在全市安全生产委员会 全体会议上的讲话 同志们: 今天这次会议，是我市安全生产委员会成员调整充实后 的第一次全体会议，也是在我市安全生产进入关键时期召 开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是：回顾总结 1-8月全市安全生产工作取得的成效，分析当前面临的形势 和任务，明确今后的努力方向，确保不发生重特大安全事 故，确保全市安全生产形势稳定好转。同时，借此机会 ，把由“政府主导、部门联动、各司其责、形成合力”的 全市安全生产体系正式构建起来，把今年后三个月全市安 全生产的工作任务和重点明确下去，责任落实下去。在今 天的会议上，市安监局、经委、交通局、农业局、交警支 队、消防支队等六个主要承担安全生产监管任务的部门作 了很好的发言，发言有总结、有分析、有对策、有建议。 在六个部门发言的基础上，彦辉副市长从以人为本的角度 出发，作了简短而又贴心的讲话，和同志们交换了意见 ，我表示赞同。 临沧的大发展，需要大安全。市政府领导调整分工后 ，由两名副市长分管安全生产工作，这充分表明了市委、 市政府在新形势下以提升“三个核心指标”带领全市人民 奔小康进程中，高度关注“平安临沧”的构建，高度关注 人民群众的生命财产安全，体现了临沧市政府是一个负责 任的政府。在这点上，市委、市政府确实是站得高、看得 远、抓得实，希望大家能够形成合力，把全市的安全生产 工作推向一个新的阶段。下面，我就进一步抓好安全生产 工作讲四点意见，供大家参考。 一、关于安全的概念 从人类进入二十一世纪以来，“安全”就成为出现频率 最高的词汇。现在，大家都在讲安全，包括环境安全、食 品安全、生产安全、文化安全、国防安全，甚至性别安全 ，这标志着人类社会发展到一定阶段，对人的生存权、发 展权并重的一种反观，也是人性的一种觉醒。 今年以来，全国家全省都发生了一系列公共安全事故 ，这些公共安全事故教训之深刻、后果之惨痛是触目惊心 的。9月19日，胡锦涛总书记在中央党校全党深入学习实践 科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨 班上发表了重要讲话，把公共安全问题作为全党的重要工 作进行强调，胡锦涛总书记指出：“今年以来，一些地方 发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财 产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗 旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管 理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔 闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们 对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨 痛教训必须牢牢记取。”9月21日，温家宝总理在看望“三 鹿奶粉”事件中患病的儿童时也讲到中国政府不惜一切代 价要确保人民的生命财产安全。 什么是“安全”？在西方，“安全”就是确保万全。在 中国，“安全”，即“家有女为安，王以民为上乃全”。 以人为本，人命关天，关注安全是中华传统文化的精髓 ，也是科学发展观的核心。 从安全的含义上看，对照我们担负的新的任务和新的使 命，确保全市的公共安全，特别是生产安全，要从三个方 面加以认识： 第一，确保全市的公共安全，尤其是生产安全，是执政 为民的底线。安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经 济社会全面协调发展的重要内容，是实施可持续发展战略 的重要组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的 基本任务。市委、市政府作为一个执政群体，高度关注公 共安全，切实保障人民群众的生命财产安全，所做的一切 工作都以此为底线来展开。 第二，确保全市的公共安全，尤其是生产安全，是以人 为本的红线。安全生产关系人民群众生命安全和财产安全 ，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。 搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全 ，体现了最广大人民群众的根本利益。所以在以人为本为 核心的科学发展观中，公共安全就是贯穿于一切领域、一 切工作全过程的一条红线。 第三，确保全市的公共安全，尤其是生产安全，是人民 公仆的高压线。这些年来，各种各样由于人为引起的安全 事故频发，其结果是上至高官，下至一般工作人员，都纷 纷被问责和查处。所以，各级干部务必高度重视安全生产 工作，时刻绷紧安全生产这根弦，切实解决好思想不到位 、措施不到位、落实不到位、整改不到位、监督不到位、 责任不到位等突出问题，把安全生产放在各项工作的首位 ，抓紧、抓实、抓好。 