践行五大发展理念 坚持全面从严治党 为建 设美好“五城”而努力奋斗 ——在中国共产党天门市第八次代表大会上的报告 吴 锦 （2016年12月26日） 同志们： 现在，我代表中国共产党天门市第七届委员会，向大 会作工作报告，请予审议。 中国共产党天门市第八次代表大会，是在全面建成小 康天门进入决战决胜阶段召开的一次重要会议。这次大会 的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党 中央治国理政新理念新思想新战略，认真回顾总结市第七 次党代会以来的工作，明确今后五年的奋斗目标和主要任 务，动员和带领全市各级党组织和广大党员干部群众，认 真践行五大发展理念[1]，坚持全面从严治党，团结拼搏 ，务实重行，为建设美好“五城”[2]而努力奋斗！ 一、砥砺前行、成果丰硕的五年 过去五年，是天门发展历程中极不平凡的五年。在省 委的正确领导下，面对错综复杂的宏观环境、经济持续下 行的压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务和特大洪涝灾害 袭击，我们紧紧依靠和团结带领全市广大党员干部群众 ，积极适应经济发展新常态，圆满完成了市第七次党代会 确定的目标任务。 综合实力明显提升。经济总量持续壮大。预计2016年 ， 全 市 实 现 地 区 生 产 总 值 4 7 6 亿 元 ， 比 2 0 1 1 年 增 长 74.5%；固定资产投资401亿元，是2011年的2.4倍；地方公 共财政预算收入17.81亿元，是2011年的2.3倍；社会消费品 零售总额287亿元，是2011年的1.9倍。坚持一手抓增量、一 手提质量，发展质效持续提升。三次产业结构由2011年的 23.2︰49.7︰27.1调整为15.8︰50.8︰33.4。全市规模以上工 业企业达到290家，比2011年增加68家，高新技术企业22家 ，新增14家。5家企业[3]在“新三板”挂牌上市，中国驰名商 标实现零的突破[4]。纺织服装、生物医药产业列入省“十三 五”重点产业发展规划，武汉国家生物产业基地天门生物产 业园挂牌。荣获“全国科技进步先进市”称号，获批国家现代 农业示范区，连续四年被评为全国粮食生产先进市；“三农 ”发展、农产品加工业“四个一批”工程[5]多次位列全省十强 。商贸、物流等服务业发展加快，城区初步形成东湖、天 门新城CBD、世贸中心商务区“三大商业中心”。 城乡面貌深刻变化。五年来，累计投入30多亿元，加 强城市道路、供排水、园林绿化、污水和垃圾处理等市政 基础设施建设；相继建成体育中心、工人文化宫、革命历 史纪念馆、妇女儿童中心、城市规划馆、博物馆、图书馆 、科技馆、青少年宫等一批公共场馆，档案馆、老年大学 、民政事业园等正在建设；打造了以陆羽故里园、东湖公 园、东风干渠景观带为代表的一批生态人文景观；改造升 级了城市老街、农贸市场、公厕、路灯、公交站点等一批 民生设施。成功创建国家园林城市，国家卫生城市进入最 后验收阶段，全国文明城市创建已通过多轮测评和暗访。 城市框架得到拓展，城市功能不断完善，城市品位显著提 升。大力推进小城镇建设和美丽乡村建设，建成一批省级 卫生城镇[6]和省级“宜居村庄”[7]。实施“绿满天门”行动，推 行城乡生活垃圾统筹治理，生态环境日益改善，空气环境 质量综合指数在全省名列前茅。获得“中国最具生态竞争力 城市”称号。大力推进综合交通体系建设，完成荷沙线天门 东段、天岳线、皂仙线等公路升级改造；实现了通村公路 全覆盖和“村村通客车”；天门南站建成通车，江汉平原货运 铁路支线建设即将完工；完成汉江Ⅲ级航道升级，公铁水 联运格局基本形成。 改革开放持续深化。坚持以改革激活内生动力，完成 省级以上重点改革事项102项。深化行政审批制度改革，行 政效能进一步提升。创新投融资体制机制，出台“金八条 ”“黄金十条”等系列政策措施[8]，支持实体经济爬坡过坎成 效明显；组建了农商行，先后引进了汇丰村镇银行、湖北 银行，规范发展了一批小贷公司，地方金融、保险体系进 一步完善。