大干新三年建设新津市 为提前实现全面小康而努力奋斗 ——在2014年市委经济工作会议上的讲话 王学武 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全 会和中央、省委、常德市委经济工作会议精神，总结 2013年工作，部署2014年工作，动员全市上下团结一心、 奋力拼搏，大干新三年，建设新津市，为提前实现全面小 康而努力奋斗。具体的经济工作，先东市长在今天的会议 和即将召开的“两会”上将作专门部署，请大家抓好落实 。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。 一、总结2013年，坚定提前实现全面小康的自信心 刚刚过去的一年，面对严峻的经济下行压力和复杂局 面，市委带领全市人民认真贯彻落实中央和省委省政府的 决策部署，全面把握“新常德新创业”的总要求，瞄准 “两个领先”的发展目标，扎扎实实抓，踏踏实实干，全 市呈现出了经济运行平稳、发展质量提升、民生大幅改善 、环境风清气正的良好局面。 1.经济发展稳中有升。预计全年完成地区生产总值 97 . 1亿元、增长11 %；固定资产投资63亿元、增长 31.9%；财政总收入5.16亿元，其中公共财政预算收入 3.86亿元，税收收入占比61.5%，较2012年提高6个百分点 ；社会消费品零售总额42亿元、增长14%；城镇居民人均可 支配收入22033元，农民人均纯收入9232元，均增长13%。 工业发展步伐加快。启动实施“骨干企业倍增”、“小微 企业成长”、“北工南移”三大计划，大北农、新合新生 物等37个工业项目完成投资39亿元、增长30%。实现规模工 业增加值34亿元、增长15%；规模工业企业净增12家、总数 达到83家，高新技术企业新增5家、达到10家，拥有自主知 识产权企业达到14家。中意果冻、鸿鹰“梅花”牌商标获 得“中国驰名商标”，“津市牛肉米粉”获得国家地理证 明商标，发展速度和质量同步提升。园区平台不断夯实。 新一轮园区扩规正式启动，规划面积达到20平方公里，道 路、排水、电力设施及安置点建设快速推进，组建工业集 中区投资开发公司，园区体制机制改革迈出实质性步伐。 城市经营日趋活跃。土地市场不断激活，土地经营收益达 到3.94亿元。房产开发逐步升温，新开工商品房27.6万平 方米，增长42.1%，海晨国际、丰华城等多个房地产项目集 中开建。创新土地开发与融资模式，启动生产街棚户区改 造，破解了旧城改造拆迁安置的资金难题。商贸流通日益 繁荣，新增限上企业12家。金融服务创新推进。新增工业 贷款4.2亿元，实现大幅增长，农村商业银行筹建已获中国 银监会批准。新组建交通建设、保障性住房开发等4个投融 资公司，主动对接市场。引进中亿佰联、皓天典当2家金融 服务机构，新型经济业态不断增多。 2.项目建设加速推进。招商引资成效显著。强化招商 引资首位战略，引资规模、项目质量为近年来最好。全年 签约引进项目36个，其中12个项目过亿元，到位内资 36.45亿元、增长30.6%，引进外资4499万美元、增长 26.4%。特别是引进的新合新生物、大汉客车、太阳能分布 式发电等投资过亿元的战略性新兴产业项目，为发展注入 了强劲活力。重点项目推进有力。深入开展“项目建设年 ”活动，实施项目工作法，合力推进项目建设。鸿鹰酶制 剂、三湘和达物流等7个项目竣工投产；湘情酒业、新鲁包 装二期等项目加快推进。常德考核的37个重点建设项目全 部达标，55个1000万以上重点项目完成年度任务，43个重 点项目前期全部完成。成功争取国家小农水重点县、省可 持续发展实验区、省产油大县、省农村环境整治整县推进 等项目落户津市，迎来了“小市”争取“大项目”的春天 。 