在2017年全省交通建设质量安全工作和2017年“五个工程”交通建设攻坚活动视频会上的讲话 王增贤 同志们： 　　今天召开2017年全省交通建设质量安全工作及“五个工 程”交通建设攻坚活动视频会议，主要任务是贯彻落实全国 、全省交通运输工作会议及3月3日黄祥谈厅长主持召开的 加强全省交通建设质量安全管理工作会议精神，研究部署 2017年交通建设工程质量安全管理工作，并动员布置“五个 工程”攻坚活动。刚才陈锦辉局长总结了2016年全省交通建 设质量安全工作情况，布置了今年的主要工作任务，内容 全面，目标任务明确；艾四芽处长通报分析了今年1-2月份 交通运输经济形势，并布署了2017年“五个工程”交通建设攻 坚活动。他们的讲话很全面，分析很到位，我都同意，请 大家认真学习、领会并贯彻落实。下面，我围绕两个方面 提几点要求。 　　一、关于质量安全监督工作 　　（一）2016年质量安全监督工作成效显著 　　2016年是“十三五”规划实施的开局之年，全省各级交通 、高速公路、公路、港口主管部门及交通质监机构深入贯 彻落实交通部、省厅工作部署，履职尽责，求真务实、主 动作为，围绕交通建设质量安全监督中心，有效推动质量 安全专项行动、标准化建设、信息化管理、法制建设等各 项工作，亮点纷呈，成效显著。突出体现在以下几个方面 ： 　　一是以四个专项行动为主线，全面提升监督成效。 2016年省市质监机构针对质量安全监督重点、难点、薄弱 点，以问题为导向，组织开展了公路水运工程监理专项整 治、公路水运工程试验检测数据打假、公路桥梁墩柱施工 安全防护专项治理、公路隧道工程施工专项整治“四个专项 行动”，促使参建单位强化质量安全主体责任，提升工程建 设质量安全管理水平。中国交通报以《福建交通强化工程 监督，筑牢安全防线》、《打造水运工程福建品牌》等报 道向全国推介我省监督经验。 　　二是以质量安全监督立法为突破口，全面强化法制建 设。2016年《福建省交通建设质量安全监督条例》（草案 ）起草工作正式启动，完成初步调研及意见征集，并已列 入我省2017年立法计划预备项目，我省交通质监立法工作 取得突破性进展。同时省交通质监局推进以简政为核心的 职能转变，明确权责边界，规范执法流程，编制新版交通 建设工程质量安全执法文书参考案例在全省推广应用，不 断提升依法行政水平。2016年全省交通质监机构立案查处 48起，共处罚金3039262元，为我省交通质监系统开展行政 处罚工作以来立案最多起、处罚金额最高的一年，有力遏 制公路水运工程参建单位及从业人员违法违规行为。 　　三是以水运工程标准化为着力点，全面实现标准化管 理全覆盖。2016年重点加强水运工程标准化管理，形成水 运工程工地建设“三集中”、质量控制“三强化”、安全措施 “三到位”的“三三三”施工标准化管理模式，补齐水运工程标 准化短板，基本实现了交通建设标准化管理领域全覆盖 ，并在交通运输部召开的水运工程施工标准化工作示范创 建推进现场会上进行典型经验交流。以省交通质监局为主 修订完成的《水运工程质量安全督查表》在全国推广应用 ；代交通部编制完成的《港口工程施工安全风险评估指南 （送审稿）》，得到交通部充分肯定，拟提升为水运工程 行业标准，部安质司专门发来感谢信。 　　四是以现场管控为重点，全面提升信息化管理水平。 泉州质监站建立了公路数据集中管控信息化管理平台系统 ；湄洲港质监站建立了项目信息管理及施工船舶动态管理 系统；同时，部分公路建设项目推行T梁预制信息二维码查 询，建立场站、长隧道实时动态跟踪信息化传输系统、长 隧道洞内施工人员定位监控系统和智能手机实时报检系统 ，对混凝土拌合站配合比实时监控，并将无人机应用于桥 梁高墩外观质量巡查；水运工程建设项目探索在主要构件 上的质量信息二维码技术，实现构件质量可追溯；使信息 化管理水平得到全面提升。 　　2016年质量安全形势总体平稳，为福建交通科学发展 、跨越发展提供了坚实的质量安全保障，给厅党组交了一 份满意的答卷。这些成绩的取得，是在座各级、各部门、 各管理者共同努力的结果，在此，我代表厅党组对大家过 去一年取得的成绩表示祝贺，对大家辛勤付出表示衷心感 谢！ 　　（二）当前质量安全工作面临的形势和存在主要问题 　　今年我省交通运输计划完成投资900亿元，全省交通建 设盘子大、项目多、战线长，建设施工任务繁重。