加以正确规范，引导群众树立依法维权、依法信访、 文明信访的意识。对各类非法上访人员和疑似精神障碍的 上访人员，该采取措施控制的采取措施控制，该采取强制 措施的坚决采取强制措施。坚持慎用警力，但慎用警力不 是不用警力，而是用就要用好，用就要用在点子上，体现 法律的威严。对利用我们改革发展中的矛盾，以上访为名 ，组织、操纵、煽动群众闹事或借机敛财的不法分子，要 依法调查、依法训诫、依法处置，切实维护正常信访秩序 。县普法办等有关单位要加大有关信访工作法律法规及政 策的宣传普及。 （四）强化领导抓落实。一方面要建立起决策科学、执 行有力、监督有效的信访维稳工作领导机制。各单位各部 门要坚持执行领导带头下访和领导接待日制度，为信访维 稳工作的正常开展提供强有力的组织领导保证。另一方面 要坚持推行六项制度抓落实。一是实行月通报分析制度。 县信访办要对各乡（镇）和县直部门的来县到市去省进京 上访情况进行一月一次通报，分析存在的问题，通报上访 数字，督促有关单位限期解决。二是要坚持重点案件专报 制度。对发生的到县以上集体上访及其他信访突出问题 ，由县信访办督促责任单位一案一报，一周一报，同时将 处理结果抄报给县委、县政府主要领导和分管领导。三是 强化信访案件复查复核工作制度。按《信访条例》的规定 ，对有权机关处理的信访案件信访人不服的，按信访事项 复查复核的规定认真进行复查复核，按程序推进信访问题 “三级终结”。四是信访部门应发挥好“三项建议”权 （改进建议权；完善政策解决问题建议权；行政处分建议 权）。对无正当理由未按规定的办理时限办结信访事项的 ，未按规定反馈信访事项办理结果的，未按规定程序办理 信访事项的，推诿、敷衍、拖延或矛盾上交的和不执行处 理意见的。信访部门应理直气壮地向责任单位、责任人、 责任领导提出改进、完善政策、解决问题和给予行政处分 的建议。纪委监察、组织人事部门必须保障信访部门依法 行政的权利。五是要严格考核制度。把信访工作作为一级 地方、一个领导班子及领导同志个人政绩考核的重要内容 。同时在这里我还要特别强调：凡联席会议下达“指令 ”，责任单位、责任人不执行或不完全执行的，除依法、 依纪、依规启动问责外，还必须对责任单位扣减考核分值 、通报批评和不能参加评先评优。对责任人不能参加评先 评优外，年终考核一律评定为不合格或不称职等次。请我 们纪检监察机关、人事劳动部门和组织部门必须坚决执行 。六是严格执行责任追究制度。要对照信访工作相关责任 追究制度和办法，严格兑现奖惩。对信访问题突出，工作 处于被动的单位，现在起应实行重点管理，不能及时扭转 被动局面的，给予通报批评。一年内被通报2次及以上的乡 镇、单位和部门，一个季度内出现3批以上来县以上机关集 体访的实行重点管理。凡纳入重点管理的单位，按干部管 理权限分别落实诫勉谈话、通报批评及其组织处理。 这里要重点强调的是，第一，城市拆迁、农村土地权属 、养老保险参保、退休职工养老金发放、政策兑现这这五 类问题，是当前我县信访案件的苗头性问题，大家必须引 起重视。第二，县委县政府决定对到县以上的集体上访 ，凡人数超过20人的，一律由县纪委、监察局逐案查明原 因，属于责任单位失职渎职引发的，坚决追究有关领导和 直接责任人的责任。另外再次强调，各单位各部门要坚决 执行领导接待日制度，提高工作效率和工作诚信度，遏制 越级访发生。此项工作信访办牵头，监察、组织部门协同 落实。 三、开发项目，全力招商，推动县域经济借势崛起 刚才招商局的同志通报了2011年全县招商工作，县委县 政府奖励了招商引资工作先进单位和先进个人。但是我们 大家心里很清楚，虽然我们努力多年，取得了一定成绩 ，但是到目前为止，我们县里缺的，还是富商、大商、名 商，我们没有像样的龙头企业，没有成体系、成规模的支 柱型产业，我们不得不捂着贫困县的帽子，靠争靠要过日 子。我想在座的每一位同志心里都十分清楚，这绝非长久 之计。这里我想说明三点： 第一点是经济工作的重要地位和作用 1、经济工作是县域发展的首要任务。建国初期毛泽东 在《论十大关系》中指出“社会主义建设必须紧紧追随经 济发展、社会繁荣这个总目标。”邓小平提出了一个中心 、两个基本点，“发展是硬道理”；江泽民指出，发展是 党执政兴国第一要务，胡锦涛主席阐述科学发展观的第一 要义是发展。党的几代领导人都反复强调发展经济这个首 要问题。 