从这三个角度来诠释我们所担负的安全生产工作，就可 以得出这样一个结论：安全生产就是“100-1=0”的工作。 百密一疏，就会造成重大损失。有人说，搞安全监管工作 是在做“有过无功”的工作，其实恰恰相反，我们是在做 “功德无量”的工作。安全生产工作是一个思想上松不得 、责任上虚不得、工作上懒不得、执法上宽不得、结果上 输不得的工作。 二、认清形势，切实把安全生产工作摆上重要位置 市委、市政府历来高度重视安全生产工作，采取了一系 列重大举措加强安全生产工作，全市安全生产状况总体比 较平稳。但安全生产形势依然严峻。在临沧，安全生产所 面临的形势很复杂，是一个“大安全”的概念。从地形地 貌上看，全市2.4万平方公里的国土面积上，群山起伏、山 川纵横，98.5%是山区，海拔最高点为3504米，最低点为 450米，高差达3054米；有两大水系，863条河流纵横其间 ；有近300公里的边境线。从通行条件上看，全市公路总里 程13678公里，其中农村公路12433公里，占95.16%；与此 同时，机动车高速增长，保有量达200357辆，其中民用汽 车31027辆，拖拉机32906辆，摩托车136412辆，驾驶员 22万人，货物周转量119943万吨公里，客运量612万人，航 空客运量14.56万人次，运输船舶100艘，航线169公里，还 即将新增124.5公里。从生产门类上看，除重工业和高科技 生产企业没有外，其他门类都非常齐全。从安全隐患上看 ，1-8月，查出4080项安全隐患，对重大隐患，市政府要求 各级政府要挂牌督办，目前重大隐患整改率只达到37%。从 投入保障上看，还不同程度存在大安全小投入，大安全小 监管，大安全小合力问题。因此，在这么大的地域、空域 和水域，要确保236.8万人的安全生产，可谓责任重、压力 大、挑战多。 今年1—8月，全市累计发生事故117起，死亡69人，占 省上下达我市控制指标97人的71.13%，受伤人数120人，直 接经济损失429万元，其中，道路交通事故73起，死亡52人 ，占省上下达我市控制指标83人的62.6%；消防火灾事故 30起，死亡1人，工矿商贸企业事故14起，死亡16人，占省 上下达我市控制指标13人的123.08%。1-8月，全市共发生 一次死亡3人以上事故3起，死亡21人。以上数据显示 ，2008年以来，我市的安全生产形势总体运行平稳，有几 类安全生产事故和事故死亡人数有所下降，但形势依然严 峻，企业安全生产基础还比较薄弱，群众安全意识还不强 ，安全事故隐患还不同程度存在，全社会安全生产防范体 系还没有真正稳健牢固，工矿企业事故频发，重特大事故 时有发生，尤其是凤庆县“3•23”重特大交通事故，再次给 我们敲响了警钟。 安全生产事故的发生，不仅给国家、集体和人民生命财 产造成无可挽回的损失，也给经济发展和社会稳定造成了 负面影响。分析临沧安全生产所面临的形势和任务，我们 的任务还非常重，挑战还非常严峻。我希望以这次安委会 全体会议为契机，全体安委会成员单位尤其是主要领导 ，一定要有忧患意识，时刻牢记血的教训，进一步增强抓 好安全生产工作的责任感和紧迫感，把我们每一项工作都 落实到位、责任到人，进一步加大力度，坚持不懈地做好 安全生产各项工作。 三、强化措施，确保我市安全生产形势的平稳好转 关于当前和今后一个阶段的安全生产工作，总的要求是 围绕“一个目标”，突出“两个重点”，抓好“三个结合 ”，做到“四个到位”。 （一）围绕“一个目标”。就是确保完成今年安全生产 的各项目标任务，确保我市安全生产形势稳定好转。 （二）突出“两个重点”。就是排查治理事故隐患，特 别是各级政府挂牌督办的、取信于民的事故隐患；坚决杜 绝重特大事故，特别是道路交通安全事故、消防火灾事故 、工矿商贸生产安全事故。 （三）抓好“三个结合”。就是认真贯彻落实国家、省 对安全生产的各项部署，围绕打造“平安临沧”的工作要 求，把狠抓事故查处和强化安全基础结合起来，把狠抓专 项整治和实现制度化管理结合起来，把确保当前大局稳定 和促进长治久安结合起来，标本兼治，着力治本，建设长 效机制，努力推动全市安全生产步入平稳好转的新阶段。 （四）做到“四个到位”。 一是责任落实到位。落实安全生产责任制，就是要落实 政府安全生产监管主体责任，落实生产经营单位安全生产 主体责任。各安委会成员单位要按照属地管理和“谁主管 、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则 ，进一步落实安全生产监管主体责任，抓好安全生产工作 的部署、督促、检查和落实，开展好年度和日常检查工作 ，既要检查事故总量的控制情况，更要检查安全管理方面 的工作，对各类事故要严格按照“四不放过”的原则，及 时查清事故原因，追究事故直接责任人的责任。生产经营 单位是安全生产事故隐患排查、治理、整改和防控的责任 主体，必须按照“谁生产经营，谁负责排查，谁负责治理 ”的原则，组织安全生产隐患排查治理，做到整改措施、 责任、人员、资金和时限“五落实