无锡市江阴市委书记陈金虎在第五期县委书记工作讲坛上的发言
“一窗通办”优服务 “两网融合”强治理
2010年以来，为加快打通基层治理“最后一公里
”，我们以徐霞客镇成为全国行政管理体制改革试点镇为
契机，注重改革配套协同，放大制度集成效应，大力推动
集中审批、便捷服务、网格治理、综合执法，积极构建基
层现代治理新模式。
一是政务服务一窗口，让数据多跑路、群众少跑腿。
陈女士是徐霞客镇一家服装店的老板，4月份办理工商登记
时，不仅当天领到了营业执照，而且通过网上申报，第二
天就拿到了户外广告设置许可证。过去分别要花5个和7个
工作日、到市里才能办成的事，现在在镇里“一趟搞定
”，这得益于该镇有个“一窗式”政务服务大厅，把江阴
市级下放的228项行政审批和公共服务事项全部标准化、数
字化，把原来26个专业窗口整合成14个综合窗口，把各窗
口“专业选手”培养成“全能选手”，通过前台窗口统一
受理、后台科室分类处置，做到“一窗通办、一章审批
”。同时，开通网上办事大厅、政务服务APP，187项审批
服务事项实现“网上办”、105项实现“不见面”，真正做
到了把方便带给群众、把复杂留给系统、把高效赋予政府
。
二是镇村治理一张网，让监管无盲区、责任全覆盖。
今年1月，徐霞客镇一家企业擅自搭建围墙，刚刚动工不到
10分钟，就被网格信息员老于发现并拍照上报，不到2个小
时，违章搭建就被综合执法人员全部拆除。而在过去，类
似的违建现象，要么发现不了，要么由于发现太晚导致群
众违规成本高、执法处置难度大。像老于这样的网格信息
员，徐霞客镇共有1025名，他们分布在以村、社区为单位
的21个一级网格和以自然村为单位的179个二级网格中，和
网格长、网格员、督查员、联络员、巡查员一起统称“一
长五员”，全面负责收集、处理各自网格内发生的环保、
安监、国土等14大类问题，并严格定人、定时、定岗、定
责、定标准、定奖惩，同时，鼓励群众“随手拍”，将发
现的问题上传手机客户端，从而调动了全社会力量，形成
了大联动监管，变“不告不理”为主动发现，变条线检查
为综合巡查，真正以“上面千条线、下面一张网”，将民
生事项解决在群众需要之时，将社会问题化解在初发萌芽
之际，近四年来，全镇信访总量下降了51%。
三是综合执法一队伍，让矛盾不推诿、处置短平快。
乡镇权小责大、没有执法权，而且很多问题处置涉及多个
部门，面临着许多“看得见、管不了”或者“管得了、管
不好”的治理难题。而在徐霞客镇，一支队伍管执法，这
些问题迎刃而解。2012年，我们成立了徐霞客镇综合执法
局，并根据“人员全能型、执法全天候”原则，按网格片
区，将88名执法队员划分为3个执法中队，统一行使城管、
环保、安监、文化等13个部门的647项行政执法权，通过权
力下放、人员下沉
