在全市国土资源工作会议上的讲话 同志们： 市委、市政府召开这次全市国土资源工作会议，主要任 务是贯彻落实国务院3号文件《国务院关于促进节约集约用 地的通知》精神，进一步强化我市国土资源管理工作，推 动全市经济社会又好又快发展。 刚才，春香同志就去年工作的回顾和今年工作的安排部 署作了一个很好的讲话，我完全同意，请同志们抓好落实 。国土资源部门还要召开加强队伍建设的动员会，就系统 干部队伍建设提出新的要求。总之，通过今天的会议，目 的就是要进一步落实加强国土资源管理的各项措施，进一 步提高我市国土资源管理工作的水平，努力开创我市国土 资源工作新局面。 应该说，一个时期以来，市委、市政府对国土资源工作 是高度重视的，国土资源系统的同志们也是积极努力的。 特别是去年，我们认真贯彻落实上级有关政策，积极推进 国土资源管理的各项工作，取得了明显成效。这是上级正 确领导的结果，也是国土资源系统的同志们齐心协力、共 同奋斗的结果。借这个机会，我代表市委、市政府对大家 去年以来所做的努力和贡献表示衷心的感谢！下面，我再 强调十个方面： 一、要始终坚持贯彻基本国策不动摇 十分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地是我国 的一项基本国策。而且，随着时间的推移，严峻的现实使 我们越来越感到这项国策的重要性。土地是农民的命根子 ，实际上土地是人类的命根子。人类所有的活动都是在土 地上展开的，标志着人类社会发展进步的工业化、城镇化 、农业现代化等等，哪一项都离不开地球，离不开国土。 所以说，如果没有土地，人类就难以生存。我国的基本国 情是人多地少。要发展，要不断地建设物质文明和精神文 明，要推动经济发展和社会进步，这样，就必然地增加了 对土地的新的需求。那么，怎样才能在发展的过程中把土 地资源利用好呢，这的确是个大问题。这些年来，国土部 门的职能一再加强，地位一再提高，就充分说明了国家对 土地资源的高度重视。所以我们要高度重视国土资源管理 工作，进一步强化国策意识，坚持贯彻这一项基本国策不 动摇。 二、要始终坚持保障科学发展不偏向 国土资源管理的核心任务有两项，就是保护耕地和保障 发展。其实，保护耕地也是保障发展的一项内容。据测算 ，我市GDP每增加1亿元，需新增建设用地约174.64亩土地 。今年全市生产总值增长的目标为14.5%，GDP增长量将超 过100亿元，这样，就需要大概18000亩以上的用地指标 ，而省政府分配我市的用地指标只有4500亩，是实际需求 的1/4。怎么办？要缓解用地需求这个矛盾，我想应该要做 好三个方面的工作：一是科学安排指标用地。要合理分配 4500亩的用地指标，确保重点用地；二是要积极争取“戴 帽用地”，特别是一些重大项目的用地，要主动加强与上 级有关部门的衔接，专门争取用地指标；三是要切实盘活 存量土地，包括城中村改造、清查闲置土地，更重要的一 个方面，就是要认真学习贯彻落实国务院3号文件精神，强 化节约集约意识，走集约节约发展的新路子。当前，从我 市的实际情况看，走集约节约的路子，很重要的一个途径 就是搞多层标准厂房建设。今年，就全市标准厂房建设市 里定了不低于33万平方米指标。目前，这个指标已分解到 了各县区。各级国土资源部门一定要强化集约节约意识 ，认真落实各项政策措施，保障科学发展，支持当地经济 建设。保障科学发展，具体讲就是要抓好集约节约发展。 三、要始终坚持守住耕地红线不让步 中央提出要坚守18亿亩耕地红线。今年，温总理在参加 河南代表团讨论的时候，特别强调要切实保护耕地。中国 人口多，如果自己的粮食解决不了自己吃饭的问题，那么 目前世界粮食生产的能力也很难解决中国的问题。如果真 的出现这种情况，即使国外有粮食，解决这个问题也会给 国家带来方方面面的影响。