在白银市依法行政工作领导小组 会议上的讲话 同志们： 今天，市政府召开市依法行政工作领导小组会议，主要 是总结近几年我市依法行政工作，分析我市依法行政形势 ，加快推进法治政府建设。刚才，五个考核组汇报了 2009年度依法行政考核工作情况，希望被考核单位对照考 核检查中提出的问题，认真抓好整改落实。齐市长就贯彻 《白银市2010年依法行政工作要点》讲了很好的意见，对 我们今年的依法行政工作做了具体安排，我完全同意。下 面，我就进一步做好全市依法行政工作讲三点意见。 一、肯定成绩，查找不足，增强抓好依法行政工作的责 任感 近年来，我市各级行政执法机关认真贯彻落实国务院、 省政府关于推进依法行政的各项工作部署，积极探索，开 拓创新，狠抓落实，依法行政工作取得明显成效。 一是依法行政观念深入人心。各级行政执法机关紧紧围 绕推进依法行政、建设法治政府的总体目标，不断加大宣 传培训力度，公民的法治观念进一步增强，自觉守法和依 法维权意识初步形成。各级领导干部依法管理、依法决策 的意识和能力普遍增强，运用法律手段处理经济社会事务 的能力得到提升。广大执法人员学法用法、依法行政的素 质明显增强。 二是制度建设质量不断提高。各级行政执法机关严格遵 守规范性文件制定权限，自觉遵循规范性文件制定程序 ，落实规范性文件备案审查制度，规范性文件备案审查体 系初步形成。市、县两级政府不断完善“立法”程序，制 定了一批促进经济发展、改善人民生活、完善保障体系、 推进社会和谐与进步的规范性文件。 三是行政管理体制改革稳步推进。随着行政审批制度改 革和政务公开工作的全面推行，清理削减了一大批行政审 批事项，积极推进“窗口式办公”、“一站式服务”、 “并联审批”、“网上审批”等制度，政务大厅和政务服 务中心运行机制不断完善，政务公开工作进一步规范，信 息公开全面推进，行政管理和服务效能进一步提高。 四是政府职能转变明显加快。市县两级政府立足转变行 政管理方式，提高行政执法效能，进一步转变经济调节和 市场监管方式，继续深化国有资产管理体制和投资体制改 革，推进公共资源市场化配置，更加注重社会管理和公共 服务，着力解决人民群众的切身利益问题。加强应急管理 ，有效减少了突发公共事件造成的危害，保障了人民群众 生命财产安全，维护了正常的社会秩序。 五是行政执法行为更加规范。通过不断规范行政执法程 序和细化执法标准，全面实施持证上岗、亮证执法制度 ，健全行政执法案卷评查制度，规范行政自由裁量权等 ，各级行政执法机关的执法职权和法定职责进一步明晰 ，执法中重实体、轻程序、滥施处罚的现象得到有效遏制 ，执法队伍业务素质和执法水平明显提高，公开执法、公 正执法和文明执法已成为广大行政执法人员坚持的基本准 则。 六是执法监督机制更加完善。各级行政执法机关在自觉 接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论 监督、群众监督的同时，更加注重政府系统内部的监督。 积极推行行政执法责任制和评议考核制，建立健全行政问 责制，依法化解行政争议，行政应诉、行政复议工作明显 加强。 通过全市各级行政执法机关的共同努力，我市依法行政 工作取得了长足进展，但是，用建设法治政府的目标来衡 量，还存在不小差距：一是一些行政执法机关的领导及其 执法人员依法行政的观念比较淡薄，依法办事的能力和执 法水平有待进一步提高；一些地方和部门行政管理“缺位 ”、“越位”、“错位”和发展经济与依法行政“两张皮 ”的现象依然存在，滥用自由裁量权的问题屡禁不止；一 些部门将执法等同于执罚，习惯于搞一些“突击式”、 “运动式”的执法检查，忽视了执法主体和执法程序的合 法性，使得群众不理解、社会舆论不认可。二是依法行政 的制度建设仍不适应新形势的需要，公众参与度不高，专 家论证、事后评估等制度建设有待进一步加强。三是不同 县区、部门和层级之间推进依法行政工作进展不平衡，定 了不少制度，写到了纸上，挂到了墙上，却没有落实到行 动上。四是对行政权力的监督和制约机制不够健全，一些 违反程序、越权执法、滥施处罚、行政不作为和乱作为的 问题尚未得到有效制止和纠正，部分行政管理相对人合法 权益受到损害得不到及时的、妥善的处理，导致了涉法上 诉、越级上访现象的发生。这些问题，严重损害了党和政 府与人民群众的关系，有的甚至引发了群体性事件，给经 济发展和社会稳定造成了一定影响。 近年来，我市的法治环境不断改善、依法行政工作取得 一定成效，这是全市各级政府、各部门上下齐心、共同努 力的结果，成绩来之不易，进一步坚定了我们做好依法行 政工作的信心和决心。我们要立足市情，深刻认识国际国 内形势的严峻性和复杂性，以良好的精神状态、求真务实 的工作作风，积极推进依法行政，加快建设法治政府。 二、明确任务，抓住重点，确保第二个《五年规划》目 标任务落到实处 今后五年是建设法治政府的关键时期，市政府第二个《 五年规划》明确了推进依法行政的目标和任务，各级政府 、各级行政执法机关都要按照“整体推进、重点突破”的 思路，明确任务，切实抓好落实。 第一，进一步完善决策机制。各级政府、各级行政执法 机关要坚持把实现科学决策、民主决策、依法决策作为努 力方向，着力抓好三个关键环节：一是健全行政决策程序 。凡与人民群众切身利益密切相关的重大决策，除依法应 当保密的外，都应进行社会公示和听证。对涉及经济社会 发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，要事先 组织专家进行可行性论证。重大决策公布实施前，要经过 法制机构的合法性审查。所有重大决策，都要在深入调查 研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，按规定集体讨 论决定，坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现 象。二是建立决策纠错机制。建立健全决策后跟踪落实、 督办检查、信息反馈、绩效评估等制度，通过民意测验、 抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正 决策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减少决策 失误造成的损失。三是严格实施决策责任追究制度。按照 “谁决策、谁负责”的原则，建立健全以行政首长为重点 的行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合 起来。对损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策 行为，依法追究决策者的责任。 第二，进一步提高制度建设质量。各级政府、各级行政 执法机关要从实际出发，按照市委、市政府的总体工作思 路和区域发展战略，从制度建设上入手，切实把党和政府 顺应潮流、顺乎民心的治国理念转化为制度、体制和机制 。重点在节能减排、发展循环经济、新能源建设、培育特 色优势产业、推进资源型城市转型等领域实现突破。要着 力推进促进和改善民生的制度建设，加强公共财政管理 ，有效调节收入分配，推进城乡一体化。要高度重视人民 群众关注的热点、难点问题，完善相关促进就业、权益保 护和社会保障方面的制度，扩大社会保障覆盖面。要大力 推进教育、科技、文化、体育等方面的制度建设，不断满 足人民群众日益增长的精神文化需求。 第三，进一步转变政府职能。各级政府、各级行政执法 机关要以政府机构