县长在岫岩全县财税调度工作会议上的 讲话 同志们： 根据我县财税运行的形势，经县委、县政府研究，决定 召开这次财税工作调度会。刚才财政局通报了全县上半年 财税收入情况，国税局、地税局、非税收入管理局、工交 体改办、国资局、国土资源局，分别就下步打算等有关工 作情况进行了汇报。从整体上看，当前全县财税收入形势 不容乐观。为了做好下半年财税工作，保证全县财税任务 完成，我讲三点意见。 一、深刻认识当前严峻形势，增强做好财税工作的紧迫 感和责任感 我们先从三个方面看一下当前形势： 一是从自身来看。今年全县计划财政收入2.8亿元，其 中，一般预算收入为2.53亿元，基金收入2700万元。到6月 底，全县财政收入完成7657万元，完成预算的27.3%，同比 减收583万元，下降7.1%。其中，一般预算收入完成7133万 元，完成预算的28.2%，同比减收335万元，下降4.5%；基 金收入完成524万元，完成预算的19.4%，同比减收248万元 ，下降32.1%。主要收入指标同比都是下降。按照均衡进度 ，前6个月全县财政收入短收22.7个百分点，均衡短收 6300多万元；一般预算收入短收21.8个百分点，均衡短收 5500多万元。 今年计划税收收入为4.8亿元，其中国税2.55亿元，地 税2.25亿元。到6月底，国税局完成8977万元（不含车辆购 置税888万元），完成预算的35.2%，同比增收201万元，增 长2.3%；地税局完成6460万元，完成预算的28.7%，同比增 收728万元，增长12.7%。虽然税收有所增长，但是有部分 税种出现了下降，特别是资源税这样的主体税种，同比减 收168万元，下降了20.8%。按照均衡进度来看，全口径税 收短收17.8个百分点，短收8500多万元，其中地方税收收 入短收22.1个百分点，短收4200多万元。 24个乡镇（办事处）全年计划收入是10132万元，到6月 底完成3389万元，完成预算的33.4%，同比增长3.5%。完成 最好的是岫岩镇，完成了859万元，完成预算的54.9%，达 到了时间过半任务过半。乡镇财政收入虽然总体有所增长 ，但是24个乡镇（办事处）中有15个乡镇（办事处）是负 增长，最差的负增长达到82.3%。 二是从鞍山地区来看。到6月底，海城市财政总收入完 成49316万元，完成预算的52.9%，同比增长30%；台安县完 成收入7995万元，完成预算的40%，同比增长59.7%；千山 区完成21798万元，完成预算的49.1%，同比增长32%。全市 平均增长幅度达到72.5%，而我县下降7.1%，我们完成的进 度低于全市平均进度29.8个百分点。 从财政一般预算收入看，海城完成了43462万元，同比 增长31.7%；台安县完成5635万元，同比增长24.7%；千山 区完成20890万元，同比增长37.3%。全市平均增长幅度 54.5%，而我县下降4.5%，低于全市平均进度27.5个百分点 。 从税收收入看，海城市完成87979万元，同比增长 31.1%；台安县完成8061万元，同比增长32.9%；千山区完 成65471万元，同比增长49.1%。我们完成15437万元，同比 增长6.4%。这个增幅低于全市平均增幅43.6个百分点，低 于全市平均进度23.8个百分点。 三是从全省来看。上半年全省74个县区完成一般预算收 入131亿元，同比增加41.2亿元，增长45.9%。全省44个县 税收收入完成48.8亿元，同比增长44%，增长幅度都在 40%以上！ 从上面罗列的数字以及和其他地区的比较可以看出，我 们的财税收入形势空前严峻，出现了多年来少有的负增长 局面，这在全市、全省都是比较罕见的。一旦完不成财税 收入任务，将出现在全省的位次大幅度下滑的局面，我们 无法向县人代会交代，也无法向市委、市政府交代。特别 是没有了收入保证，民生等各项刚性支出无法保证，将影 响发展、影响稳定。因此，在座的各位一定要认清当前这 种严峻形势，坐下来好好总结一下，看看问题出现在哪里 、出现在哪个环节，需要采取什么措施来解决，切实增强 工作的紧迫感、责任感和使命感，确保全年财税收入任务 完成。 