3.城乡统筹闯出新路。统筹城乡规划编制、环境整治 、基础建设、公共服务，一体化建设取得实效，经验被省 委《内参》推介。抓规划引领。《城市总体规划纲要》初 步完成，城乡统筹规划编制全面启动，镇（乡）域村庄布 局规划编制稳步推进；出台《城市规划区居（村）民私房 建设管理办法》，城市规划区私房建设得到规范。抓产业 带动。粮、棉、油传统产业稳步发展，生猪、肉兔、食用 菌等特色产业不断壮大，和平生物、仕林生物等龙头企业 带动效应明显。以锦绣兰苑、半岛农庄等为代表的休闲农 业发展势头较好，营业收入实现大幅增长。建设省部级标 准化健康养殖示范场7个，农民专业合作社达到40家，旺森 养猪专业合作社被评为省级示范社。抓环境整治。“户分 类、村收集、乡转运、市处理”的生活垃圾一体化处理模 式深入推进，阳由垸新农村示范点基础建设任务全面完成 。抓生态保护。启动“农村养殖污染整治三年行动”，加 强小型水库日常监测，清理水源漂浮垃圾，对毛里湖实行 “三定”监测，水质污染得到遏制；启动“绿色津市”建 设，扎实推进“万千百十”生态绿化工程，完成荒山造林 2万亩，“四旁”植树29万株。抓基础建设。实施农村公路 项目42个，拉通农村“断头路”84公里。新建、维修机耕 道268公里，疏挖渠道416公里，解决农村安全饮水问题 1.46万人。开通城乡客运环线，除灵泉外6个乡镇全部实现 “一站式”到达。 4.“两城”创建亮点频现。从群众最迫切的需求入手 ，按照“量力而行、尽力而为”的原则，全力推进“两城 ”创建和“三改四化”工作。打响城市改造攻坚战。投资 2.2亿元，实施城市基础设施建设项目25个。首批沥青路九 澧大道、澹津路改造完成，新开路即将完成主体工程，启 动孟姜女大道绿化改造升级。白龙潭水厂竣工通水，涔水 大桥建成通车，东常高速即将正式通车。打响控违拆违攻 坚战。拆除违法建筑3757户、10万多平方米；注重拆建同 步，25个示范小区升级改造即将完成，新村、护市、桥北 等敞开式小区面貌焕然一新。打响“五片十线”工作攻坚 战。深入推进管线入地、市容市貌、小餐饮门店、渣土运 输、户外广告等专项整治行动，城市面貌明显改观。打响 城市管理创新攻坚战。成功引进银泰通信、东莞家宝公司 ，实现了电力、电信、有线网络等架空杆线管网入地和公 交站牌改造、环卫清扫服务的市场化运作，为优化城市管 理创造了新经验。 5.民生保障日益增强。坚持民生为重、民事为大、民 心为上，惠民事业不断进步。各项保障逐步改善。五险征 缴持续扩面，社保护面1.8万人。强化失地农民保障，享受 待遇支付1300多人。城乡低保全面提标，养老服务中心和 棠华乡敬老院投入运行。新建廉租房433套、公租房1229套 。开展“春风送岗劳燕归巢”等专场招聘活动，提供就业 岗位信息9802个。教育事业步入良性发展轨道，中考整体 一次性合格率、一中高考一二本上线人数均有较大幅度提 高。医疗卫生更加普惠，新农合参合率达100%，住院医疗 费用补偿率达75%以上。乡、村两级全面实现国家基本药物 制度。农村孕产妇县乡分娩基本医疗费实现全免。金鱼岭 社区服务中心创建为“湖南省示范性先进服务社区中心 ”。强化安全生产管理，加强食品药品监管，全年没有发 生一起重大安全事故。体育事业稳健发展，文艺创作持续 繁荣。“百团大赛”活动成果丰硕，1个优秀节目进京参加 演出。嘉山国家级森林公园申报成功，农村应急广播“村 村响”工程纳入全省试点，虎爪山旧石器遗址被国务院公 布为全国重点文物保护单位。 6.发展环境逐步优化。把发展环境作为津市第一品牌 强化打造。政务环境优质高效。落实领导联产业、部门服 务企业机制，全年解决企业融资、用工等困难和问题100多 个。制定“入园企业服务流程”，优化项目服务机制。