文件中怎样提“指导思想 ？     答：首先我们要弄清楚什么叫“指导思想”。前面讲到，在部署重要工作、 安排重大活动的文件中才需要用到“指导思想”（有时也不用）。这就是说 ，因为该工作“重要”、该活动“重大”才需要“指导”，这是其一；既然是 “指导”，那就不是针对具体问题，而是站在宏观的高度进行指点、引导，即 提出带纲领性、原则性的意见，这是其二；顾名思义，指导思想是一种“思想 ”，那么它势必基于某种理性的、策略的考虑而捉出，势必具有驾驭作用和导 向作用，这是其三。综合这3个方面，我们就可以说，所谓指导思想，即开展某 项工作所必须遵循的总原则、总要求、总体方略，它是文件的“内核”，是设 计具体目标任务、政策措施的依据和总纲。有些文件不叫指导思想而叫“总的 要求”，实际上二者是一回事，反正都是“管总”、“抓总”的意思。     指导思想包括哪些要素呢？我们先来看一个例子：中央办公厅《关于在国有 大中型企业领导班子及成员中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容 的学习教育活动的意见》中提出：“国有大中型企业‘三讲’学习教育活动的 指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志关于‘三个代表’重要思想为指导 ，坚持学习教育活动与贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神相结合，与推 动企业改革、发展、稳定工作相结合，与领导班子考察工作相结合，从企业实 际出发，坚持以自我教育为主，着眼于领导班子成员整体素质特别是思想政治 素质的提高，切实解决领导班子及成员存在的影响企业改革与发展的突出问题 ，促进企业的健康发展。”我们可以看到，这一指导思想包含了4方面的要素 ：一是行动指针，即邓小平理论和“三个代表”的思想；二是方法，即三个结 合；三是任务，即解决影响企业改革与发展的突出问题；四是目的，即促进企 业的健康发展。我们从其他文件中看到的指导思想，尽管写法上各有不同，但 至少这样几个要素是不可缺少的：遵循什么，主要任务是什么，要达到的目标 是什么，这样才能成为一种完整的、系统的指导思想。无所遵循，就失去行动 指南；没有主要任务，就会流于空泛；没有工作目标，就显得残缺不全。     写作实践中，有以下几个问题需要注意纠正和防止：一是“细”。细即具体 、琐碎。指导思想所包含的只能是带宏观性，战略性、原则性的东西，如果把 具体的工作内容也搬进去，那就不是指导思想了。比如这样一段表述：“今年 全市经济工作的指导思想是：以党的十五届五中全会精神和中央经济工作会议 精神为指针，着眼于农业增长、工业增效、财政增收，推进产业结构战略性调 整，加快企业改革与发展步伐，进一步放手发展民营经济，加强土地管理，治 理环境污染，搞好计划生育，实现国民经济持续快速健康发展。”在这里 ，“加强土地管理，治理环境污染，搞好计划生育”，显然是属于具体的工作 内容，不宜写进指导思想。     二是“空”。空即空洞。指导思想虽然带有宏观性，但并不意味着可以空洞 无物，空喊口号。比如：“深化经济体制改革的指导思想是：以邓小平理论和 党的十五大精神为指导，坚持解放思想、实事求是的思想路线，进一步破除 ‘左’的思想束缚，大胆探索，大胆试验，敢于突破，敢于创新，加快建立和 完善社会主义市场经济体制。”这里的问题是：既然是经济体制改革，那么改 革的重点内容和基本原则应该有所体现，但作者只是喊了一通空口号，一点实 质性的内容都没有，这显然是不合要求的。     三是“散”。散即零乱。作为指导思想，文字表述上应力求做到严谨、紧凑 ，一气呵成，便于记诵，千万不能散，不能乱。比如：“今年宣传思想工作的 指导思想是：认真贯彻江泽民同志在全国宣传部长会议上的讲话精神。坚持团 结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针。要进一步加强理论学习和研究，用科学的 理论武装人；要进一步加强和改进新闻宣传，用正确的舆论引导人；要进一步 繁荣文艺创作，用优秀的作品鼓舞人；要进一步加强社会主义精神文明建设 ，用高尚的精神塑造人。