在全市招投标工作管理委员会 全体会议上的讲话 今天，我们在这里召开市招投标工作管理委员会第一次 全体会议，首先我代表市政府对市经济服务中心和招投标 中心等各部门的辛勤劳动，以及在优化服务、提高效率、 改革创新、加强保廉体系建设等方面所做的工作表示感谢 。利用这个机会，我主要谈三点意见： 一、肯定成绩，正视不足，客观总结招投标统一平台建 设工作 建立政府招投标统一平台，把工程招标、政府采购、土 地出让和产权交易等重要领域的交易活动纳入统一平台进 行集中交易，是我省、我市在规范招投标交易运作、加强 集中监管、从制度上预防腐败的有益探索和重要创举。近 年来，我市各级党委、政府根据省委、省政府提出的规范 “三权”、建设“四中心”要求，并结合我市深化行政审 批制度改革工作，在推进我市招投标管理工作、加强招投 标统一平台建设方面进行了积极探索，做了大量的工作 ，取得了比较明显的成效。我看主要体现为四个“强化 ”： 一是思想认识得到强化，全市上下齐心协力抓好招投标 管理工作。市委、市政府对招投标工作和招投标统一平台 建设极为重视，始终把它作为全面贯彻“三个代表”重要 思想，坚持“立党为公、执政为民”，构建我市“公开、 公平、公正”的“阳光政务”工程和反腐倡廉惩防体系的 大事来抓。各县（市）、区和市级各有关部门思想高度重 视，从讲政治的高度，把招投标工作和推进招投标统一平 台建设作为一项重要工作来抓，一把手亲自过问，分管领 导和各职能单位认真负责，通过完善组织、落实责任，确 保招投标各项工作扎实推进。二是载体构建得到强化，市 、县两级全部建立招投标统一平台。市级各有关部门和各 县（市）、区都把抓好招投标载体建设列入重要工作议程 ，不断加大投入力度。从2003年起至今，除海曙、江东、 江北三区纳入市招投标统一平台外，镇海、北仑、奉化、 宁海、象山、余姚、慈溪、鄞州以及保税区等县（市）、 区相继建立招投标统一平台并投入运行，全市市、县两级 “分级管理、信息专家资源联建共享”的招投标统一平台 体系基本形成，许多地方县级统一平台的场所设施条件和 技术设备条件达到了全省领先水平。推动招投标平台向乡 镇（街道）延伸，全市目前已有48个乡镇（街道）建立了 统一平台，走在全省前列，为做好招投标工作奠定了良好 的硬件基础。三是内容拓展得到强化，招投标工作的领域 不断得到深化。通过近几年的努力，全市招投标涵盖范围 不断扩大，目前我市依法必须招标的政府投（融）资项目 和政府采购项目绝大多数都执行了招投标制度，全市重点 工程、房屋建筑、市政公用设施工程，土地使用权出让以 及政府采购等都已纳入到招投标统一平台中。同时，各地 各部门积极探索政府非权力事务采购的试点，对“三江河 道城区水域保洁”和“万场电影千场戏进农村”等服务项 目采购进行了有益的尝试，取得了较好的效果。四是制度 建设得到强化，招投标监督、管理、运行的制度体系逐步 建立。各地各部门始终把制订和完善招投标各项规章制度 作为重点环节来抓。市政府先后制定出台了《宁波市招标 投标管理暂行办法》（市政府令117号）、《关于加强市招 投标统一平台建设的若干意见》（甬政发〔2005〕38号 ）及市招标投标中心设立方案和业务运行暂行规定等规章 制度，为我市招投标工作和统一平台建设提供了制度上的 保证。各地各部门也按照国家和上级部门的有关规定，结 合本地本部门实际，制定了一系列的配套制度，并认真实 施执行，使我市的招投标市场逐步进入了有序发展的轨道 。 上述措施的实施，取得了实实在在的效果，为推进市委 “六大联动”战略和全市经济社会的全面协调可持续发展 创造了良好环境。据初步统计，“十五”期间，我市共实 施重点工程项目175项，总投资达2030亿元，其中建成项目 138项，完成投资975亿元，这些项目基本上都实行了招投 标，通过招投标节约的投资一般在10％左右，既为国家节 约了大量的投资，又保证了项目的顺利实施。