深入推进农村综合配套改革，连续四年被确定 为全省农村体制机制改革试验联系点，“华丰模式”[9]全省推 广、全国闻名。坚持以开放促发展，一手抓天商回归，一 手抓招大引强，招商引资成效显著。五年来，共引进项目 466个，其中在建262个，投产162个；实际利用外资年均增 长12.6%，出口总额年均增长23.1%。成功举办蒸菜美食节、 天商大会、茶圣节等节会，提升了天门对外知名度和美誉 度。 民生事业全面发展。精准扶贫工作扎实推进，已完成 54个贫困村出列、4.2万人脱贫任务。实现城乡居民社会养 老保险和医疗保险“两个全覆盖”。全面推进农村社会福利院 提档升级。困难群体、优抚群体和特殊群体保障水平不断 提高。大力促进教育公平，办学条件明显改善，义务教育 均衡发展通过国家评估验收；职业教育、民办教育呈现新 风貌。深化医药卫生体制改革初见成效，以市级医院为龙 头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为骨干，村（居）卫 生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络进一步夯实，城 乡医疗服务水平进一步提高。全面落实计划生育政策，出 生人口性别比逐年下降。公共文化体育服务体系进一步完 善，城市文化品质进一步彰显，先后获得“全国文化先进市 ”“中国蒸菜之乡”“中国曲艺之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中 国茶文化之乡”等称号。安全生产和食品药品安全形势总体 平稳。 民主法治扎实推进。支持人大及其常委会依法履行职 责，人大监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强 ，专委会建设和代表工作取得新成绩。支持政协发挥协商 民主重要渠道和专门协商机构作用，政治协商、民主监督 、参政议政职能进一步增强。高度重视统一战线工作，民 主党派、工商联、无党派人士参政议政工作不断加强。民 族宗教、对台、侨务、老龄、关工委等工作取得新成效。 工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、科协等人民 团体的作用有效发挥，党的群团工作取得新进展。加强党 管武装和双拥共建，军民融合深度发展。法治天门建设深 入推进，平安创建成效显著，信访维稳工作扎实有力，社 会大局和谐稳定。 党的建设不断加强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的 理念，认真履行管党治党主体责任、意识形态工作主体责 任，组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实 ”[10]专题教育、“两学一做”[11]学习教育，持之以恒加强思 想理论武装和理想信念教育，广大党员干部“四个意识 ”[12]进一步增强。认真落实中央八项规定精神、省委“六条 意见”[13]和市委“六条禁令”[14]，驰而不息整治“四风”[15]和 优化发展环境，干部作风明显改进，党群干群关系更加密 切。加大“两新”组织[16]党建工作力度，持续开展农村软弱 涣散党组织整顿，加强村主职干部专职化管理，加强社区 建设，基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥。坚持好干部 标准，严格执行干部选拔任用条例，各级领导班子和干部 队伍建设进一步加强。认真落实党风廉政建设主体责任和 监督责任，坚持把纪律挺在前面，完善惩治和预防腐败体 系，保持纠风执纪治腐的高压态势，风清气正的干事创业 氛围进一步浓厚。 