在全省旅游工作视频会议上的讲话 吴贤德 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届三 中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和省第十 次党代会、省两会、全省经济工作会及全国旅游工作会议 精神，回顾总结2016年全省旅游业发展情况，部署2017年 重点工作。等一会，李德金副省长还要作重要讲话，对今 年全省旅游工作提出要求，我们要认真学习领会，抓好贯 彻落实。下面，我代表省旅游局作工作报告。 一、2016年全省旅游业发展情况 2016年，全省旅游系统认真贯彻落实省委、省政府加 快推进旅游业供给侧结构性改革的决策部署，紧紧围绕国 家旅游局“515战略”，全面实施“十三五”旅游业专项规划 ，着力打响“清新福建”品牌，加快推动全省旅游业转型升级 ，实现了“十三五”良好开局，受到国家旅游局李金早局长、 省委尤权书记、省政府于伟国省长等领导多次肯定批示。 全省接待游客突破3亿人次，达3.15亿人次，比增18.1%，较 上年同期提高4.1个百分点；实现旅游总收入近4000亿元 （3935.16亿元），比增25.3%，较上年同期提高9.3个百分 点；分别高于全国总人数、总收入增速6.4和11.7个百分点 。其中，接待入境游客680.79万人次，比增15.1%，在 2015年跃居全国第五位的基础上继续保持。全省游客满意 度为76.61分，比上年提升0.11分。 （一）“清新福建”成为亮丽名片 一是完善品牌推广体系。福建电视台旅游频道正式获 批并进入试播阶段。“清新福建”商标已于2016年11月在国家 工商总局网站上正式公告，预计今年上半年注册成功。继 续在央视《新闻联播》黄金时段播出“清新福建”宣传片，首 次在北京首都机场和公交候车亭投放“清新福建”形象广告。 在全省旅游行政部门、旅游企业和汽车站、火车站等公共 场所推广应用“清新福建”和“文明旅游”双标识。二是初步形 成“月月有活动”营销格局。推动和指导全省1200家旅游企 业，推出230项主题营销活动和近300项旅游优惠措施。创 意开展“清新福建·倾心600”主题评选活动，集中评选出福建 最具代表性的100个旅游景点、100种旅游商品、100道旅游 美食、100个旅游设施基地、100名历史人物和100 家旅游企 业。举办“清新福建·游你精彩”北上广杭旅游推介会，其中 8月份在北京人民日报演播大厅首次以“网红+直播”、旅游线 路竞拍等创新方式通过人民网向全球网络用户同步直播 ，参与网民800多万人次。联合南昌铁路局举办“中国铁路旅 游·清新福建百趟旅游专列入闽”活动，冠名投放9组“清新福 建”号高铁和动车组列车广告。成功举办第十二届海峡旅游 博览会、“第二届海上丝绸之路（福州）国际旅游节”“清新 福建任你游”集中推广主题活动、全国晚报总编清新福建行 、“海丝泉州2016文化旅游嘉年华”“清新福建·悠然三明四季 行”“全国百名社长聚焦妈祖故乡”“宁德世界地质公园文化旅 游节”等活动。三是强化国际旅游营销。召开“海丝”旅游推 广联盟首次年度会议，开展“美丽中国·清新福建”美洲旅游 营销、“福建·生活的艺术”日韩推介等国际旅游营销活动。 创建福建旅游国际网站欧美版及东南亚版，在Facebook（脸 谱）、Twitter（推特）等国际新媒体上开设“清新福建”专题 账号，在美国、韩国、日本成立福建旅游海外推广中心 ，在香港设立“清新福建”旅游服务中心。海丝旅游联盟工作 走在全国前列，并在全国旅游市场工作会议上作典型发言 。四是精心策划精品旅游线路。整合全省优质旅游资源 ，编串381条旅游精品线路，编制发行《清新福建任你游》 旅游指南和《清新福建旅游线路导览手册》。精心策划推 出了世遗探秘之旅、海丝核心区之旅、闽台风情之旅等“清 新福建十大精品线路”，并绘制开通手绘地图。 （二）“大旅游”产业发展氛围日趋浓厚 一是完善顶层设计。《平潭国际旅游岛建设方案》正 式获批。新修订的《福建省旅游条例》颁布实施。