从当前 建设质量安全存在的形势和困难分析，主要表现为“五变两 难”。“五变”是：一是建设投资模式多元化。现在我省正大 力推广PPP、EPC、BOT、代建监理一体化、自管等多种建 设投资管理模式，建设资金来源更加多元化，建设单位责 任主体的界面不清，主体责任落实不到位。二是安全质量 风险加大。山区高速、普通公路桥隧工程比例高，不良地 质路基、高墩大跨桥梁、复杂地质隧道等危险源多、风险 高，质量安全风险变大。三是参建队伍工程管控能力不强 。目前施工、监理、检测人员专业素质参差不齐，施工操 作熟练工人紧缺，操作技能下降，工程管控能力变弱。四 是质量安全要求更高。交通运输部对工程建设质量由起初 的创建“合格工程”开始至“优良工程”至“优质工程”，直至 2016年提出的“品质工程”，对工程质量安全要求全方位提高 。五是社会关注度更广。社会公众对交通建设安全质量优 劣给予了更多关注，质量安全事故成为社会关注的焦点。 一旦发生事故，新闻媒体第一时间赶到现场报道、追踪报 道，有关部门对监管、管理部门追责也越来越严格。“两难 ”是：一是前期工作、建设资金、征地拆迁等三大要素制约 加大，困难更多。二是建设市场秩序仍难以规范，片面追 求低价中标，中标单位履约能力弱，合同执行不严格，企 业改进和创新工艺工法的主动性不强。 　　为此，我们必须从思想上对质量安全工作的复杂性、 长期性与严峻性有个清醒的认识，正确研判形势，牢牢绷 紧质量安全这根弦，高度警惕、时刻防范。3月1日，在厦 蓉高速公路扩容工程龙岩段A7标龙潭大桥右幅主桥发生一 起悬浇梁体失衡滑落事故，造成人员受伤和财产损失，暴 露当前我省安全质量管理中依然存在诸多问题，必须引起 高度重视。 　　一是标准化管理水平与我省标准化首创地位不相称。 我省是全国率先提出并推行标准化施工的发源地，交通运 输部2010年在我省召开了现场会，随后在全国推广。但近 年我省标准化水平停滞不前，已经落后浙江、江苏、安徽 、贵州等省份。 　　二是建设管理力量与项目建设管理需求不适应。部分 项目业主建设管理力量配备不足，总体上满足不了交通部 、省厅有关建设单位资格条件；有的技术管理人员还要兼 职负责征迁协调工作，无法集中精力抓建设管理，不能满 足建设管理要求。 　　三是质量安全主体责任落实不到位。建设单位对工程 质量和安全管理负总责，勘察设计单位对勘察设计质量负 主体责任，施工单位对施工质量安全负主体责任，监理单 位对施工质量和安全负监理责任，以上参建单位很多履职 不到位，责任不落实。 　　四是质量安全生产管理不严格。对质量安全问题处理 不到位；隐患排查检查走过场，流于形式，对关键施工工 序检验把关不严，对存在问题没能及时发现和整改到位。 　　五是质量安全管理制度不落实。各项质量安全管理制 度较完备，但往往是编写与实际管理两张皮，未落实到位 、未发挥有效作用。如“一岗双责”和技术交底等相关制度不 落实，现场不按审批的施工方案组织施工等。 　　（三）下阶段工作要求 　　面对当前形势和困难，各级交通、高速公路、公路、 港口主管部门、质监机构要勇于破解难点，善于解决矛盾 ，化压力为动力，保持高压态势，严格防范，确保质量安 全。 　　1. 坚持科学监督，建立一套完备的监督管理体系，确 保监督到位 　　现在建设项目这么多、分布这么广，建设规模、施工 难度不一，我们要讲究科学，实现“五个全覆盖”。 　　一是质量监督全覆盖。目前，省、市、县质监机构已 基本建成，质量监督工作要结合我省实际，实行分级管理 、分级监督。省级重点监督高速公路、施工难度大的国省 干线及大型水运工程项目；其他项目由市、县质监机构承 担。设区市交通主管部门也要根据辖区实际，合理划分市 、县监督范围，漳州还未成立县级质监机构的应尽快组建 ，已组建的要根据监督工作需要配足人员，确保质量监督 全覆盖，不留死角。特别是乡村公路、危桥改造、养护专 项工程及陆岛交通码头等小而散的项目，质量监督工作要 覆盖到位。 　　二是监督职责全覆盖。质监机构受交通、港口行政主 管部门委托，实施工程质量安全监督，对法律、法规规定 的交通主管部门质量安全监督职责，质监机构要履职到位 ，实现全覆盖。 　　三是业务指导全覆盖。