吴锦同志在全市行政村区划调整改革工作 暨精准扶贫三年行动推进会上的讲话 （2018年6月26日，根据录音整理） 　　一、关于行政村区划调整改革工作 　　今年以来，市委、市政府多次召开座谈会、专题会对 这项工作进行调研、征求意见。上个月，在全市24个乡镇 的52个村（居）进行了改革试点。在试点过程中，各地各 单位精心组织，认真谋划，尤其是改革试点村讲政治、顾 大局、守纪律，确保了整个试点工作进展顺利。在试点工 作中，部分地方也存在领导重视不够、专班业务不精、深 入征求群众意见不力等问题，必须在今后的工作中认真加 以解决。下面，我就行政村区划调整改革工作讲三点意见 。 　　（一）提高政治站位，凝聚改革共识，切实把思想和 行动统一到市委的决策部署上来 　　1.实施行政村区划调整改革，是一项重大政治任务。深 化行政管理体制改革，是党中央从推进国家治理体系和治 理能力现代化、保障社会主义现代化建设事业持续发展的 战略高度作出的重大决策部署。自1986年起，“撤乡并镇”工 作开始在全国推行，尤其是2004年以来中央连续以“1号文 件”形式，要求积极稳妥地调整乡镇建制，因地制宜地推进 合村工作。从全省情况来看，我市的乡镇机构改革和村级 合并工作都相对落后。全省平均每村4000人，我市783个村 ，平均每村1500多人；鄂州322个村；潜江353个村；黄石 270万人、800个村；咸宁300多万人、903个村；随州252万 人、852个村；监利158万人、323个村。实施行政村区划调 整改革，是贯彻落实中央、省委决策部署的重大政治任务 ，是对践行“四个意识”和引领改革发展能力水平的检验。 　　2.实施行政村区划调整改革，是一项重大民生工程。村 庄空心化、空间布局散乱、基础设施薄弱、公共服务欠缺 等问题已经成为制约农村群众美好生活的瓶颈和障碍。实 施行政村区划调整，有利于有效整合村级资金资源，统筹 推进农村交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化等社 会事业建设，全面提高人民群众生活水平；有利于打破农 村现有分散、自然、低档次的建设布局，依托“大村庄”实现 集中居住，加快城乡一体化进程，改善农民生活方式；有 利于减少家族势力和宗族势力对乡村自治的负面影响，建 立现代乡村社会治理体制，提升乡村社会治理的科学化、 民主化、法治化、专业化水平。 　　3.实施行政村区划调整改革，也是一次重大发展机遇。 从我市现有行政村来看，村级土地和人口规模普遍偏小 ，农业生产设施落后，生产要素不集中等问题，极大地制 约了我市现代农业农村经济发展。实施行政村区划调整 ，有利于更好地推进乡村振兴战略，在较大区域范围内合 理配置资金、技术、土地、劳动力等要素资源，促进区域 范围内的资源共享、优势互补和共同发展；有利于推动土 地适度规模经营，培育新型农业经营主体；有利于降低行 政运行成本，选优配强村“两委”班子，为农村经济社会发展 提供强有力的组织保障和人才保障。 　　（二）推广试点经验，强化工作措施，以点带面全面 推开行政村区划调整改革 　　1.明确目标，依法推动。这次改革原则上1500人以下的 行政村（不含移民村）都要进行合并，同时也鼓励1500人 以上有条件的行政村进行合并。当前，我市1500人以下的 行政村有342个，1500-2000人的行政村有230个。整个改革 工作要在换届之前全面完成，时间紧、任务重、难度大 ，而且这项工作政治性、法律性、程序性都很强，必须确 保每一个步骤、每一个程序、每一个环节都合法有效。对 法律、法规和政策有明确规定的，必须依法依规依政策办 理；对法律、法规和政策没有明确规定的，应由村民大会 或户代表会议集体讨论决定，不能怕麻烦、图省事，不允 许打折扣、做选择、搞变通。 　　2.科学实施，因村施策。要科学制定实施方案。坚持把 “坚持党的领导、依法依规，科学规划、因地制宜，以人为 本、尊重民意，统筹兼顾、保护权益，推动发展、促进治 理”的原则贯穿改革工作始终。要深入细致开展调查，摸清 摸准情况。各乡镇主要领导、分管领导要对改革后减少的 村数、减少的干部数、欠发的工资额、村级收益和债务、 合村后急需建设的项目等情况做到心中有数、“一口清”。制 定方案一定要周密布置，科学论证，反复比较，谋定后动 。要充分征求群众意见。坚持一线工作法，深入现场、深 入实际、深入群众，广泛听取群众意见和建议，汲取群众 智慧，了解群众思想动态，对没有达成一致意见的村可以 暂缓或者下一步再进行合并，决不能违背群众意愿，搞长 官意志、行政命令。