要加强文化市场管理，深入开展扫黄、打非斗争。要 引导群众相信科学，反对迷信，尤其要肃清‘法轮功’歪埋邪说的影响。通过 上述努力，为改革开放和现代化建设提供强有力的思想保证和舆论支持。”这 里所提到的工作内容虽然都属于宣传思想工作，但表述上显得零乱无序，句式 不紧凑，语气不连贯，看上去根本不像指导思想，而是在提具体的工作要求。 一般来说，指导思想的表述尽可能不用句号和“要”字开头，否则就会给人一 种“隔断”的感觉，整个一段话就是散的。有些作者为了使指导思想紧凑、连 贯、易记，适当地搞一些较为整齐的句子，比如把几个“坚持”或几个“结合 ”靠在一起，以此把本来零散的内容有序组合起来，未尝不是一种好的办法。 当然，这要注意自然、流畅，不能生拼硬凑。     四是“旧”。旧即陈旧，缺乏新意和新的表现手法。文件年年写，指导思想 年年提，而且大家都在琢磨那么几句话，有些话还不能不说，好像成了一种不 是模式的模式，所以出新的确有点难度。有没有办法可想呢？有。首先是它的 核心内容，即重点要抓的工作和必须遵循的原则，各地各单位的实际情况不同 、阶段性任务不同，所以提法上也必然有所不同。比如同样提经济工作指导思 想，发达地区与欠发达地区、资源富余地区与资源紧缺地区、工业主导型地区 与农业主导型地区，其发展思路和工作重点肯定是千差万别的，有差别就有比 较，有比较就可避免雷同。怕只怕无视这种差别，以为提指导思想就是精心编 织一段气势不凡的文字，明明你是贫困地区，也来和发达地区凑热闹：“以推 进产业结构转型升级为重点，以率先实现小康为目标”；或者明明你是交通欠 发达的内陆地区，也和交通发达地区唱一样的调，“以我国即将加入WTO为契 机，加速发展外向型经济”，你那地方连国道、铁路都没有，“发展外向型经 济”从何谈起？这显然是脱离实际、抄袭别人所造成的。其次，句式上可以灵 活变化，不要老是“以……为指针，以……为导向，以……为依托，以……为目标 ”这一种旬式，完全可以多几种手法。比如“认真贯彻……，坚持……，突出抓 好……，努力实现……”；又如“坚决贯彻落实……，着眼于实现……，认真实施 ……战略，抓好……等几项关键工作，夺拳…。”这里只是举两个例子，方法还 多得是。     五是“偏”。偏即偏离，前后矛盾。这里指的是两种情况。     一种是前面所遵循的指针、纲领与后面的实际内容对不上号，明显是硬凑、 瞎编而成的。如某县下达的《关于深化教育体制改革的意见》，其指导思想的 开头一句话是“以邓小平理论和党的十五届四中全会精神为指针”，前半句没 有问题，因为邓小平理论是指导一切工作的，而十五届四中全会精神是专讲国 有企业改革的，把它作为教育体制改革的指针，就显得有点牵强。除非作者连 四中全会的文件都没看过，要不就不应出现这种偏差。你要挂上中央精神，那 就要找有直接指导意义的，比如《中共中央关于深化教育体制改革的决定》 ，这就对上号了。另一种“偏”的表现是，表述的内容不全面、不周密，只注 意了一个方面而忽视了另外的方面。比如某市以市委、市政府名义下文部署全 年工作，指导思想中就必然要有两个文明建设的内容，但作者在起草时只讲到 物质文明建设一个方面，精神文明建设只在结尾句兼带了一下：“实现经济快 速发展和社会全面进步。”这就明显偏了，既然是部署全面工作，其中至少要 有一两句关于党的建设、反腐败斗争的内容，否则就只能说它是经济工作的指 导思想。     与此相关的另一种情况是，表述中有两个文明建设的内容，但收尾一句偏了 ，比如“……实现改革开放和经济发展的新突破、新跨越。”这里就缺了精神 文明建设的成分。同样地，如果表述中只有经济建设的内容，收尾句就不能说 “夺取两个文明建设的新丰收。”不管提什么样的指导思想，收尾这句话都非 常重要，要使它能够包容和概括前画的内容，既不能“身”大“尾”小，也不 能“身”邪尾”大。     六是“长”。作为指导思想，必须尽可能表达得精炼些、概括些，要讲究内 在的质量而不是外在的容量，千万不能搞得太长，写到几百上千字还没完。