省政府 办公厅印发《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》《促进 旅游投资和消费实施方案》和《提升旅游服务质量、加强 旅游市场综合监管实施方案》等，推动我省旅游在更高起 点上加快发展。全省各地先后印发“十三五”旅游规划，福州 、厦门、泉州、龙岩、平潭等地竞相出台支持旅游投资和 消费、促进旅游产业转型升级的意见和措施。二是强化部 门协作。充分发挥省旅游产业发展工作联席会议的统筹协 调作用，联手推进2016年度 100项产业融合发展任务。联合 省委宣传部、省文化厅、省新闻出版广电局、省文改办等 相关部门下发《关于推进2016年文化和旅游融合发展重点 项目的实施意见》；与省国土厅、省住建厅联合下发《关 于转发支持旅游业发展用地政策的通知》；与省体育局、 省卫计委联合编制并印发《福建省体育旅游休闲基地建设 与服务规范（试行）》《福建省养生旅游休闲基地建设与 服务规范（试行）》；与省商务厅、省新闻办、省食药监 局联合开展2016“福建十大名菜”系列评选活动；与省教育厅 、省人力资源和社会保障厅联合成立省旅游行业职业教育 指导委员会；省发改委大力推进乡村旅游扶贫工程，省交 通厅不断完善旅游交通公共服务体系等等。三是稳步推进 全域生态旅游省建设。研究出台《关于推进全域生态旅游 省建设的指导意见》，厦门、平潭综合实验区、武夷山、 泰宁等15个市县列入国家全域旅游示范区创建单位。召开 全省全域旅游工作推进会，指导24个市、县开展国家级和 省级全域旅游示范区创建。加快推动平潭国际旅游岛建设 ，指导平潭完善提升《平潭国际旅游岛发展规划》，出台 《省旅游局2016年支持平潭国际旅游岛建设的措施》。 （三）旅游公共服务体系日益完善 一是率先实施“放心游福建”旅游服务承诺。牵头组织 省工商局、物价局等部门在全国率先向游客做出“放心游福 建”旅游服务承诺，对来闽游客旅游投诉实行“一口受理”“限 时办结”“先行赔付”，专门设立1000万元旅游理赔基金用于 “先行赔付”，引起省内外游客的良好反响，得到国家旅游局 肯定并推广。截至2016年12月31日，福建省12315旅游投诉 服务平台共登记受理旅游投诉245件，其中符合快处条件的 旅游投诉201件，七天内办结率为100%。二是智慧旅游加快 推进。“笨游福建”APP正式上线运行，为来闽游客提供旅游 全方位解决方案。完成福建智慧旅游云集群平台验收，优 化提升大数据网评系统，在全省开通216家智慧旅行社节点 ，启动省内100家智慧景区示范项目建设，在全省93家3A级 以上景区布局建设“清新福建”旅游多卡通闸机。与省公安厅 开展大数据合作，共享旅行、住宿数据。福建省5A景区数 据率先全部接入国家旅游局平台，连通率达100%，获国家 旅游局通报表彰。三是配套设施逐步完善。稳步推进“旅游 厕所革命”，2016年新建和改扩建682座旅游厕所。列入省委 省政府为民办实事项目的10个旅游集散服务中心全部建成 。厦门首创“旅游产业全要素大数据平台”。全省各地开通了 一批“清新福建”旅游直通车，提升了一批通往旅游景区道路 。四是市场治理切实加强。联合公安、工商等部门，开展 打击“不合理低价游”和强迫购物消费行为专项行动。建立完 善“双随机”抽查机制，下发《推进旅游市场秩序监管随机抽 查实施方案》。评选首批27家旅游标准化示范单位。强化 旅游市场动态管理，取消星级饭店资格24家，注销旅行社 20家。全年全省共开展执法检查1975次，出动检查人员 8372人次，检查企业1824家。五是文明旅游持续推进。与 省委文明办联合编制发行《福建出境文明旅游简明读本》 。依托“清新福建·星光灿烂”平台，评选185名文明旅游先进 单位和个人。与东南卫视合作，聘请十大主播作为“清新福 建文明旅游形象大使”。在全国旅游监管工作研讨班上作文 明旅游典型经验介绍。 （四）旅游产品体系更加健全 一是推进旅游项目建设。认真落实“五个一批”工作部署 ，列入《行动计划》旅游项目287个，其中在建项目170个 ，年度计划投资418.32亿元，实际完成投资531.84亿元，占 年度计划127.14%；旅游设施配套工程包计划投资16.05亿元 ，实际完成投资17.71亿元，完成率110.40%。