而且，影响到底会达到什么程 度、产生什么样的结果，也是不好预料的。所以说，保护 好耕地、确保粮食安全，确实是个关系全局的大事。作为 粮食主产区，尽管粮食的效益比较低，我们也要全力以赴 抓好粮食生产。因为确保粮食安全不仅仅是一个经济问题 ，也是一个政治问题。温总理在今年人代会上参加河南团 讨论时，代表团有同志发言讲道，“不能让种粮食的农民 吃亏，不能让粮食主产区受困”。温总理对这个观点也是 非常支持的，而且也明确表示今年要加大这方面的工作力 度。其实，这方面的内容温总理在《政府工作报告》中也 有所体现，提出要“加大对种粮农民的扶持力度”。这也 体现了国家进一步加强农业、支持农业的政策指向。总之 ，中央提出坚守18亿亩耕地红线，是国家确保粮食安全、 维护广大人民根本利益的重大举措，我们必须按照国家的 要求保护好耕地，切实提高粮食综合生产能力，为国家确 保粮食安全做出积极贡献。今年，全市粮食总产要确保稳 定在100亿斤以上。 四、要始终坚持维护农民权益不含糊 土地问题是一个重大问题，但是在土地管理工作中，我 们面临的重要问题就是如何解决好失地农民的安置问题 ，包括权益问题。我昨天看个资料，就全国范围内，在整 个信访件中，土地信访占的比例比较高。设想一下，如果 失地农民的问题解决不好，我们所给予的补助、补偿等方 面不到位，那么结果只会有一种，那就是所涉及到的这一 块地的建设就难以展开。如果不妥善解决，事态就会进一 步扩大事态，就会成为这一地区的不稳定因素。而且，更 重要的是，在这些农民失去土地之后，作为政府我们有责 任来解决好他们的生存问题。在这一点上，我们必须强化 群众观念，不管是哪一块地，不管是什么样的地，涉及到 群众利益的问题，必须高度关注，必须认真处理，必须妥 善解决。尤其是一些重点项目涉及到的用地问题，如信钢 公司扩建项目等，一定要把农民的问题解决好。对此，王 铁书记曾作过明确要求。当前，正在建设的出山店项目 ，我们必须认真做好前期准备工作，确保这些新搬迁的农 民，得到的补偿不低于将来作为水库移民得到的补助。这 些事情解决不好肯定是要出问题的。因此，在这个问题上 ，同志们务必要保持清醒头脑，第一，要工作到位，把工 作做细致；第二，要补偿到位，该给农民的钱，不能低于 有关的赔偿标准；第三，要保障到位，确保这些失地农民 有办法吃饱饭。现在，工业化、城镇化的步伐不断加快 ，但是再也不能让农民为此付出沉重的代价，也应该让农 民成为推进工业化、城镇化的受益者。 五、要始终坚持依法监督管理不手软 现在看，违法占地现象还是存在的。去年，在这方面该 查的一些案件我们没有手软，处理了一些干部，处罚了一 些占地的对象。在这一方面，作为国土部门一定要严格履 行职责，真正做到有法必依、执法必严。如果因为土地问 题我们心慈手软，出了问题，那么我们将无法向上级党委 、政府交待，也无法向人民群众交待。违法占地往往伴随 有对群众利益的侵害，往往会对社会造成不稳定因素。如 果处罚不到位，将来会出问题。我们加强政风建设、依法 监督管理，很重要的一点就是解决这个问题。 六、要始终坚持开展土地整治不畏难 市里很重视土地整治工作，我市这项工作也受到了省政 府的充分肯定。在用地方面，省政府对我市给予了特别支 持，这与信阳是革命老区和黄淮四市等方面的因素有关 ，但更重要的还是与我市土地整治工作做得好有直接关系 。开展土地整治工作，能保证我们的耕地不减少，这样 ，通过土地整治无形当中提高了我们的效益。这是一个大 好事。但是在开展土地整治过程中困难也很多，如措施资 金等问题。尽管开展土地整治上级给予了一些补助，而且 也不像贷款那样需要偿还，但这些钱远远不够，还需要我 们采取其它的措施来筹措。有些县区在这方面做得很好 ，一定要进一步推广他们的经验。