要将群众工作做在制定方案之前，通 过召开党员会、群众代表会广泛征求党员、群众意见，前 期多进村入户、多与群众沟通，后期改革过程就会更顺畅 。这次改革要坚持以正面激励为主，对于积极参与改革的 村，市政府将给予资金保障和项目支持，让大家感受到改 革带来的改变、利益和发展机会，变“要我合”为“我要合”。 要因村因案施策。要综合考虑历史沿革、地缘关系、风俗 习惯、路网水系、产业布局等因素，尤其是历史遗留的债 权债务和山田林湖权属等问题，具体问题具体分析，不搞 “一刀切”。 　　3.把握关键，有序推进。要加大宣传力度，吃透政策。 所有干部尤其是镇村干部包括指导组成员，要深入学习改 革文件，不能“歪嘴和尚念歪经”，造成群众思想混乱。要对 各项政策入脑入心、学懂吃透，做好政策宣传和答疑解惑 工作。要深入宣传有关行政村区划调整改革的重要意义和 相关政策，切实提高广大干部群众的知晓率、参与率和支 持率。要讲究工作方法，坚持先易后难。在保证进度的基 础上，必须做到进度服从质量、进度服从程序、进度服从 效果。要合村、合心、合力，不能为了赶进度而粗放工作 ，导致假合并、乱合并、急合并。要规范工作程序，认真 细化操作。在方案制定、“三资”锁定、会议组织、会议表决 、程序上报等关键环节上，必须依法依规，规范操作。各 类会议、相关资料、相关手续等关键要素要实施痕迹管理 ，确保经得起检查、经得起复盘。各乡镇要全程指导村 （居）整理改革资料，加强档案资料管理，并严格把关上 报。要正确选人用人，建强干部队伍。坚持政治导向、实 绩导向和群众导向，注重德才兼备，将政治素质高、群众 口碑好、工作能力强的干部及时选拔到村干部队伍中来 ，要选优配强村支部书记，通过这次改革和下一步换届切 实增强村“两委”班子的创造力、凝聚力、战斗力。 　　4.研判形势，确保稳定。行政村区划调整改革涉及面广 、情况复杂，村名确定、村干部安排、债权债务处理、村 委会设置、公共资产和集体收入依法管理等问题都有可能 引发不稳定。要强化底线思维和忧患意识，坚决克服盲目 乐观、畏难疑虑、粗枝大叶、自以为是等不良心态，要及 时掌握苗头性、倾向性问题，掌握工作主动权，尽可能把 维稳工作形势估计得准确一些，把各种处置预案设计得周 密一些，把各项处置措施准备得充分一些。要切实做好思 想政治工作，注重发挥“五老”人员的独特优势和积极作用 ，对不同意见的群众要以情以理做好解释和引导工作，对 面临退岗转岗的村干部要深入交心谈心，掌握思想动态 ，做好思想疏导。 　　（三）压实工作责任，严明工作纪律，确保圆满完成 行政村区划调整改革任务 　　1.强化责任。乡镇党委、政府是行政村区划调整改革的 责任主体，乡镇党政主职是第一责任人，要主动担起改革 的主体责任，既要亲力亲为抓改革，又要拧紧责任链条 ，传导改革压力。村党支部书记是所在村改革的第一责任 人，要把合村并组工作想在前、做在前，不折不扣地落实 市委、市政府的决策部署。市四大家领导和各指导组组长 要深入联系挂点乡镇开展调研、指导和督导，与乡镇共同 研究制定改革方案，共同分析形势，共同解决实际问题。 各相关单位要强化协同协作意识，在行政村区划调整改革 工作中找准定位，勇于担当，主动作为，当好改革的促进 派。 　　2.严明纪律。全市党员干部要把讲政治、讲规矩、讲纪 律摆在首位，在思想上、行动上与市委、市政府保持高度 一致，多讲正面鼓劲的话，多利用自身优势解难释惑，坚 决杜绝当面一套、背后一套的“两面人”和“阴阳人”行为。各 级干部要坚持局部服从全局，个人服从组织，正确对待个 人进退留转。市纪委出台了《关于严肃行政村区划调整改 革工作有关纪律的通知》，大家要与实施方案、问题解答 和工作程序一并学习，认真遵照执行。 　　3.改进作风。各地各单位要切实改进工作作风，大兴调 研之风、实干之风、为民之风，坚持多听取意见、多深入 基层、多有效宣传、多深度沟通，实打实、硬碰硬，以真 抓促落实，以实干求实效。要把推进改革作为各级干部锤 炼党性、砥砺作风、历练本领的机会，认真履职尽责，主 动担当作为，确保改革工作顺利进行。 　　二、关于精准扶贫工作 　　不久前，习总书记和李克强总理就脱贫攻坚工作分别 作了重要指示和批示，全国打赢脱贫攻坚战三年行动电视 电话会议和全省脱贫攻坚专题会议相继召开，胡春华副总 理和省委蒋超良书记分别在会上对这项工作做出了安排部 署，充分表明了中央和省委对打赢脱贫攻坚战的极端重视 和坚定决心。在去年的脱贫攻坚考核中，天门的精准扶贫 工作排名靠后，被省政府约谈。6月19日，我和庄市长约谈 了横林镇、胡市镇和