在全市规划工作会议上的讲话 （2013年4月8日 根据录音整理） 同志们： 感谢省厅领导对四平规划工作的期待和要求，这次会议 是我提议召开的。会议的目的就是三句话：要知规划，要 做规划，要守规划。刚才柴冠同志把规划工作的情况作了 汇报，组建规划局就是要更好地发挥职能作用，提高工作 效率，让四平发展得更好。 这几年，四平发生了巨大变化，一是经济总量日益壮大 。通过嫁接改造，地区生产总值突破了千亿元大关。二是 运行质量不断提高。预计今年年底经济总量占全省份额能 达到10%，财政收入占GDP比重由6.1%跃升到8.3%，未来我 们争取再用两三年的时间，使财政收入占GDP的10%。三是 是财政收入快速攀升。市本级地方财政收入连续三年保持 43%以上的增长，这在全国地级市中绝无仅有。正是由于市 本级收入、全口径支出大幅度增加，才能给大家涨工资、 改善环境、改善条件。今年如果完成32亿元以上，我们实 现了四年翻两番。四是在城市建设突飞猛进。东南新城拉 出框架，山水林路网的改造力度不断加大，一座新型都市 正在形成。这些变化来自于我们对事情的谋划、规划，规 划重要的原因就是理性工作，遵守规矩，有前瞻性，在规 划思考和设计思考的情况下，城市发展才有底气，才可持 续。 一、规划是实现城市加快发展、科学发展的重要保障 首先，规划是发展理念、发展模式的重要体现，是各项 工作的前提。城市发展的潜力，很大程度上取决于城市规 划建设水平。规模太小，缺少特色，没有品位的城市很难 具有持久竞争力。而城市规模、特色、品位则取决于城市 规划和建设的质量，取决于规划引导和调控作用的发挥。 发达城市提出的“规划是生产力，规划出竞争力，规划创 造价值”等理念，既是对规划重要性的深刻认识和体会 ，也是尊重科学、尊重城市建设规律的集中体现。只有规 划工作做得好，城市建设水平高，聚集力、吸引力、辐射 力才能增强，综合竞争优势才能显现，各项优惠政策才能 产生叠加放大效应，更好地承接产业、资本、人才的转移 。 其次，规划是提升城市功能的依据。规划是城市建设发 展的蓝图。这张蓝图如何布局、着色才能最美丽、最节约 、最合理，关键在规划。当前，我市的各项事业蓬勃发展 ，但老城区布局不合理，各功能分区衔接不紧密，城市交 通不通畅，公共服务设施配套不全，基础设施建设相对滞 后，管网设施老化陈旧，居民生活仍然不够便利舒适等现 实问题依然不同程度存在，有些方面还比较突出。这些问 题关乎当前，更影响长远。只有以更宽的视野、更新的思 路、更高的标准来研究规划，才是破解城市发展中面临困 难和问题的必然选择。 第三，新型城镇化建设需要以规划为指导。党的十八大 对新型城镇化建设做了部署，为新型城镇化发展提供指导 。目前，我市城镇化建设还处于粗放型发展阶段，存在着 布局不合理、设施不完善、特色不突出、环境污染较严重 等问题。今后一段时期，是“一核三带”建设的关键时期 ，中心城市要建设百万人口的城市，县城要加快扩容步伐 ，开发区功能要完善，节点乡镇要特色发展，任务非常繁 重。亟需通过科学的规划来整合、提升和完善。必须树立 规划先行理念，通过规划的科学引导和调控，优化资源空 间配置，才能建立起城乡统筹、产城互动、节约集约、生 态宜居、和谐发展的新型城镇化体系。 二、要切实提高规划工作水平 规划是最现实的生产力，盲目的、简单的、人为的、阶 段性的规划导致建了拆、拆了建，城市发展的教训就在这 里，欧洲国家基本都是200年、300年的建筑，只不过是调 整了一下功能和结构，而我们是建了拆、拆了建，所以必 须知道规划。现在大家都很明确，就是围绕项目来做工作 ，这是四平一个巨大变化。但项目建设一定要有三个前提 条件：一是是否符合规划，二是是否有设计，三是是否有 可研，这是做好项目的基本前提。项目能否落地必须首先 具备这三个条件，所以我们的发展离不开规划，所以希望 大家要了解规划，懂得规划。 