在2007年政府机关建设情况 通报会上的讲话 这次会议是我提议召开的。这次会议的主要目的是要把 行政诉讼、行政复议、廉洁自律等方面存在的问题通报一 下，让大家引以为戒。实际上这是个法制教育专题会，对 加强政府机关建设、提高依法行政水平都很有意义。今后 每年都要在市政府系统内部召开一次这样的通报会。刚才 大家都听到了，去年上千起行政复议、行政诉讼中败诉的 有不少，审计出的违规资金数额居高不下，而且也处理了 一些干部，这说明我们在工作中还有一些问题，也说明开 这次通报会很有必要，一个负责的政府就应该这样做。今 后再开情况通报会时一定要指名道姓，都已经进行处理了 ，还有什么不能公开的关键是要吃一堑长一智，知道吸取 教训，不犯同样的错误，知道重视政府机关建设，重视依 法行政。我们抓项目建设不能忘记抓机关建设，抓民生工 作时不忘依法行政，要通过强化政府机关建设，促进全市 各项工作的开展。下面我强调五点： 一、坚持依法行政，努力提高行政执法水平 尊重法律是市场经济条件下政府和公务员必须遵循的第 一法则。政府是法律的执行机关，必须带头遵守法律，严 格依照法律规定赋予的权限行使职责。行政诉讼和行政复 议揭露出的违法违规问题，很多是不依法行政或依法行政 水平不高造成的，其实质是违反了法律这一最基本的社会 规则。依法行政要求行政机关及其工作人员依照法律规定 的权限和程序行使行政权力。第一，要按照法定权限，行 政机关的职权是法律授予的，法律没授予的，行政机关就 不干，否则就是超越职权；第二，要认真履行职责，有权 必有责，权责是对等的，该你管的事你必须管到位，不能 不作为，否则就是失职；第三，要按照法定程序，行使行 政权力必须依靠严格的步骤、形式、时间和顺序，否则也 是违法。 围绕依法行政，当前要突出抓好三项工作：第一，要深 入落实行政执法责任制。各部门都要清楚地掌握本单位所 执行的有关法律法规和规章，以及部门的“三定”规定 ，也就是要明确自己的法定义务和执法依据和执法程序。 要根据执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到执 法机构和执法岗位，明确到具体部门或具体人头。明确执 法机构和执法岗位的执法责任和处罚办法，任何违反法定 义务的不作为和乱作为的行为，都必须按照规定进行责任 追究。第二，要注意把握行政执法程序。行政程序是行政 机关正确行使权力的保障。目前行政执法中普遍存在忽视 程序的现象，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。 要加快完善行政程序制度。各级行政机关及其工作人员都 要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定 程序，执法行为要遵守法定程序。第三，要严格执法，违 法必纠。各部门不能因为担心发生行政诉讼或行政争议 ，就消极行政、不依法作为。违法违章建筑、无证非法经 营等问题之所以积重难返，主要是一些部门在违法行为暴 露之初没有严格依法行政的结果。政府评价各部门的工作 ，不机械地以行政诉讼和行政复议数量为标准，关键是看 是否违规行政，是否败诉。所以，只要于法有据、于民有 利，严格执行法律和程序，处理任何问题都要毫不动摇 ，一抓到底。 随着社会法律意识和维权意识的不断增强，行政诉讼和 行政复议案件数量将继续呈增加趋势。我们在坚持依法行 政的基础上，要以一种平和的心态积极主动地适应这种变 化。行政机关作出行政决定之前，就要作好行政应诉和行 政复议的准备。行政诉讼和行政复议立案以后，要支持人 民法院和行政复议机关开展工作。提倡和鼓励部门领导出 庭应诉，确实无法出庭的，要依法委托代理人出庭，积极 举证，运用法定规则和权利维护政府权益。法院的判断裁 定和行政复议决定一旦生效，要自觉主动地执行。执行中 出现的问题，要及时与人民法院和行政复议机关联系沟通 ，确保执行的正确有效。这也是依法行政的重要内容。 二、严格财经纪律，努力提高公共资源利用效率 公共资源的使用分配，向来是政府部门违法违规行为的 高发领域。从根本上解决问题，关键要完善体制、健全机 制，靠制度管人、靠制度办事、靠制度理财。结合当前工 作的实际，重点要在三个方面下功夫： 一是要完善财政监管制度。要不断扩大会计集中核算范 围，逐步将二、三级预算单位纳入会计集中核算范围。继 续推行国库集中支付制度，已纳入会计集中核算的预算单 位要全部纳入国库集中支付范围。继续扩大政府采购规模 ，全额或部分使用财政性资金，包括使用财政性负债资金 ，进行货物类、工程类和服务类的采购项目，都要依法纳 入政府采购监管范围。要继续深化“收支两条线”管理改 革，逐步将预算外资金纳入预算管理。 二是健全政府投资监管制度。要合理界定政府投资范围 ，规范政府投资行为。除涉及国家秘密的项目外，凡是政 府投资的项目，不论是全额投入的还是补助投入的，都要 向社会公示，一律要面向市场公开招标，不许“暗箱”操 作。积极推行政府投资项目代建制，对政府投资项目进行 全过程监管，切实加强投资资金管理和工程质量管理，提 高投资管理水平和投资效益。要改进政府投资项目验收管 理办法，建立政府投资项目后评价制度。建立政府投资责 任追究制度。防止因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造 成政府投资重大损失。 三是建立行政事业单位资产监管制度。开展市直行政事 业单位资产清查，摸清行政事业单位“家底”，杜绝帐外 资产。各行政事业单位一律不准自行处置国有资产，在办 理国有资产转让、划转、出售、置换、捐赠、报废、报损 等资产处置时，必须提出资产处置申请，报财政审批后按 照规定进行处置。对行政事业单位国有资产处置收入，包 括出售资产收入、报废、报损的残值收入和出租出借收入 、对外投资收益等逐步实行收支两条线管理，并纳入预算 管理。要研究制定措施，鼓励各单位将闲置资产充分利用 起来，增加收入，切实提高国有资产使用效益。 三、深入开展反腐倡廉，确保权力不被滥用 要深化改革、健全制度，从规范行政行为和行政权力运 行入手，铲除腐败滋生的土壤。 一要继续深化行政审批制度改革。要把行政审批事项全 部纳入政务大厅，行政审批事项要进一