争取到2016年 国家基础设施专项建设基金支持福建旅游项目三批33个共 12.46亿元。26个重大旅游项目入选2016全国优选旅游项目 名录，入选项目数位居全国前列。42家自驾车房车露营地 列入2016年全国营地建设项目。福州上下杭历史文化街区 、漳州大乌山旅游区综合开发、湄洲岛5A级景区升级开发 项目、泰宁全域化旅游等一批重大项目建设加快推进。二 是壮大旅游龙头企业。推动设立福建旅游产业发展基金 ，总规模100亿元，主要用于扶持旅游龙头企业、优化旅游 产业结构和补齐产业发展短板。举办全省旅游投融资促进 培训班，强化对旅游企业做大做强的培训和指导，搭建政 企银创新务实合作平台。新成立了福建旅游发展集团、福 州航空旅游集团、龙岩文旅集团等旅游龙头企业。首次评 选出50家福建旅游龙头企业以及10家“十佳旅游企业”。厦门 腾邦欣欣产业园区被评为福建海峡两岸旅游交易中心和福 建海峡两岸旅游创客基地。三是培育旅游新业态。积极开 发运动休闲旅游、研学旅游、养生休闲旅游、低空飞行、 房车露营等新业态，先后建成厦门灵玲国际马戏城、漳浦 翡翠湾、明溪观鸟旅游等新业态项目。评选出福建百佳旅 游商品和133件“福建好礼”旅游商品。新创建26家观光工厂 ，10家省级生态旅游示范区。四是发展乡村旅游。持续推 进 “百镇千村”工程，创建21个休闲镇、174个乡村旅游特色 村。重新评定星级乡村旅游经营单位55家。大力推进旅游 精准扶贫工作，帮助52个国家级旅游扶贫试点村编制完成 旅游规划，下党村等15个乡村旅游扶贫村荣获国家旅游局 “旅游扶贫示范成果奖”，我省旅游扶贫工作在“全国旅游扶 贫工作推进会”上作典型经验交流。五是做热红色旅游。在 龙岩长汀开展“弘扬长征精神·传承红色记忆”主题活动启动 仪式，打造“重走长征路”红色旅游精品线路，受到国家红办 书面表扬。全面提升古田会议会址等12家红色旅游经典景 区。六是实施景区创新提升工程。新评定A级景区28家、省 级旅游度假区2家。在全省深入开展A级旅游景区专项整治 行动，对严重不达标或存在严重问题的51家A级旅游景区予 以摘牌、降级、警告和通报批评等处理。加强对武夷山和 福建土楼2家5A级景区整改提升的督促指导，景区整改取得 阶段性成效。 （五）闽台旅游产业合作持续先行 一是推行先行先试政策。积极争取省外居民经福建赴 台团队旅游便利政策和福建自贸试验区赴台团队旅游便利 化措施，推动政策有效落地实施。二是做热“小三通”旅游 。开展“猴年马祖走透透”主题活动，做热“黄岐——马祖”新 航线。福建牵头组织赣浙粤四省赴台游组团社负责人赴金 门、马祖开展考察踩线活动，深化与金门、马祖旅游业界 交流合作。三是深化旅游产业合作。举办两岸乡村旅游圆 桌会议、海峡两岸及港澳地区名导论剑、海峡两岸旅游文 创产品大赛、海峡两岸及港澳地区旅游摄影大展等，推动 闽台乡村旅游、文创旅游等产业融合发展。推动环海峡邮 轮旅游发展，厦门港全年共接待国际邮轮79艘次，邮轮旅 客吞吐量突破20万人次，比增14.3%。四是拓展对台旅游营 销。依托台湾美食展、海峡两岸台北旅展等展会平台，借 助台湾网络、巴士、地铁等传统媒体、新媒体，开展“清新 福建”立体营销，拓展台湾入闽旅游市场。五是推动基层民 众往来。以台湾基层和青年为主要对象，持续开展万名台 湾青年学子来闽修学旅游、闽台同名续缘之旅等活动。 2016年，经福建口岸赴金马澎和台湾本岛旅游人数56.35万 人次，比增4.87%。接待台湾同胞267.20万人次，比增 12.2%。 （六）旅游系统自身建设切实加强 一是全面从严治党。认真开展“两学一做”学习教育，切 实加强党风廉政建设，牢固树立“四个意识”。较好完成巡视 整改工作，制定整改措施88条，健全完善9项制度，逐条逐 项抓好整改落实。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约 ，省旅游局三公经费同比下降37.14%。