规划就是预、就是谋划。凡事预则立，不预则废。好多 工作不能临时动意，要拿出基本依据，这就是规划，做任 何事情、做任何项目都要有规划的概念，而且规划要有系 统性，他们是相互交叉在一起的，不是孤立的。区域体系 规划，那是大的交通、生态、环境、产业、空间、生产力 的布局，不但要有总体规划，还要有控详规，还要有方案 设计规划等，要形成系统。从纵向讲，规划局是做四平区 域体系规划和总体规划。详规是控制指标，大家更多地是 做项目规划设计，各县市区、开发区一定要有这种概念。 从横向讲，方方面面都与规划相关联，所有的社会活动都 有规划。行业上，山水林路都涉及到规划的问题。我们的 目的是减少无用功，有效率、有序、高质量。规划局更多 地是要考虑公共利益，因为它是联接整体与个体之间关系 的，公园是公共的、博物馆是公共的、马路是公共的，要 强化好公共性。还要注重规划的服务性、服从性，大家要 对规划怀有敬畏之心、尊重的感觉。要依据法律法规和运 行机制来制定规划，要把服务和服从的关系确立起来。事 情不是由领导定，而是规则定，是法规、条例和已经定完 的规划、设计方案，这是决策的依据。不要临时动意，避 免决策失误，失误是有代价和教训的，所以服务性和服从 性要相互协调。 一是要处理好整体与个体的关系。现在做规划的部门比 较多，除了规划部门，发改、国土、交通、旅游、水利、 林业等部门都有规划，各自为战，互不衔接，效果很差。 规划是完整的体系，单靠做好某个规划，提升不了水平 ，也解决不了问题。必须以特色鲜明、城乡统筹、布局协 调、适度超前的全域规划来统揽全局，以实现规划建设发 展模式从“一隅”到“全局”的转变。规划部门要研究编 制全域规划，要“全空间”转变,“全要素”统筹,“全方 位”考量。要描绘未来发展“蓝图”，更要研究通向蓝图 的具体途径、推进时序、实施机制、行动计划、配套政策 、保障措施等，提升全域规划的可操作性，实现“规划一 张图、审批一支笔、管理一张网、建设一盘棋”目标。 二是突出经济板块功能。空间不足是制约我市快速发展 的一个巨大难题，我市的西面和南面已经没有了发展空间 ，东南部是半山区、丘陵地带，是重要的生态屏障，只有 北面还有文章可做，必须整合好北部资源。这种整合不是 行政区重新划分，而是区域间通过规划、产业、基础设施 、文化教育卫生等的衔接，促进人流、物流、资金流、产 业流、信息流有序合理流动，形成发展势头强劲的新板块 经济。我们提出“四梨同城化”，建设“平北新区”，都 不是简单的规模扩张，是跳出行政区划本身来审视区域的 发展和定位，充分考虑地域空间相连，历史渊源深厚，产 业发展互补，生活联系紧密等多种因素。规划部门要站在 挖掘发展潜力，提升区域竞争力的角度，立足发展实际 ，规划新区的范围和空间布局，实现融合发展。 三是注重城乡统筹。过去，我们着重考虑的是中心城市 规划，很少去认真思考村镇的规划问题，这就导致了规划 编制体系不健全，大部分乡镇没有总规和详规，村庄基本 没有建设规划；规划管理机构也不完整，乡镇根本就没有 规划管理专职人员，建设处于无序状态，严重影响新型城 镇化建设的合理布局。当前，我市城乡统筹发展已站在新 的历史起点上，首先要在规划思路上体现城乡并重，通过 合理规划，统筹城乡空间有序发展、城乡产业融合发展、 城乡社会和谐发展、城乡生态整体发展。农业部门要会同 规划部门，尽快拿出特色城镇发展规划和美丽村庄建设规 划，形成具有四平特色的村镇建设体系。 四是实现由外延式发展向内涵式提升的转变。当前，我 们着重发展总部经济，着力提高单位面积、单位空间的投 入强度和产出效益，这就是走提升内涵发展质量的一种方 式。我们城市的规划建设也必须要由单纯的“摊大饼”式 的扩张，向提升城市内在品质的目标努力。“老城区做减 法、新城区做加法”的城市规划建设思路必须坚持，还要 坚持组团式发展的道路。在我市地域范围内，有