严 格落实“十条禁令”，开展专项整治行动，严厉打击强揽 工程、强行阻工、强行参工参运等“三强”违法行为。狠 抓各类公开测评，相对人参与测评比例提升至65%，测评结 果更趋客观、公正。法治环境诚信文明。开展“守法家庭 ”、“法治乡镇”、“法治单位”等创建活动，利用乡村 广播每天5分钟宣讲普法知识，让学法用法成为群众习惯。 严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治突出治安问题，破 获刑事案件232起，查处行政案件875起，抓获各类违法犯 罪人员881人，街面“两抢”案件同比下降52%。坚持领导 大接访制度，推行“群众信访一卡通”，县处级领导共接 访群众334批1169人次，处理信访问题357个，带案下访群 众38批153人次，实现到常、赴省、进京非正常上访“零指 标”，全省民调测评综合排名同比大幅进位，连续八年保 持“全国平安建设先进县市”称号。社会环境风清气正。 开通津市广播电台，加强了舆论引导。顺利通过省级文明 城市公共文明指数测评。新建基层道德讲堂4个，广泛开展 农民运动会、“三星三好”评选、“文明交通”志愿服务 等主题活动，反毒英雄陶炜入选“中国好人榜”，弘扬了 社会主旋律、凝聚了发展正能量。 7.党的建设成效明显。以作风建设为重点，全面推进 党的建设新的伟大征程。加强作风建设。开展作风建设深 化年活动，出台改进作风“十项规定”及“问责办法”。 注重领导带头改进文风会风，规范公务接待，严格执行用 车用房规定。抓住中秋、国庆、元旦等重要节点，狠刹吃 喝、送礼、铺张浪费等不良风气。领导带头参与“三改四 化”、“五片十线”、控违拆违、信访维稳等中心工作 ，形成了“从我做起、向我看齐”的工作导向。落实到户 工作法、群众工作日制度，开展“转作风、惠民生、创满 意”大走访活动，密切了党群干群关系。加强组织建设。 坚持“常委会前学法”工作制度，严格落实《全委会议事 规则》、《常委会议事规则》，促进了依法决策、民主决 策。开展离岗人员专项清理和机构编制专项治理，对财政 “吃空饷”人员、违规党政分设、超职数配备领导等问题 进行了整改落实。出台人才引进、培养、使用和管理办法 ，从重点高校引进专业人才18名。创新党员发展模式，不 合格党员处置试点工作经验在全省推介，村级低限运转、 村官待遇、乡镇事业编制人员保障标准得到提高。加强廉 政建设。坚持预防为主，以领导干部为重点，认真落实党 风廉政建设责任制，深入开展廉政教育活动，着力构建深 层次廉政防控体系。大力纠正各类不正之风，查处违纪案 件19件19人，严肃查办了商务局等一批较有影响的案件。 人大、政协职能作用充分发挥，爱国统一战线进一步巩固 ，武装、工会、共青团、妇联、老干、残联等工作获得上 级肯定。 过去的一年，成绩值得肯定，经验弥足珍贵。一是充 分尊重了群众意愿。一年来，我们坚持把群众呼声作为第 一信号，把造福百姓作为最大责任，用脚步丈量民情，用 开放吸纳民意，用行动回应民切，从路不平、灯不亮等群 众关心的小事做起，从“三改四化”、控违拆违等群众关 注的要事做起，从失地农民参保、城乡客运环线等群众呼 吁的急事做起，顺应了群众期待，满足了百姓需求，用实 实在在的成绩赢得了群众真真切切的肯定。二是科学把握 了发展规律。一年来，我们坚持科学发展的理念，把握市 场经济规律，突出市场在资源配置中的决定作用，增强政 府在宏观调控上的引导作用，引进了新合新生物等一批成 长性好的企业，实施了丰华城等一批带动能力强的项目 ，破解了投融资体制等一批制约发展的瓶颈，发展后劲得 到增强、体制活力得以释放，津市步入了一个良性发展的 全新阶段。三是全面凝聚了发展合力。