今年汛期，我市遭遇百年一遇的特大洪涝灾害，在省 委、省政府坚强领导下，在人民解放军、武警部队和广大 民兵预备役人员大力支援下，全市各级党组织和广大党员 干部坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，以非常 坚定之决心、非常迅疾之行动开展抢险救灾和灾后重建 ，展现出天门广大党员干部讲忠诚、讲奉献的为民情怀 ，令如山、纪如铁的军事作风，坚若石、韧比钢的顽强意 志，人同心、志成城的磅礴力量，展现出天门人民顾全大 局、大爱无疆的可贵品质，凝聚成为时不我待、奋力拼搏 ，建设“三乡宝地”的强大动力。 各位代表、同志们，五年的成就，是省委正确领导的 结果，是历届市委打下坚实基础的结果，是全市各级党组 织、广大党员干部群众埋头苦干、开拓进取、顽强拼搏的 结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济、全力支持的结果 。在此，我代表中共天门市第七届委员会，向所有关心支 持天门发展的同志们和社会各界人士，表示衷心感谢并致 以崇高敬意！ 奋斗充满艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年 的改革发展实践，让我们深深体会到：必须始终坚持坚定 信仰、不忘初心。坚定不移向以习近平同志为核心的党中 央看齐，坚决贯彻中央的路线方针政策和省委的决策部署 ，在融入大局中提升定位、负重奋进；必须始终坚持发展 第一、保持定力。抓住经济建设这个中心，用“第一力度”抓 “第一要务”，夯实发展底盘，积蓄发展后劲，奋力实现新常 态下“换道超越”；必须始终坚持植根人民、团结奋斗。牢固 树立以人民为中心的发展思想，保持党同人民群众的血肉 联系，努力让人民群众共享改革发展成果，不断增进人民 群众获得感；必须始终坚持务实重行、担当作为。坚持用 发展和改革的办法解决前进中的问题，敢于突破制约发展 的体制机制障碍，埋头苦干，真抓实干，专业能干；必须 始终坚持从严从实、管党治党。紧紧抓住领导干部这个“关 键少数”，严以修身、依法用权，以上率下引领清风正气 ，营造良好政治生态，为加快天门科学跨越发展提供坚强 保证。 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工 作还面临不少突出的问题和挑战。主要表现为：经济总量 不大、结构不优，产业及园区实力不强，实体经济发展面 临诸多挑战，提质增效、追赶跨越任务繁重；民生领域短 板较多，脱贫攻坚、社会保障、社会管理任务繁重；一些 深层次体制机制障碍尚未消除，创新能力不强、资源和环 境约束趋紧，改革创新任务繁重；崇尚法治和依法办事的 氛围还不浓厚，法治天门建设和维护社会和谐稳定任务繁 重；极少数党员干部回避困难和矛盾，不作为、慢作为现 象依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻 ，落实全面从严治党任务繁重。天门仍然处于不进则退、 慢进亦退的大变局之中。我们必须进一步增强忧患意识和 危机意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，更加勇 敢地面对前进道路上的各种困难和问题，更加有效地应对 各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权。 二、决战决胜全面建成小康社会 未来五年，是全面实施“十三五”规划的五年，是天门全 面建成小康社会的决战决胜期。随着“一带一路”[17]“两圈两 带”[18]等战略的深入实施，国家承接产业转移示范区、国 家现代农业示范区和“四化同步”[19]发展先行区纵深推进 ，天门将迎来更多发展机遇。未来五年，是天门积厚成势 、转型升级的战略机遇期，是天门增量提质、跨越赶超的 黄金发展期，也是天门爬坡过坎、克难攻坚的改革创新期 。全市上下一定要保持战略定力，增强发展信心，抢抓发 展机遇，积极应对挑战，奋力跨越赶超，全力推进经济社 会发展再上新台阶。 