县域经济对于发达地区、发达县已经是一个老话题，而 对于不发达、欠发达县还是一个新问题，而且需要我们全 县上下深刻认识、准确把握。经济兴则全县兴，经济强则 财政强、百业旺，百姓就业创业机会就多，生活也会更加 殷实富裕，对于社会更加和谐稳定都是最基本的基础。比 如打造名校、建设廉租房、提高职工工资等等社会公益性 福利，都要靠财政投入，离了经济发展都无从谈起。 全省县域经济大概呈五种经济形态：1、农业县；2、林 业县；3、边境县；4、城市城郊县；5、矿产资源县。这几 种形态发展好的和较快的有的是农业结构调整的好，有的 是园区干的好，有的是产业项目拉动好，有的是边境口岸 利用的好，外经贸起主导，有的是资源型县份，得天独厚 。全国十强县平均GDP是202.4亿，我们去年是37.5亿，辽 宁的县域十强均进入了全国百强，最高的庄河605亿元。 2010年，我省县域GDP平均为62亿，我们37.5亿。从财政收 入看，我省64个县财政一般预算收入均值为3亿元，我们是 8700万元。我们还要靠国家和省里的均衡性转移支付过日 子。因此也导致我们机关和事业单位职工津贴、补贴还无 法按照国家规定的上限标准发放。从我市四县四区来看 ，宝清、集贤都已经跃入了全省经济增幅十强县行列，就 连县域面积不足我县三分之一的友谊县，因招商引资工作 成效显著，发展速度也正在明显加快。 2、经济发展是全县群众致富的根本。人民群众两大愿 望：平安、富裕。县域富则百姓富。从我们全县来看，县 城为中心，乡镇为纽带，场县区域统筹，农村为腹地。城 乡场县统筹，是城市化发展的关键。县域经济不大发展、 快发展，我们的农民收入增长就不快，就业就不充分，养 老保险、社会保险等社会事业就失去了基础的支撑。全县 经济不发展，城镇化也走不远或者也不会走好，我们的城 镇也就失去生机、源泉、活力和后续的支撑能力。 3、经济发展是解决我们所有矛盾问题的关键。只有经 济发展了，我们才能实现学有所教、住有所居、老有所养 、病有所医的目标。无论是各项社会事业的发展，还是高 标准、高水平建设投入的提档升级，无论是社会养老等标 准的提高，还是保障性安居住房的建设，以及打造旅游名 县，大幅度提高城乡居民的收入，这一系列问题都需要充 裕的财力来解决，有了充裕的财力，困扰我们的干部职工 工资待遇低、社会保障能力不强、企业退休人员养老金不 足的矛盾都将迎刃而解。 第二点，要认识、提高我县经济科学发展的水平，也可 以说是如何看待和把握我县的经济发展 这几年我们经济发展的速度快 ，但我们是自己纵向比的 快，是在底数小，基数小的基础上的快。总体来讲，我们 的块头还太小，“身板”还太弱。一是经济总量小，产业 层次低，一二三产业以农为主仍然是我们的基本县情。二 是社会事业发展相对滞后，公共服务水平仍待提高，民生 仍需进一步保障和改善；三是对外开放程度不高，经贸合 作层次低、领域不宽；四是城乡居民持续增收的任务仍然 比较艰巨；五是一些干部思想解放程度不够、眼界不宽、 服务意识不强、工作作风不扎实，经济发展环境仍需进一 步优化。这既有客观因素制约，也有主观因素束缚。我们 要进一步提高对我县经济发展的认识，提高驾驭水平。因 此我们必须科学认识我县的经济内涵： （1）从经济形式上来说，我县县域经济以实体经济为 主。 （2）从地理或地缘来说，县域经济是区域经济，一般 来讲，县域经济不是一个行政区的概念，而是一个区域经 济的概念，不能一提县域经济就是壁垒式经济，或者就是 我们饶河本身。必须把我们县域经济放到三个层面统筹考 虑：一是对外开放，主要是对俄远东等这一大区域国际化 贸易的范围来定位发展我县外经贸；二是放到国内省内的 大市场格局中来考虑县域经济；三是把县域经济提升到区 域一体化发展的战略高度，产业布局一体化，特别是利用 口岸、出口一体化，农业基地建设一体化，产品加工一体 化，品牌共建一体化，产业链条衔接一体化。场县共同发 展，推动区域经济相互促进、优势互补，区域经济实现一 体化发展，避免重复建设，产业趋同。 （3）从外向度上讲，特别是具有口岸边贸优势的我县 ，应是开放型经济。可利用两种资源、两个市场发展自己 的产业。 （4）从经济形态上划分，我县经济应是产业经济。 （5）从比较优势上来说，我们的县域经济应是特色经 济。 当前和今后一段时期，全县上下都要增强发展县域经济 的危机感和责任感、使命感。要解决或者克服以下