一年来，我们坚持 团结协作，五大家班子心正气顺、凝心聚力、善谋实干 ，不争论、不摇摆，说了算、定了干；坚持改进干部作风 ，注重改善民生，调动了群众参与建设的积极性；坚持正 确的用人导向，以发展论英雄、凭实绩用干部，激发了干 部干事创业的活力。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题 。一是产业结构不合理。一产业现代化水平较低，二产业 缺乏大的战略项目支撑，三产业比重过低，没有形成新的 增长点。二是发展瓶颈难突破。用地难、融资难、用工难 的问题依然突出，高新技术人才引进难、留住难，尤其是 交通瓶颈一时难以突破。三是发展环境不优。少数部门乱 收费、乱检查、乱罚款的现象时有发生；一些部门“门难 进、脸难看、事难办”的现象依然存在。四是社会活力不 足。受区位、资源等因素影响，城市吸附力不强，人气不 旺；少数企业家小富即安、小成即满，缺乏干大事、创大 业的追求。五是民生保障水平偏低。教育、文化等社会事 业投入不足，公共服务体系、基础设施配套不完善，基层 保障、干部待遇仍然偏低。六是风险防控有待加强。政府 性债务增加，群众诉求增多，维稳和安全生产责任重大 ，带来了新的发展风险。这些问题，我们必须认真对待、 全力改进。 二、展望2016年，把握提前实现全面小康的总方向 津市的现在，发展势头强劲；津市的将来，发展前景 广阔。从今年起，今后三年非比寻常，非同以往。2014年 是全面深化改革的开局之年，2015年是实现“十二五”规 划的决胜之年，2016年是本届市委届满之年。立足当初设 计、现实基础和良好预期，着眼加压奋进、赶超跨越和长 远发展，市委认为，未来三年，津市的标杆必须调高，津 市的发展必须加快，津市的位次必须前移。为此，市委向 全市人民发出号召：大干新三年，建设新津市，为提前实 现全面小康而努力奋斗。 1.“大干新三年”是总要求。新三年，全市面临加速 和提质、转型和赶超的双重任务，我们既要抢抓机遇、顺 势而为，又要直面挑战、迎难而上。只有大干新三年，才 能抢抓机遇。从宏观环境来看，宏观经济总体向好，党的 十八届三中全会开启了改革闸门，改革红利将加速释放。 从政策机遇来看，中央重点支持农业农村、基础建设、小 微企业、改善民生等领域，我们争取政策和资金支持的潜 力很大。从区位条件来看，中部崛起战略加快实施，长江 经济带和长江中游城市群加速构建，洞庭湖生态经济区即 将纳入国家战略层面，津澧融城进入实质性推进阶段，沅 澧快速干线建设即将启动，等等这些，为正处在“一带一 群”重要节点的津市带来了重大的发展机遇。机遇稍纵即 逝，需要我们大干快干、抢抓机遇、用好机遇。只有大干 新三年，才能攻克难题。当前，全市正处于传统装备制造 业调整优化、战略性新兴产业蹒跚起步的关键时期，伴随 着土地、资金、用工、环保成本的攀升，新型工业化的代 价不再低廉；企业自主创新能力较弱，消费市场发展相对 滞后，公共服务供给品质不高等问题不断凸显，使得发展 的压力一增再增。面对繁重的发展任务和严峻的瓶颈制约 ，我们必须大干苦干、一鼓作气、攻坚克难。只有大干新 三年，才能加速崛起。在周边区县竞相转方式、促发展的 背景下，区域竞争日趋激烈。特别是随着高铁、高速时代 的来临，资金、资源等各类生产要素的流动重组，产生的 虹吸效应和过道效应作用明显，县域经济版图将迎来颠覆 性的调整。区域竞争中，谁能最先觉醒、最先抢抓机遇、 最先谋定而动，谁就能抢占制高点、赢得主动权。津市唯 有大干新三年，才能奋起直追、加速赶超。 2.“建设新津市”是总定位。近年来，经过历届市委 砥砺奋进、艰辛打拼，津市具备了蓄势登高的有利条件。 立足当前背景，把握发展特征，我们认为，“新津市”的 内涵是：湘西北充满活力、富有特色的产业新城。