有 些文件就存在这样的问题，比如“以邓小平同志关于建设有中国特色社会主义 的理论为行动指南，认真贯彻党的基本纲领、基本方针、基本政策和基本路线 ，准确领会、全面落实党的十五大精神和十五届四中、五中全会精神以及省委 八届十次全会、市委六届四次全会精神……”说了老半天还没涉及正题，不知 他老先生要写到多长才肯停笔。在这里，上级精神完全不必堆砌那么多，把主 要的、针对性强的点到就可以了，“邓小平理论”可以不用全称，以节约文字 。其他内容的表述也要惜墨如金，不说多余的话，不用多余的词，字字计较 ，句句打磨，这样才能达到精炼的目的。 文件中怎样提工作思路？   答：不同的文件写法不同，有的提了指导思想就不再提思路，指导思想中就包 括了思路；有的则在指导思想之后再提思路。它和指导思想一样，也带有宏观 性、纲领性和指导性，但又有区别：第一，它不需要像指导思想那样表述得很 完整、很系统，它只涉及所要做的工作，显得更为直观；第二，它所要回答的 是某项工作以何种方法、策略和取向来展开，如果说指导思想体现的是战略性 ，思路体现的则是战术性；第三，思路比指导思想简短、凝炼，通常只有几句 话，甚至一句话、几个字。比如“商贸兴县”，意思是重点发展商贸业；“举 全县之力，加快工业化和城镇化进程”，意思是把发展工业和小城镇建设作为 工作重点。     工作思路在领导决策中具有特殊重要的地位，对全局工作或局部工作具有举 足轻重的作用，甚至可以说，思路是否对头，决定事业兴衰、工作成败。比如 ，中央提出扩大内需的方针，实施积极的财政政策，这孰是很好的工作思路 ，由于这一思路的实施，有效地抵御了亚洲金融风暴带来的影响，使我国经济 在困难和风险中实现了持续快速健康发展。又如，某地区实施“兴果富民”的 工作思路，利用丰富的山地资源发展果业，短短几年时间果业面积发展到 200多万亩，既富了财政，又富了农民。也有因思路不对招致惨重损失的例子 。如某县为了发展高效养殖业，提出“全民动手，大发羊财”的思路，从外地 引进麻羊，发动农民和机关干部大量养殖，结果由于麻羊不服当地水土，死的 死、逃的逃，造成血本无归，没发到“羊财”反遭“羊罪”。由此可见思路是 多么重要，来不得半点马虎和偏差。     我们这里所要探讨的是思路如何表述的问题。许多领导同志善于思考，自己 会提出思路，而且提得很准，很精彩，这就无须我们多费功夫。但有的领导提 出的思路未必成熟，需要进一步斟酌、修改，或者我们按领导交代来考虑思路 问题，这就需要认真对待，反复推敲，力求做到准确、自然。     首要的问题是准确。“准确”的含义包括切合实际、科学可行和表述得当、 用词贴切这两个方面。准确是思路的生命，不准确是思路的克星，会把本来很 好的思路淹没或扼杀掉。要做到准确，从写作方面来说，最关键的是对领导意 图要把握准。领导同志在某个场合谈思路问题，有时是清晰的，有时是模糊的 ，有时各方面都谈，有时只谈某一方面，这时候我们就要注意找准领导思路的 关键点、亮点。打个比方，某领导谈到：“农业要上一批龙头型的农副产品加 工企业，工业要上几个技术改造项目，三产方面要建几个专业市场，但各方面 都缺钱，财政、银行也拿不出那么多钱，要想办法筹集。另外，招商引资要继 续大搞，因为我们有地缘、亲缘优势，还大有潜力可挖……”这里只谈到了几 个重焦，显然不能成为思路。我们就可以顺着这个路子深入分析：上项目而又 缺资金，招商引资有优势但尚未得到充分发挥，既然如此，能否把招商引资与 其他几方面的工作融合起来呢？比如作这样的概括：“以大开放促大引进，以 大引进促大投入，农业立支柱，工业上技改，三产兴市常”这样就把领导讲的 意思串起来了，也有点像思路的样子了。此外，用词造句是否得当，与思路准 确与否也有很大关系。比如这样一种提法：“以创建文明城市为主线，以社区 建设为重点，以思想道德教育为手段，全面推进精神文明建设。”这样提法就 有问题：创建文明城市显然比社区建设更艰巨、更重要，应该作为“重点”而 不是“主线”；可以作为“主线”的应该是思想道德教育，因为它在精神文明 建设中更带有根本性，应该放在首位而不是次要的位置。类似这样的问题都值 得我们注意，一字之差，一词之误，就可能使思路变形走样。      思路表达要“自然”。这是很重要而