特别是市招 投标统一平台建设更是一大亮点，截止2006年5月底，累计 办理工程建设项目、国有土地使用权出让、政府采购等各 类交易事项3845宗，交易总额649.98亿元, 通过招标节约工 程和政府采购资金近45亿元，统一发布各类交易信息 5165期，安排组织招标预备会、开标评标会等相关会议 5691场次，收取并全额上交市财政交易服务费 969万元余 ，取得了防范和遏制招投标领域腐败、优化资源配置、节 约项目成本、提高管理服务水平等多方面的成效，促进了 我市经济和社会的发展。这些成绩的取得来之不易，是全 市从事招投标工作的同志们辛勤工作、开拓创新的结果 ，值得肯定和坚持。 我们也要清醒地看到，招投标统一平台建设是涉及政府 方方面面工作的系统工程，是对现有行政管理模式的重要 改革，是权力的再分配、利益的再调整，发展和推进也存 在一些困难和问题。刚才，李光同志在汇报中指出了统一 平台建设运行中突出存在的几大问题，归纳的很好。当前 ，一些地方和部门的领导对推进招投标平台工作的重要性 认识不足，存在临时权宜、观望无为等倾向；招投标工作 机制尚未完善，存在着工作中规章制度不健全、部门执法 不严、监管不力、管办不分等问题；在招投标过程中，招 标人规避公开招标、“量身定制”招标条件、变相指定中 标人，投标人违法串标、围标，行贿拉拢领导干部和评标 专家，中标人不严格执行法律和合同规定，随意转包、分 包工程等等问题屡屡发生。特别是近年来在招投标工作中 暴露的一些腐败案件，社会影响极大，更是给我们以深刻 的警示。对上述这些问题，应当引起我们的高度重视，采 取有力措施，进一步加大我市招投标工作力度，加快推进 统一平台的各项建设。 二、统一思想，提高认识，不断增强招投标统一平台建 设的责任感和紧迫感 建设政府统一的招投标平台，是顺应形势发展产生的新 生事物。这项工作我们已经抓了三年多时间了，积累了一 定的经验，也取得了一定的成效，但以科学发展观来衡量 ，以更高的标准来评判，以工作中暴露出的问题来反思 ，我们在认识上还有必要作进一步提高。我认为，招投标 统一平台建设的重要意义，可以概括为“三个需要”。 首先，是体制机制改革创新的需要。近年来，为切实解 决经济社会中的深层次矛盾和问题，确保我市经济社会健 康快速发展，市委市政府作了一系列的决策部署，着力深 化体制机制的改革创新。紧紧围绕老百姓最现实、最关心 和最直接的问题，先后推进了行政管理体制改革、医疗卫 生事业改革、教育体制改革、财政支出管理制度改革、垄 断性和公用性行业改革等多方面的改革，一些影响经济社 会发展的体制性障碍得到了逐步解决。应该说，建设招投 标统一平台，也是这些改革中的一项非常重要内容，它涉 及权力的再分配、利益的再调整、改革的再深化。通过这 项改革，把各部门的各类招投标交易活动归并起来，按照 “统一开放、公开运作、规范管理、强化监督”的要求 ，完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出 让、产权交易、政府采购等制度，有利于建立健全统一、 开放、竞争、有序的现代市场体系，有利于减少政府对微 观经济行动的干预，有利于在更大程度上发挥市场在资源 配置中的基础性作用，为有序推进我市各项建设提供了有 力的体制保障。 其次，是转变政府职能、提高机关效能的需要。推进招 投标统一平台建设，切实把政府经济管理职能转移到主要 为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来 ，加快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的 管理服务体制，是目前我市正在大力推行的机关效能建设 的一个重