在黑河市国有土地上房屋征收和集体土地 征收领导小组第一次会议上的讲话 这次会议是市国有土地上房屋征收和集体土地征收工作 领导小组成立后的第一次会议，主要目的是研究《国有土 地上房屋征收与补偿条例》和《评估办法》颁布实施后 ，我市房屋征收补偿及集体土地征收工作面临的新形势和 出现的新问题，进一步明确职责，加快推进我市房屋征收 及集体土地征收工作。刚才，有关部门作了表态发言，桂 英和成林同志也讲了很好的意见，我都同意。下面，我强 调几点意见。 一、统一思想，切实增强对国有土地上房屋征收和集体 土地征收工作紧迫性和艰巨性的认识 近年来，全市按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定 ，克服困难，齐心协力，全力做好房屋征收和管理工作 ，有力地促进了城市建设。但从今年的情况看，全市新建 项目的征收工作都没有开展，已发放许可证项目的征收工 作进展也很不顺利。主要原因有这么几个方面。一是等待 房屋征收配套政策的出台。《条例》于2011年1月21日开始 施行，但配套政策还不完善，很多条款无法具体操作。《 评估办法》6月3日才出台，由于《条例》和《评估办法》 对房屋征收主体、工作程序、补偿标准等很多方面都做出 了重大调整，征收主体转为政府，评估程序更加严密，征 收时限有所延长，补偿标准大幅提高，在一定程度上影响 了我市的房屋征收工作进度。二是集体土地征收政策急需 调整。国家没有出台集体土地上房屋拆迁补偿条例或办法 ，而我市补偿安置矛盾主要集中在集体土地征收方面。因 我市财力有限，土地收储工作尚未开展。同时，由于现行 征地区片地价补偿标准与征地农民的要求相距很大，且土 地征收补偿政策对地上附着物补偿标准没有具体规定，农 民拒绝征用土地。三是新旧条例还需要有效衔接。在新旧 条例过渡时期，老项目怎么办，新项目怎样开展，违法房 屋怎样认定，补偿标准如何确定，由于新旧矛盾交织，房 屋征收体制、机构、补偿政策需要重新调整。四是年初国 家明令取消了行政强制执行，法院现又暂不受理，使得一 些公益项目，虽然征收程序合法，补偿标准符合国家规定 ，但因被征收人要求过高，也陷入了停滞，部分集体土地 征收程序审批合法的项目也无法进行，等等。 国有土地上房屋征收与集体土地征收工作是当前的重中 之重，首先要解决思想认识问题。一定要认识到开展这项 工作的现实紧迫性。按照今年与省政府签订的建设计划 ，我市将建设廉租房2977套，改造拆迁棚户区16154户 89.9万平方米，计划用两年左右的时间，将全市5000平方 米以上的棚户区全部改造完成。应该说，不管是国有土地 上房屋征收还是集体土地征收存在的难题，都制约着棚户 区改造、城市建设以及群众生活环境的改善，制约着发展 过程中的一系列问题，不干不行，必须得干，这是市委、 市政府作出的决策。各有关部门都要服从这个大局，把思 想统一到市委、市政府的决策上来，同时要传达到班子成 员和广大干部职工，避免在工作中出现偏差。一定要认识 到开展这项工作的艰巨性。目前，我市国有土地上房屋征 收与集体土地征收，是我们发展过程中必须要破解的问题 ，如果等到所有矛盾都化解了再干，就晚了，时间不等人 。有关部门要认真研究所承担的任务，从政策、法律、业 务到工作手法上都要认真细致地去研究，要高度重视，采 取综合性措施，主动承担任务，主动接受任务，主动出击 完成任务，全力做好各项准备工作。一定要树立必胜的信 心。要干就必须干成，不能往后退，只能往前进。我们很 多工作都有困难，如果回避矛盾、绕着矛盾走、在退让当 中求生存，工作就没法发展。任务就是困难，困难也是任 务，克服了困难就等于完成了任务，克服困难的过程，就 是事业发展的过程，把一个一个困难都解决掉，我们的事 业自然海阔天空。否则的话，你退让，回避矛盾，工作就 没法开展。因此，只有思想统一了，我们的步伐和行动才 能统一，工作才能取得实质性效果。 目前，我市已进入施工黄金期，现在再不动起来，到年 末就难以完成与省政府签订的目标任务。特别是随着我市 棚户区改造、保障房建设的加快，以及市政公用设施、教 育、文化、卫生及社会福利等重点公益项目的推进，也对 我们做好征收和补偿工作提出了新的更高的要求，亟需我 们认真研究，破解难题。为此，市政府决定成立国有土地 上房屋征收和集体土地征收工作领导小组，负责国有土地 上房屋征收补偿和集体土地征收工作的组织领导、指挥协 调和检查推进。各有关部门要严格按照国家相关政策，高 度重视，深入研究，积极配合，保证各项工作快速、依法 、有序开展。 二、明确任务，全力加快国有土地上房屋征收和集体土 地征收工作进度 开展国有土地上房屋征收和集体土地征收工作，可以说 形势十分复杂，任务十分艰巨，责任也十分重大。各有关 部门要进一步明确任务，严格落实责任，加快工作进度。 在国有土地上房屋征收方面。这次出台的《条例》和《评 估办法》，已经做了明确规定，一定要按程序严格执行。 房产管理部门牵头，要根据不同情况，全力做好已审批和 新建项目的组织实施。对土地使用权已出让且已经完成部 分或大部分拆迁工作的项目，继续沿用原《条例》。对已 取得土地使用权等相关批件而未颁发拆迁许可证的、因分 期实施拆迁还有部分地块未颁发拆迁许可证的、已颁发拆 迁许可证但拆迁基本没开展的建设项目，如符合公共利益 需要，可转为政府征收。对今后计划立项的建设项目，要 将建设项目尽快纳入有关规划和年度计划。在集体土地上 房屋征收方面。由于国家还没有出台相关条例或办法，在 以后工作中极有可能出现集体土地和国有土地上房屋征收 补偿的攀比问题。国土资源管理部门要加快研究集体土地 征收与补偿政策，妥善处置城市规划区内的集体土地征收 及房屋征收问题。在集体土地征收方面。从我市情况看 ，随着城市外延不断扩大，集体土地的征收量将越来越大 ，难度也不断加大。规划局要会同发改、国土等部门编制 土地收购储备年度计划，报市政府审定。财政局要落实好 收储资金，收储中心和城投公司按收储计划实施收购储备 。城投公司要做好前期项目立项、环评、红线划定工作 ，国土部门要组织好土地勘测、土地类型确定等相关材料 ，报省审批。集体土地征收的具体工作由国土部门牵头 ，法院、公安等相关部门和爱辉区要全力配合实施。在 “住改非”和无证房的认定方面。目前，我市“住改非 ”和无证房问题较突出，部分被征收群众提出了过高、无 理要求，如住宅要求按商