今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为 指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统 筹推进“五位一体”[20]总体布局、协调推进“四个全面”[21]战 略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的 思路，坚持增效提速扩投资、增量提质培产业、增项提档 抓建设、增收提标惠民生、增能提神优环境，努力把天门 建设成为工业引领的现代产业之城、开放活力的创新智慧 之城、生态宜居的水乡园林之城、茶韵书香的文化品质之 城、和谐共享的平安幸福之城。 未来五年，天门发展的总体目标是，综合实力显著提 升，产业结构显著优化，开放活力显著增强，民生福祉显 著增进，社会文明显著进步，生态环境显著改善，政治生 态更加清明，发展速度快于全省、发展质效优于周边。围 绕这一目标，必须坚持以五大发展理念为引领，以全面建 成小康社会为方向，以全面从严治党为保证，以建设美好 “五城”为路径，做强产业支撑，激发创新活力，厚植绿色优 势，擦亮文化品牌，增强民生厚度，实现更有质量、更有 效益、更可持续的发展。 （一）建设工业引领的现代产业之城，进一步夯实跨 越发展的产业基础。 牢固树立“工业优先、项目优先、招商优先、环境优先 ”的理念，扩总量、优增量、活存量、提质量，加快新旧动 能转换，推动产业转型升级，构建工业引领、三产融合发 展的现代产业体系。 加快推进工业经济做大做强。坚持量质并重、效速兼 取，实施工业倍增计划，着力培育大产业、大企业、大品 牌和企业家。大力支持纺织服装、食品加工、机电汽配、 生物医药等支柱产业发展，积极培育发展新材料、新能源 、电子信息、智能制造等新兴产业。推进现有企业转型升 级，加快技术改造、淘汰落后产能，提升发展能级；促进 企业开展战略联盟、攀大靠强、兼并重组，鼓励企业进入 多层次资本市场；大力支持企业品牌建设，努力培育一批 市场占有率高、竞争力强的知名品牌和拳头产品。力争新 增规模以上工业企业150家，产值过50亿以上的企业3家以 上，税收过5000万的企业10家以上。亿元税收工业企业和 主板上市企业实现突破，“新三板”挂牌10家以上。加强园区 和工业小区基础设施建设，推行“净地+飞地+熟地+重资产 ”[22]项目落地方式，创新园区管理体制，加快推进公共服 务向园区延伸覆盖。加快镇域经济发展，努力构建多点支 撑、协同发展的新格局。力争税收过千万元乡镇20个以上 。 着力提升农业现代化水平。坚持用工业化、市场化、 科技化、绿色化理念发展农业，“调、强、促、建”[23]四措 并举，把天门建成全省农副产品生产加工基地和区域性农 产品物流中心，高标准建设国家现代农业示范区。加快转 变农业经营方式。积极推进农村土地所有权、承包权、经 营权“三权分置”，下大气力培育壮大新型农业经营主体，发 展多种形式的适度规模经营，不断调整优化种养殖结构 ，提升土地产出综合效益。加快推进农业供给侧结构性改 革。擦亮“富硒”品牌，加快富硒产品开发和产业发展。突出 绿色、生态、有机特色，大力发展特色产业，推动一镇一 品发展，打造一批绿色优质农产品生产基地，创建全国、 全省农产品安全示范市。加快推进优势农产品精深加工 ，培育一批带动力强的农字号知名企业。突破性发展生态 农业，培育休闲、创意、养生等农业新型业态，促进一二 三产业融合发展。加快完善科技创新推广、农业全程机械 化、农业气象服务和灾害防御、农产品质量安全监管、农 业资源与生态环境保护等公共服务体系。加快农业基础设 施建设，推进高标准农田建设，加强涵闸除险加固、泵站 维修改造及末级渠系建设。特别是要抢抓灾后重建机遇 ，策划、争取、落地一批重大项目，补齐农业基础设施短 板。加快推进“一江三河”[24]工程，加快实施汉江、汉北河 、天门河、皂市河、沉湖、华严湖等流域综合治理，全面 提升防洪排涝防灾减灾能力。 突破性发展服务业。坚持现代服务业与传统服务业并 重、生产性服务业与生活性服务业并举，培育新的经济增 长点。加快生活性服务业提档升级，促进房地产市场平稳 健康发展。加快发展健康养老、家政服务等产业。