在农村改革座谈会上的讲话 2016426 这次到安徽考察，专程来到小岗村，目的是看一看小 岗村发展变化，听一听大家对农村改革发展的意见和建议 。 看了你们村的小麦连片种植基地，绿油油的麦苗长势喜人 。看到村民们住上了新房子，用上了自来水，家里通上了 宽带，公共服务进入社区，生活环境干净整洁，说明小岗 村发生了翻天覆地的变化，我感到特别高兴。   刚才，几位同志作了很好的发言。不论是谈情况、谈 问题、谈感受、谈体会，还是谈意见、谈建议，讲得都很 好，听了很受启发。下面，我想就新形势下农村改革发展 的一些问题谈点看法。 197818农民率先发起了大包干。形象地说，就是大包 干、大包干，直来直去不拐弯，交足国家的，留够集体的 ，剩下就是自己的。这种农业生产经营方式，契合农业生 产特点，兼顾了国家、集体、农民利益，调动了农民生产 积极性，解放了农村社会生产力，受到广大农民欢迎。 党中央对广大农民实践创造给予了充分肯定，及时总 结来自基层的改革实践，形成指导全局的方针政策，引导 和推动农村改革不断向前发展。在大包干等农业生产责任 制基础上形成的农村基本经营制度—以家庭承包经营为基 础、统分结合的双层经营体制，成为农村改革的重大制度 成果，成为我们党农村政策的重要基石。 改革开放以来，农村改革的伟大实践，推动我国农业 生产、农民生活、农村面貌发生巨大变化，为我国改革开 放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。这些巨大变化 ，使广大农民看到了走向富裕的光明前景，坚定了跟着中 国共产党走中国特色社会主义道路的信心。对农村改革的 成功实践和经验，我们要长期坚持，并不断完善。 当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，党的 十八届五中全会和“十三五”规划纲要描绘了全面建成小 康社会宏伟蓝图，全党全国各族人民正在为全面建成小康 社会而奋斗。我多次讲，小康不小康，关键看老乡。一定 要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建 成小康社会的短板。“农，天下之大业也。”中国要强 ，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民 必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业 ，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。 因此，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作 重中之重，始终高度重视农业、农村、农民问题，坚持工 业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，深化城 乡统筹，加大强农惠农富农政策力度，把“三农”工作牢 牢抓住、紧紧抓好，不断抓出新的成效。 一、坚定不移深化农村改革 解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠 深化改革，调动亿万农民积极性。党中央对深化农村改革 高度重视。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都 对农村改革发展作出了部署。党的十八大以来，我主持召 开23次中央全面深化改革领导小组会议，其中直接涉及农 村改革议题的就有8次。深化农村改革的一些重大试点已在 全国铺开。各级党委和政府要按照党中央决策部署，扎扎 实实把农村改革推向前进，为农村发展提供新的动力，让 广大农民有更多获得感。 我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。新 形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关 系。最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度 ，决不能动摇。这不是一句空口号，而是有实实在在的政 策要求，就是要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基 础性地位，坚持稳定土地承包关系。现有农村土地承包关 系要保持稳定并长久不变。建立土地承包经营权登记制度 ，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓 实，真正让农民吃上“定心丸”。 我2013的中央农村工作会议上指出，完善农村基本经 营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的 意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现 承包权和经营权分置并行。 这是我国农村改革又一次重大制度创新，有利于更好 坚持集体对土地的所有权，更好保障农户对土地的承包权 ，更好用活土地经营权，推进现代农业发展。放活土地经 营权，推动土地经营权有序流转，是一项政策性很强的工 作，要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，要 与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技 进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平 提高相适应。 “天下之势，以渐而成；天下之事，以积而固。”农 村土地制度改革是件大事，必须审慎稳妥推进。一方面 ，我们要看到，规模经营是现代农业发展的重要基础，分 散的、粗放的农业经营方式难以建成现代农业。另一方面 ，我们也要看到，改变分散的、粗放的农业经营方式是一 个较长的历史过程，需要时间和条件，不可操之过急，很 多问题要放在历史大进程中审视，一时看不清的不要急着 去动。 我多次强调，农村土地承包关系要保持稳定，农民的 土地不要随便动。农民失去土地，如果在城镇待不住，就 容易引发大问题。这在历史上是有过深刻教训的。这是大 历史，不是一时一刻可以看明白的。在这个问题上，我们 要有足够的历史耐心。要尊重农民意愿和维护农民权益 ，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择 ，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切 。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能 把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民 利益损害了。 中央全面深化改革领导小组多次研究深化农村改革问 题，出台了一系列的改革方案，当前要抓好以下重点工作 。一是着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革 ，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能 ，赋予农民更多财产权利。二是加快构建新型农业经营体 系，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同 发展，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、 产业化水平。三是推进供销合作社综合改革，按照为农服 务宗旨和政事分开、社企分开方向，把供销合作社打造成 为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运 作更有效的合作经营组织体系。四是健全农业支持保护制 度，完善农产品价格形成机制，完善农产品市场调控制度 ，完善农业补贴制度，加快形成覆盖全面、指向明确、重 点突出、措施配套、操