在住建系统工作会议上的讲话 同志们： 2月25日，县委、县政府专门组织召开了由县政府主要 领导出席的全县城镇规划建设管理工作会议，会上，政府 常务王县长全面总结回顾了2011年的工作，对2012年各项 工作进行了全面系统的安排，宋县长做了重要讲话。这充 分表明了县委、县政府对抓好城镇规划建设管理工作，开 创城镇发展新局面的决心和态度。 今天的会议，是我们认真总结和谋划今年工作的一次动 员暨启动会。主要任务是：全面总结住建系统2011年的各 项工作，分析当前工作中存在的问题和不足，明确今年的 工作重点，再鼓干劲、凝心聚力，扎实工作，树一流形象 ，立足当前，着眼长远，创一流工作，打造建设“生态文 化明县”，以更大的工作气魄，全力推进全县住房和城乡 建设事业跨越式发展。下面，根据县委全委（扩大）会暨 全县经济工作会议和全县城镇规划建设管理工作会议精神 ，讲以下几点意见。 一、肯定成绩，寻求新形势下抓好建设工作的动力 刚刚过去的一年，是城乡规划建设管理工作实现大突破 、快发展的一年，面对复杂的管理工作和繁重的项目建设 任务，建设系统按照年初全县经济工作会议精神，围绕 “一体两翼山水园林县城”的基本定位，紧紧把握“老城 区改造提升、南城区拓展建设”两个重点，立足本职，积 极推进项目建设，优化县城布局，拓展县城规模，完善基 础设施，加强城镇管理，改善人居环境，有力的推动了全 县住房和城乡建设事业的发展。全年住房和城乡建设投资 突破8亿元，城镇化水平达到26.8%，比去年增长1.6个百分 点。全系统上下全力以赴，实施了包括县城南扩工程、东 西大街和南滨河路及其支路的全面改造、城区供水管网改 扩建、东城区集中供热等一批重大基础设施建设项目，累 计完成投资3.6亿元；开建保障性住房1318套12.09万平方 米，发放廉租住房租赁补贴1200户299.1万元；投资180万 元，先后在城区各公园、广场和部分街道栽植金塔柏、龙 柏等各类风景树13.1万株，补植种植草坪3.5万平方米，城 区园林绿化建设步伐明显加快；县城管理不断加强，集中 开展城区环境综合整治活动，城区占道经营、乱停乱放、 乱泼乱倒等违规行为得到有效遏制，县城整体形象有了较 大改观；改造农村危旧房4400户；小城镇基础设施建设累 计完成投资2.7亿元；省、市列重点小城镇建设步伐明显加 快，承载能力进一步增强。一年来，全系统干部职工恪尽 职守，辛勤工作，任劳任怨，团结奋斗，共同努力，开创 了住建事业蓬勃发展、欣欣向荣的良好局面，使我们的 “水清了、路通了、暖气相对热了、环境相对好了、群众 意见相对少了”，城市明亮、清洁、更绿、更美了，城乡 建设工作取得了显著成效。涌现出了一批先进集体和先进 个人，这是咋们住建系统的功臣，也是住建系统的典范 ，在这里，我代表住建局党委和领导班子，向支持和辛勤 工作在一线的各位领导和干部职工表示衷心的感谢并致以 崇高的敬意！ 在我们回顾总结工作成绩的同时，住建局领导班子也清 醒的认识到，按照县委、县政府的要求和群众的热切期望 ，我们在规划编制、基础施设施建设和城市管理、保障性 住房建设、农村危旧房改造以及干部队伍建设等诸多方面 还存在着一些问题。规划编制方面：城乡规划覆盖面低 ，任务艰巨，进度缓慢；城镇规划设计水平较低、特色不 鲜明；部分群众和开发商的规划法律观念淡薄，违规选址 、违规建设案例时有发生，表现在：规划技术经济指标控 制不够（如建筑密度、容积率、绿地率等）；县城街道景 观有待改善。