促进生 产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展电子商 务、现代物流、信息产业、现代金融等新业态。积极引进 股份制商业银行，大力提高金融贷存比，积极组建各类产 业基金，加快发展普惠金融，加强对小微企业、农村的金 融和保险服务。深化信用体系建设，打造“信用天门”。大力 推进物流园区建设，培育一批区域性专业市场和物流龙头 企业，改造提升城乡流通网络。深化与阿里巴巴、中文百 科、中国网库等知名电商企业合作，建设一批具有天门特 色的本地电子商务交易平台，推进线上与线下消费互动 ，努力把天门打造成为网络经济活跃区、区域电子商务示 范区。 （二）建设开放活力的创新智慧之城，进一步拓展转 型发展的战略空间。 以创新创业增动能，以智慧城市激活力，以人才支撑 强保障，打造思想理念更加开放、体制机制更加科学、各 类要素充分集聚、创新创业源泉充分涌流的创新智慧之城 。 大力推动创新创业。始终把创新驱动发展摆在全局核 心位置，强化创新第一动力。突出企业的创新主体地位 ，以新技术的广泛应用，深化“互联网+制造”融合，推动新 产业、新业态、新模式的跨界融合，着力培育新动能、发 展新经济，抢占发展制高点。加强知识产权保护、运用和 管理，鼓励各类专利发明创造。全面落实和完善促进小微 企业发展的政策措施，特别是在简化审批流程、降低经营 成本、鼓励技术创新等方面，加大支持力度。完善激励和 引导全民创业的政策，大力发展众创、众包、众扶、众筹 [25]等新型服务平台，建立健全扶持创业的金融、信息、技 术、市场服务体系。 加快建设智慧城市[26]。充分运用物联网、云计算、移 动互联网和大数据等新一代信息技术，突出“基础设施、综 合平台、民生应用”三大导向，推进“智慧天门”建设。加快 信息基础设施建设，建立大数据中心云平台，构建整个城 市的“电脑芯片”；统筹推进“三网融合”[27]，建设“宽带中国 ”[28]示范城市。依托全省楚天云平台，建设“智慧云亭 ”[29]，构建以智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧医疗 、智慧社区为重点的现代服务体系，营造城市发展的智慧 环境和全新的城市形态，让城市管理更聪慧，让百姓生活 更便捷。 着力夯实人才支撑。牢固树立“人才是第一资源”的意识 ，坚持引育并举、以用为本，完善人才、项目、平台、资 金、待遇一体化的政策体系，尽最大努力为各类人才办实 事、解难题，花最多心思为各类人才找舞台、建平台，充 分激发人才的创造激情和活力，营造人尽其才、才尽其用 、人才辈出的环境。实施人才“引、培、用”行动计划，突出 企业经营管理、高技能人才、专业技术人才、农村实用人 才、社会工作人才等五类人才引进使用，突出本土“工匠”培 育选树，有针对性解决各类人才断层和短缺问题。加强与 高校、科研院所合作，完善柔性引智机制。 坚定不移扩大开放。坚持把招商引资作为经济工作的 重中之重。坚持投资强度、税收额度、就业广度、科技高 度、链条长度、环保程度、能耗限度“七度”标准，开展专班 招商、以商招商、产业招商、精准招商，既引进一批科技 含量高、税收贡献大、带动能力强的项目，又注重培育一 批有市场、有就业、有创意的小微企业。充分发挥天商联 合会平台作用，深入实施“天商回归”工程，坚持引资引技引 智引才并重，努力形成总部回迁、项目回移、资金回流、 技术回乡的生动格局。主动对接和融入“一带一路”、长江经 济带、汉江生态经济带等发展战略，积极开展跨区域交流 合作，进一步提高经济外向度。全面对标对接武汉综合自 贸区建设，进一步完善促进开放发展的政策措施。继续弘 扬“敢为人先、敢闯天下、诚实守信、开放包容”的天门精神 ，在全社会营造尊商重商亲商扶商的浓厚氛围。 （三）建设生态宜居的水乡园林之城，进一步凸显绿 色发展的城市底色。 坚持“以文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本、以 业为先”的城市发展