二、强化征收和管理，全力扭转财税工作被动局面 目前，完成今年的财税任务，全口径财政收入还差 20343万元，每个月要完成3300多万元；一般预算收入还差 18000万元，每个月要完成3000多万元；国税收入还差 16523万元，每个月要完成2800万元；地税还差16040万元 ，每个月要完成2670多万元；乡镇还差6743万元，每个月 要完成1100多万元。可以说，任务十分艰巨，时间非常紧 迫，压力是非常大的。这些任务都是年初在县人代会上做 出承诺的，也是写进各乡镇和部门承担的税费收入任务书 的，因此，我们要紧紧咬住目标，坚决不打折扣的完成好 。刚才，我们分析了当前的严峻形势，说的是困难，其实 我们上半年工作中也有一些亮点，如国税的车辆购置税 ，上半年完成了888万元，同比增收了644万元；地税的城 镇土地使用税完成了524万元，同比增收了378万元，还有 我们的行政区开发、房地产开发等，都有新的增长点。因 此，各个乡镇、财税部门和各个单位要坚定信心，研究好 思路，有了正确的思路，就一定能够找到完成任务的出路 。 （一）大力挖掘税收潜力，保证应收尽收 一是要抓住重点行业和重点企业。年初，我们把税收任 务分解到了各个重点行业和重点企业，但是，从上半年来 看，菱镁行业还比较不错，完成计划的48.5%，全年实现 8000万元的计划大有希望，但万成、青花、偏岭工业园等 重点企业都不太理想；橡胶行业完成计划的27.1%，同比减 收189万元，其中鞍轮完成计划的26.5%，同比减收254.6万 元；铁精粉行业完成计划的26.8%，同比减收228万元，其 中新华铁矿同比减收47万元，本达铁矿同比增收160万元 ；岫玉行业完成计划的44.9%，同比增长6.4个百分点，其 中玉石矿完成计划的49.4%，喜来健完成计划的59.1%；机 械加工行业比去年同期增收277万元，增长30%；东风化工 厂仍然保持强劲的增长势头，上半年税收完成638.5万元 ，超过万成集团和新华铁矿，成为继鞍轮之后的第二纳税 大户。从这些重点行业和重点企业情况可以看到，他们的 税收都还有很大潜力，上半年有些重点企业因为一些小问 题而影响生产，我们相关部门和所在乡镇要对企业目前存 在的问题认认真真的帮助解决，保证企业正常生产活动 ；我们对企业的承诺兑现了，企业也要完成他们的税收任 务，现在是生产的黄金时节，财税部门也要跟上，将重点 企业税收及时征收入库。 二是要抓住薄弱环节。每当我们开展一些税收专项治理 活动时，收入总会有所增长，这说明我们的工作中还存在 一些薄弱环节，比如有一些销售收入与税收增长不同步的 低税赋企业以及民政企业、废旧物资收购企业，一些长亏 不倒企业、零利润企业，达到一般纳税人标准不申请一般 纳税人认定企业，还有一些繁华地段的个体户等，税务部 门一定要加强对他们的监控，实施动态管理，要不定期的 开展专项治理和检查，不留税收死角，税赋该调整的要调 整，该增加的要增加，通过加大征管力度，切实保证及时 足额征收上来。 三是要抓住重点税种。这几年国家对税种、税率调整的 比较多，变化比较大，税务部门一定要跟上形势，适时进 行调整。要加大“以票控税、网络比对、税源监控、综合 治理”的力度，加强增值税的管理；落实调整后的消费税 税目、税率和相关政策；按照“核实税基、完善汇缴、强 化评估、分类管理”的要求，加强所得税管理；加强对资 源税管理，深入企业，合理测算，“以耗定税”，应收尽 收；认真执行出口退税政策，加强规范管理和征退税衔接 ，防范和打击出口骗税。加强对道路运输、医疗卫生、教 育劳务等流转税和城镇土地使用税、房产税、印花税等财 产行为税的管理，堵塞税收漏洞。特别是今年土地使用税 税率上调，这是税收增长的一大亮点，要摸清税源底数 ，进行彻底普查，尤其是占用大宗土地的企业，要重点监 控，防止少征漏征。 四是要抓住依法治税这个关键环节。要进一步提高税务 稽查工作的质量和效率，依法检查，以查促管、管查互动 ，发挥税务稽查的震慑作用。