基础设施建设和城市管理方面：由于受资金 等因素的制约，城镇基础设施欠账大、功能差、承载能力 弱，市政设施管理等工作还需进一步加强，建筑市场秩序 还有待进一步提升和规范，建设施工管理、县城和小城镇 环境综合治理的任务还相当大。城市管理中的薄弱环节 ，还需进一步完善，环境脏、市容乱、秩序差的问题还得 痛下决心去解决。保障性住房建设方面：按照国家有关政 策规定要求，前期手续办理不完善，工程项目开工及进度 缓慢，与上省、市保障性住房建设进度要求相比，还存在 很大差距，入住率低。农村危旧房改造方面：通过检查 ，个别乡镇重视不够，宣传不到位，群众对危旧房改造政 策知晓率低，户数落实不准确，该改造的没有改造，用历 年修建房屋顶替当年改造户的现象普遍存在，档案资料管 理混乱，未做到“五对口”，资金发放不及时不规范，未 严格按照危旧房改造资金管理办法相关规定执行，群众怨 声较大，到各级上访事件屡屡发生，对我们的工作造成一 定负面影响。干部队伍建设方面：单位管理混乱，失之于 宽，失之于软，没有充分发挥各职能站、股（室）应有的 作用。对以上这些问题，可能有的提的不太准，望大家批 评指正；对于确实存在的问题，应该引起我们局班子和广 大干部职工的高度重视，在今年的工作中认真研究，采取 措施，努力加以解决。 二、明确目标，全面完成今年的各项工作任务 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做 好今年的各项工作，对于早日实现“打造建设生态文化明 县”的宏伟目标具有十分重要的意义。新的形势需要我们 紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持以超前的理念抓 规划，以创新的精神抓建设，建设与管理相结合，提升镇 城品位，改善人居环境，全力推进城镇化建设进程。重点 围绕“一个目标”，完善“三个体系”，加快“四项建设 ”，实现“两个跨越”。 一个目标：就是“打造建设生态文化名城”。按照县城 “一体两翼”的基本框架，坚持山、水、园、林、路五位 齐抓，绿化、美化、亮化、净化、硬化五化并重，按照南 扩北改、东拓西展的要求，加强基础设施配套，完善城市 道路框架，提升建设品位，努力把我县打造成为生态环境 优美、城市建设新颖、公共设施完备的区域性现代小城市 。全面加快保障性住房建设和农村危旧房改造步伐，推进 城乡一体化进程，实现全年住房和城乡建设投资突破10亿 元，城镇化水平提高1-2个百分点，推动全县住房和城乡建 设事业跨越式发展。 三个体系： 以规划为龙头，着力完善城乡规划编制、建筑市场管理 、城乡环境综合管理三个体系。 1、着力完善城乡规划体系。按照“城乡规划一张图、 基础设施一张网、建设布局一盘棋”的思路，逐步形成以 县城总体规划为龙头，乡镇、村庄规划为骨干，专项规划 、控制性详规和修建性详规为支撑的城乡规划体系。投资 942万元，一是高起点编制完成南城区给水、排水、供热、 燃气工程4个专项规划及南城区住宅小区和梯田文化广场、 梯田化模范县博物馆修建性详规。二是完成东城区和南城 区控制性详细规划。三是完成紫荆山公园、北山公园施工 图和南城区绿化亮化设计。四是完成南湖镇西区控制性详 细规划及万泉、阳川、岳堡3个乡镇总规修编，两个市列重 点小城镇控制性详细规划和56个村庄规划编制。五是严格 规划审批管理，加大规划执法力度，从严查处随意变更规 划和未批先建、乱修乱建等违法建设行为，提高规划编制 和实施的法治化水平，努力构建城乡一体的发展框架。 2、着力完善建筑市场管理体系。