省交通质监局要加强市级质监 机构管理和业务指导，市级质监机构要加强县级质监机构 管理和业务指导，要有计划、分批次地通过业务培训、知 识讲座、印发操作指南等多种方式做好培训及业务指导工 作，各市、县级质监机构之间也可以相互借鉴学习，确保 行业指导覆盖到每个县级质监站，业务培训覆盖到每个质 监人员。 　　四是监督方案全覆盖。各级质监机构要根据辖区项目 实际，科学制定可倒查、可监督、可追责的监督、检查方 案。既要有总体年度监督计划，又要有专门针对项目特点 、操作性强、可指导监督过程的具体实施方案。 　　五是标准化管理全覆盖。虽然我省推行标准化管理已 10多年，但标准化管理离我们的要求还有不小差距，很多 管理措施还只是停留在本子上，未应用到工程中去。因此 ，应采取有效措施，切实推进标准化，将标准化落实到项 目施工现场，把标准化规定变成现场实施的准则，实现标 准化管理覆盖高速公路、普通公路、水运工程、运输场站 等各行业，施工、设计、工程招标、养护、运营管理等各 阶段，以及质量监督、安全管理等各领域。 　　2.坚持依法监督，建立一套规范的执法体系，提升监督 执法水平 　　随着全面依法治国的深入推进，需要我们运用法治的 思维来思考问题，完善质量安全法规体系和管理制度，实 现依法监督。 　　一是加快立法。推进《福建省交通建设质量安全监督 条例》立法进程，厅相关部门要牵头争取列入省人大审议 项目，为我省质量安全监督工作提供法律支撑。同时要组 织对现有质量安全管理制度进行全面梳理，结合交通运输 部拟修订出台的有关规定及我省实际，修订完善相关制度 ，为质量安全监督提供制度保障。 　　二是规范执法。省交通质监局要牵头研究制定行政执 法案件处理相关程序规定、小额行政处罚程序，逐步推进 现场执法工作；同时要归纳、总结质量安全监督重点，将 督查内容、处理意见进一步清单化、规范化、标准化，逐 步推进公路水运工程质量安全监督标准化。 　　三是严格执法。各级质监机构要严格按照有关法律法 规开展质量安全监督，去年省、市行政处罚工作取得突破 性进展，但沿海港口水运质监站及部分设区市质监机构还 未开展行政处罚，今年要力争做到市级质监机构100%开展 行政处罚，有条件的县级质监机构也要开展此项工作，切 实做到依法行政，有力震慑违法违规行为。 　　通过规范执法、严格执法，促使工程建设实现“三个不 ”：隐患排查整改不想走过场，现场施工不能降低标准；过 程管控不敢违法违规。 　　3.坚持精准监督，建立一套行之有效的监督检查体系 ，提高监督实效 　　2016年交通部提出打造公路水运“品质工程”，上星期还 在浙江召开现场推进会，我们要以此为载体，创新监督模 式，完善监督机制，提升工程品质。 　　一要以问题为导向开展监督。针对某一时期某一领域 存在的典型、突出问题，采取解剖麻雀方式开展专项督查 ，深挖细查、以点带面，消除存在的质量安全隐患。省厅 正探索由省高指、省交通质监局针对目前试验检测存在的 突出问题，实行重点部位检测省级招标；加强试验检测机 构信用考核，强化对母体试验检测机构规范化管理，从源 头上杜绝试验检测数据造假。 　　二要深化差别化监督模式。根据工程规模、工程风险 、从业单位、信用情况、进场人员、施工环境等差别化 ，对每个工程实施多方面差别化监督，重点监督问题突出 、履约信用差、被重点督查和挂牌督办的单位，重点加强 关键部位、关键工序、关键指标以及参建单位质量安全管 理行为的专项督查，重点整治事故易发环节、质量安全薄 弱环节，实行清单式检查和随机抽查，“对单检查、照单整 改”。这样既突出重点，又能提高监管效率。 　　三要建立全社会参与监督机制。省厅已建立全省交通 建设质量安全违法违规行为“曝光平台”，各级交通主管部门 、质监机构要根据各自职责及时报送违法违规行为，每月 进行集中曝光；在各自门户网站、各项目施工现场公布质 量安全投诉举报电话（可统一采用“12328”），使全社会参 与监督，有效管控工程质量安全。 　　通过“精准监督”，使工程建设质量安全基本实现 “四种 形态”：标准化管理成为常态，优质工程成为多数，质量安 全通病成为少数，违法违规行为成为极少数。 　　4.坚持智慧监督，建立一套完善的大数据分析体系，提 升信息化监督管理水平 　　 进一步提升信息管理平台