对伪造、倒卖、虚开发票、 利用做假帐、多套帐、帐外经营手段偷逃税款，利用税收 优惠政策骗取减免税等违法行为，坚决依法处理；对恶性 偷逃税款和骗取减免优惠税的案件要严厉打击，并给予曝 光。 （二）加大非税收入管理力度，规范非税收入征缴行为 上半年，非税收入完成5039万元，占计划的34.9%，同 比回落5%，其中预算内非税收入完成2393万元，占预算的 26.7%，同比回落63%。造成上半年财政收入比去年同期下 降的主要原因就是国有资产处置收益和土地出让金比去年 同期大幅度减少。因此，当前一定要看好、抓住非税收入 。国土资源局要拿出对策，搞好土地的招拍挂，要保证土 地出让金及时入库，保证完成土地处置收益4000万元。现 在，有些企业上项目正在等待减免土地出让金或者按照原 渠道给予返还，近期，市政府召开会议，传达国家两部委 的文件精神，特别是去年国家九部委已经下发文件，明确 要求新上企业的土地出让金不允许以任何方式、任何渠道 返还给企业。市政府召开的这个会议讲得相当明确，无论 上什么类型的企业，减免、返还土地出让金将追究各级领 导干部的法律责任。所以，经过县政府研究，从现在开始 ，包括去年末国家下达的文件后的这段时间内，无论上什 么项目，各个乡镇、各个部门都不要再提出减免土地出让 金的要求了。国土资源局还有一个重要任务，菱镁、方解 石资源保护条例和实施办法已经于今年5月1日开始实施了 ，今年菱镁、方解石行业资源保护费至少要完成1000万元 。国土资源局要牵好头，和有资源的乡镇研究制定具体的 操作办法，调动相关乡镇和企业的积极性。国资局、体改 办要搞好配合，企业改制肯定会引起一定的矛盾，但是要 正确面对，积极稳妥的抓好重点企业改制，保证10户改制 企业完成，在改制基础上国资局要按照法律程序，保证完 成国有资产处置收益3000万元。财政部门，包括非税收入 管理局要抓好土地收益、排污费收入、水资源费收入、城 建等非税收入，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用，拓 宽财政收入渠道，确保非税收入及时足额征缴，确保非税 收入有个较快、较大幅度增长。通过最近的审计检查，发 现有少数单位坐收坐支，严重违反财政纪律的现象，一定 要坚决纠正过来。 （三）全力以赴抓好项目建设，培植好财源 项目是发展之基、财税之源。因此，我们抓财税工作 ，必须要抓好项目建设，特别是税源项目的建设。上半年 我们24个乡镇（办事处）有15个乡镇（办事处）财政收入 是负增长，多数是缺少税源项目或税源项目因为某些原因 使生产受到影响，这就要求我们乡镇要树立项目意识，想 项目、跑项目，一切工作围绕项目转，有了项目就有了税 、就有了钱。如果现在不抓项目，今年你的财政收入任务 难完成，明年乃至以后任务更是很难完成。有资源的乡镇 要利用现有资源和企业，拉长产业链条，扶持企业做大做 强，增加收入，同时要树立全县意识，积极按照县委、县 政府的部署和要求，搞好资源整合和企业嫁接，上大项目 好项目，但是决不可以因为一点蝇头小利就私自出卖资源 、破坏资源；没有资源的乡镇也不能坐以待毙，要积极创 造条件，结合各自实际研究新上其他能够产生税收的项目 。我认为给乡镇多少钱也不如给一个好项目更长远、更重 要。 三、明确任务和责任，确保今年财税任务全面完成 下半年的工作任务已经明确，接下来就看乡镇和我们财 税部门采取什么样的措施，以什么样的工作状态投入工作 之中了。这几年每到年终岁尾财税工作压力都很大，看上 去完成任务都很难，但是到了最后我们还是都能完成任务 ，原因就是重压之下，工作必出成绩。目前看，大家工作 状态都不错，工作办法都不少。从现在开始，县政府将实 行月跟踪调度制度，希望各部门能够严格按照年初的计划 ，把任务再分解、再细化，分解细化到每个企业、每个科 室、每个人头，倒排时间、倒排任务，采取切实可行的措 施，全力以赴开展工作，确保今年县委、县政府确定的财 税任务全面完成。 县长在岫岩全县财税调度工作会议上的