积极引导建筑企业和 房地产业提升档次，竞争发展，开展全县建筑企业和房地 产行业经营环境综合治理，努力为企业创造良好的生产经 营环境。一是强化对建筑业的监督管理，着力解决工程建 设项目法人责任制不落实、标后监管薄弱、转包和违法分 包、施工监理不严格、建设质量低劣、拖延工期、污染环 境和破坏生态、安全生产责任不落实等突出问题，保证工 程建设质量，完善市场监管体系。二是强力推进建设领域 节能减排工作，全面落实建筑节能各项管理制度，继续推 进新建建筑节能、既有建筑节能改造、国家机关办公建筑 和大型公用建筑能耗监控体系建设，大力推广可再生能源 的利用，全面推动建筑节能向深层次发展。三是强化宣传 ，营造遵法守纪的市场环境。采取组织培训、印发宣传资 料、利用媒体等多种渠道进行宣传，使项目建设单位和建 筑企业全面了解《建筑法》、《招投标法》、《甘肃省建 筑市场管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建筑 工程施工许可管理办法》等法律法规，增强从业人员的法 律意识。四是认真开展工程建设领域突出问题专项治理 ，严格执行国家相关法律法规，严管重罚，从招投标到开 工建设，从监理环节到质检试验环节，从安全施工到竣工 验收，从房屋产权登记到建筑档案归档八个方面逐项规范 ，抓好落实。做到安全施工、文明施工、环卫施工，规范 工程建设行为，强化建筑行业管理，完善建筑市场管理体 系。 3、着力完善城乡环境综合管理体系。以市容市貌、环 境卫生、户外广告、交通秩序为重点，加强城乡环境秩序 综合管理。一是强化宣传引导，加大环境综合整治力度 ，督促落实门前“三包”责任制，对各类门店及流动摊贩 进行集中整治和规范，加强学校周边、主要街道和道路干 线的执法检查力度，杜绝乱摆摊点、占道经营行为。二是 建立健全管理机制，严格落实工作责任，把综合整治和经 常性管理结合起来，下决心解决出店经营、占道经营、流 动经营以及乱泼乱倒、乱写乱画、乱摆乱放、乱贴乱挂、 乱挖乱占、乱搭乱建、明火明灶等影响城市形象的突出问 题。三是加强交通秩序整治，规范停车场，划定停车位 ，加大对出租车、公交车和私家车等各类机动车辆的管理 力度，确保县城及乡镇主要干线交通顺畅。四是开展户外 广告整治，加强对各类商业广告行为的监管力度，达到设 置合理，内容健康，色调和谐，美化市容市貌。五是加强 对城区各公园、广场、道路等基础设施管护力度，努力营 造干净、舒适、整洁、有序的人居环境。六是重视小城镇 规划修编和村庄规划工作，不断完善小城镇基础设施，增 强城镇的集聚力和承载力，实现城乡统筹发展。加快重点 乡镇农村经济综合示范乡镇建设步伐，下决心解决城镇设 施配套不到位，环境差的问题。按照属地管理的原则，加 强乡镇环境整治力度，集中整治集贸市场摊点乱堆乱放和 公路沿线乱搭乱建等脏、乱、差现象，努力营造环境整洁 、容貌美观、生态良好、乡风文明的乡镇环境。 四项建设： 今年，确定实施的各类项目，都已责任到人，都要早启 动、早开建，抓调度、促进度、保质量，确保按期完成建 设任务。 1、加快南城区建设。配套完善区域内道路、地下管网 、供热等基础设施，基本形成南城区总体框架。一是投资 1.1亿元，全面建成南城区南北滨河路、长青路3条主干道 ，崇文路和文兴路等6条支干道，铺设排洪、排污、供水、 供热等各类管网6.98公里，安装路灯478盏，铺砌人行道 4万平方米。二是投资3100万元，完成娇芸食品厂部分设施 和占道建筑拆迁，改造拓宽南入口华庄路南河桥—