“充满 活力”，就是要最大程度激发市场活力，深化体制改革 ，释放制度红利，让各种要素自由流动，各类资源优化配 置，让一切市场活力竞相迸发；要最大限度激发社会活力 ，坚持“政府引导、多方参与、协同共建”，调动一切积 极因素，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享、政 府和民众良性互动的生动局面；要最大限度激发地域活力 ，发挥津市人善于经商、敢于创业的优良传统，汇聚百姓 创家业、能人创实业、干部创事业的发展活力。“富有特 色”，就是要依托津市现有资源禀赋，放大特色效应，加 速特色崛起，重点打造以装备制造、食品与生物为主导的 产业特色，打造以孟姜女和车胤为代表的地域文化、以中 武当和药山寺为代表的宗教文化、以虎爪山旧石器遗址为 代表的澧水文化类群以及移民文化、商业文化、饮食文化 等人文特色，打造以毛里湖湿地、古大同和嘉山国家级森 林公园等为代表的生态特色，以鲜明的津市特色促进经济 社会的发展腾飞。“产业新城”，就是按照“以产兴城、 以城带产、产城共建”的发展理念，坚持产业为魂，以项 目建设引领经济持续健康发展；坚持城建为骨，不断完善 城市基础设施及各类配套发展，促动新型工业化和新型城 镇化的深度融合，实现产业与城市的匹配和融合发展，打 造充满生机的车桥之乡、食品与生物新城。 3 .“提前实现全面小康”是总目标。市委决定 ，2016年要“提前实现全面小康”。提出这样的目标，并 非好高骛远、心血来潮，而是基于对已有基础、有利条件 、发展态势的科学把握。从上级要求来看，省委十届七次 全会对全面建成小康社会进行了安排部署，将全省122个区 县市分为三类，津市在第二类，要求2017年全面建成小康 社会。从目前测评结果来看，47个二类区县市中，津市在 全省排名19位，在常德排第一位，在省里提出的时间节点 上提前一年实现全面小康，我们有优势。从战略谋划来看 ，提出“提前实现全面小康”，是落实我市第十一次党代 会精神和“十二五”规划的实际行动，是对近年来津市科 学发展的巩固提高，是对28万津市人民期待美好幸福生活 的积极回应。我们要坚持一张好的蓝图干到底，不跑题、 不走调、只吹进军号，按照“两个领先”的发展目标，坚 持不懈、坚定不移地推进经济社会发展。从发展态势来看 ，近年来，津市经济社会快速发展，工业集中区扩规提质 ，在各区县首屈一指，城市建设亮点纷呈，民本民生加速 改善，特别是近年来引进了新合新生物、大汉客车等一批 带动性强的优势企业，将成为津市新的经济增长点。同时 ，中联重型桥的新上，必将对津市经济发展起到托底助推 的作用。只要我们以舍我其谁的使命感、敢于担当的责任 感和时不我待的紧迫感，“跳起来摘桃子”、“跑起来奔 目标”，蓝图就一定会变为现实。 大干新三年，必须坚持五个“特别注重”： ——特别注重创新驱动。津市当前正处于工业化的加 速期和转型升级的攻坚期，依靠物质消耗、要素投入和低 成本竞争等老观念、低层次的发展模式已难以为继。我们 唯有把创新驱动作为转型升级的中心环节来加速推进，尽 快实现由“要素驱动”向“创新驱动”转变，建设新津市 的道路才会越走越宽阔。 ——特别注重产业支撑。要始终坚持“工业主导”核 心战略，按照“优势产业改造升级，新兴产业加快培育 ”的思路，依托装备制造、食品与生物等支柱产业，延伸 产业链条，整体提升企业和产业的规模化水平，以新型工 业化带动新型城镇化、农业现代化和信息化，促进“四化 ”融合发展。 ——特别注重城镇带动。把握中央大力推进新型城镇 化的新机遇新要求，全力推进城镇建设、城乡统筹，促使 城区和集镇形成合理布局的城镇化体系，加快构建城镇化 与工业化协调并进、现代城市与现代农村和谐相容、工业 文明与农业文明共同繁荣的发展新格局。 ——特别注重民生改善。百姓的衣食住行事关社会福 祉，事关和谐稳定，事关执政党地位的巩固。要按照“发 展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的原 则，增加民生投入，推进民生工程，解决民生难题，保障 社会公平正义，努力使全市人民实现更高水平的学有所教 、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 ——特别注重三生协调。要强化规划引领，把环境保 护和生态建设渗透到经济社会的各个层面，形成现代与传 统和谐交融，生态与人文相互辉映，商业与休闲融合发展 的格局，建设一个生产便利、生活幸福、生态优美“三生 协调”的产业新城，使全面建设小康社会的步伐快速而健 康。 三、大干2014年，吹响提前实现全面小康的冲锋号 大干新三年，三年看头年。2014年是“大干新三年 ，建设新津市”的头一年，也是实现“十二五”宏伟目标 的攻坚年。做好今年的工作，意义十分重大，任务非常艰 巨。 2014年经济工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十 八届三中全会精神，紧跟常德市委“新常德新创业”的总 要求，以全面小康为总揽，以改革创新为引领，突出工业 主导，统筹推进新型城镇化、农业现代化发展，着力民生 改善、生态建设、党建强基，全力推进“四个津市”建设 ，把津市建设成为湘西北充满活力、富有特色的产业新城 ，为提前实现全面小康打下坚实基础。 2014年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增 长11%以上；财政总收入增长13%以上；规模工业增加值增 长15%以上；固定资产投资增长30%以上；城镇居民人均可 支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上；社会消费品零 售总额增长16%以上；完成上级核定下达的节能减排约束性 指标。 按照上述总体要求，完成发展预期目标，必须重点抓 好以下七个方面的工作。 1.坚持改革引领。成立全面深化改革领导小组，统筹 推进各领域改革，通过改革破解发展瓶颈、释放发展红利 、激发发展活力。一是推进园区管理体制改革。按照“一 权两制一司”的基本要求，通过改革赋予工业集中区县级 政府的经济社会管理权限，建立独立的行政和财政体制 ，实体运作投资开发公司，形成园区工作有动力、决策有 效率、环境有活力的良好氛围。二是推进投融资体制改革 。按照“自谋发展、自主经营、自负盈亏、自求平衡”的 思路，把各投融资公司推向市场，使其成为真正的市场主 体，完善公司法人治理结构，构建财政和公司之间的“防 火墙”，实现融资链条不断、发展建设不慢、债务风险可 控的良性循环。三是推进城管体制改革。建立运营市场化 、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理机制 ，实行重心下移、分级管理、市场运作，厘清政府与市场 边界，将服务管理事务推向市场，用政府购买的方式提升 运作效率。四是推进考核机制改革。按照以全面小康统揽 经济社会发展全局的要求，进一步整合考核内容、改进考 核方式、简化考核程序，探索立足乡镇街道、市直单位工 作实际的差异化考核办法，使之更加符合科学发展观的要 求，更加准确地评价乡镇街道、市直单位工作。同时，要 深化土地经营、行政审批、财政预算、食品药品监管等各 领域改革。 2.突出工业主导。按照装备制造、食品与生物产业 “两轮驱动”，盐化工、纺织、造纸、新型建材等产业 “多点支撑”的思路，继续实施