二是提升行政效能 。加强电子政务建设，3个网上办事项目由2星升到5星，网 办事项100%达到4星以上。扎实推进“三比一看”活动，大力 弘扬“马上就办”“四下基层”优良传统，机关绩效在去年优秀 的基础上继续推进。三是加强人才培训。启动金牌导游考 评机制，开展导游骨干培训，举办“中国梦·劳动美”2016年 福建省导游职业技能大赛。成立省旅游行业职业教育指导 委员会，主办全省规模最大旅游行业人才供需招聘会，举 办2016年“清新福建大讲堂”、全省新进旅游行政管理人员培 训班、全省旅游行业师资培训班和对口援助西藏昌都、新 疆昌吉、宁夏培训等各类培训班及各地主办的专题讲座 100多场，实施旅游从业人员远程教育，年度培训人数近 20万人次，有效提升旅游从业人员管理和服务水平。 这些成绩的取得，是省委、省政府有力领导和国家旅 游局精心指导的结果，是各级党委、政府和相关部门大力 支持、密切配合的结果，是全省旅游行业共同努力、团结 拼搏的结果。借此机会，我代表省旅游局向大家表示衷心 的感谢！ 在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到我省旅游产 业转型升级中还存在不少瓶颈和短板：一是旅游部门统筹 、协调、促进当地旅游产业发展的职能偏弱；二是有影响 力和带动力的旅游龙头企业数量仍然较少；三是缺乏有创 意、有前景、能够带动全省旅游产业转型升级的重大旅游 项目；四是旅游基础设施，如机场、铁路、道路以及旅游 集散服务中心等还不够完善；五是旅游规划策划、旅游创 意营销、旅游经营管理等高端人才严重短缺。对此，我们 要高度重视，认真研究，采取措施，推动解决。 二、科学研判旅游业发展新趋势 中央和省委经济工作会议相继召开，对今年国内外经 济发展形势进行了研判，就我省而言，经济社会发展既面 临机遇，又面临挑战，但机遇大于挑战，这个趋势没有变 ,我们要深刻领会和准确把握，切实把思想和行动统一到中 央和省委对经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委 对经济工作的决策部署上来。国务院上个月刚刚印发的《 “十三五”旅游业发展规划》和前不久召开的全国旅游工作会 议，对“十三五”期间我国旅游业发展趋势做出研判：一是消 费大众化。旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部 分。自助游、自驾游成为主要的出游方式。二是需求品质 化。人民群众休闲度假需求快速增长，对基础设施、公共 服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游 产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端 化趋势日益明显。三是竞争国际化。各国各地区普遍将发 展旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要 手段，纷纷出台促进旅游业发展的政策措施，推动旅游市 场全球化、旅游竞争国际化，竞争领域从争夺客源市场扩 大到旅游业发展的各个方面。四是发展全域化。以抓点为 特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共 建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林 业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深 度融合。五是产业现代化。科学技术、文化创意、经营管 理和高端人才对推动旅游业发展的作用日益增大。云计算 、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广 泛。产业体系的现代化成为旅游业发展的必然趋势。 省委、省政府高度重视旅游业发展，将旅游业作为新 兴主导产业加以培育。尤权书记去年2月份带队深入三明市 泰宁县专