特别是一定要注意通过 市场化的手段来引纳一些其它的资金，但是，在这个过程 中既要保障投资者的权益，也要保护好农民的合法权益。 否则，导致的结果就是投资者的权益受损，到那时候，农 民思想不通，利益关系没理顺，经营也搞不好。政府一定 要处理好这个问题，不要留后遗症。平桥区在这方面有些 经验就很好，一定要认真总结推广。 七、要始终坚持搞好土地经营不泄劲 刚才，春香同志在总结工作中讲到土地经营问题，在今 年的安排中也讲到这个问题。应该说，多年来，我市对搞 活土地经营是高度重视的，成效也是非常显著的。当然 ，这些成绩也是在多年来各方面工作奠定的良好基础上取 得的，如羊山新区的土地价格，去年以来升涨较快，原因 就是基础设施已基本到位，带动了土地增值。同时也与我 们重视搞好土地经营有直接的关系。作为政府建设资金的 重要来源，我们一定要把土地出让、土地经营运作搞好 ，想办法提高这方面的工作水平。而且，我认为，在目前 政策允许的情况下，把能够依法出让的土地卖个好价钱 ，争取政府收益的最大化，为政府筹措更多的建设资金是 十分必要、也是必须做好的事情。在这方面，我们还要继 续努力。刚才，春香同志讲了一些基本要求，我觉得还有 三点需要强调：第一，要统一规划。第二，要有序出让。 一定要把握好出让的节奏，要对当地土地供求关系进行预 测，掌握什么时间出让什么样的土地、出让多少土地，科 学实施土地出让工作。第三，要规范市场、规范竞争。有 关部门要规范操作，对违规或违法行为，该打击的要打击 ，该制裁的要制裁。实实在在地讲，我们剩余土地在拍卖 过程中出现的一些问题，就与一些不法人员蓄意搞一些 “小动作”有关。我们要时刻注意，土地本身是一种紧缺 资源，在出让过程中，怎么能够控制好、能够实现利益最 大化，是值得思考并需要下功夫做好的一件事情。政府重 视并研究做好这项工作，不仅是职责范围内的事情，同时 也是对老百姓负责、对后代负责的行为。 八、要始终坚持加强队伍建设不放松 关于队伍建设，我不想多讲了，等会儿你们在业务会上 还要讲。省政府做出加强国土资源系统队伍建设这么一个 安排部署，非常重要。国土资源管理，本身就是一项关系 全局的重要工作，是国家加强宏观调控的“两个闸门”中 的一个。而且，我们国家土地资源管理工作不断有新的政 策出台，作为国土资源管理部门的同志，一定要加强学习 ，研究和运用好政策，不断提高政策理论和专业技术水平 ，提高政治素质、思想素质和业务素质，做一个合格的国 土资源管理工作者。 九、要始终坚持有关部门联动不扯皮 国土资源是最基本的生产要素，也是一切生产、生活活 动的载体，它支撑各行各业、关系千家万户、影响千秋万 代，是经济社会发展的必然依托。各级各有关部门都有责 任、有义务加强协调配合，共同做好国土资源管理工作 ；一定要根据分工，认真履行职责，加大工作力度，形成 工作合力，促进国土资源管理水平不断提高。 十、要始终坚持落实领导责任不懈怠 国土资源管理是政府的事情，是一把手工程，政府主要 领导是第一责任人。关于耕地保护工作，实行的是上一级 人民政府对下一级人民政府进行分级考核的制度，考核结 果由国土资源部门代同级政府定期公布。这项制度的一项 重要内容，就是各级签订耕地保护目标。就我市而言，到 2010年，全市耕地保有量不低于79万公顷，基本农田不低 于69.9万公顷，这些指标已分解到了各县区，这个责任是 市、县区共同的责任。目前，国家对关系可持续发展的两 个问题尤为重视，一个是节能降耗，一个是耕地保护，对 这两项工作的落实都制定有严格的措施，希望同志们在这 些事情上一定要尽到责任，做好工作，确保在我们任期内 这些工作不出问题，确保每一位同志不因为土地问题而受 到责任追究。 同志们，国土资源管理工作还包含一项重要内容，那就 是资源保护工作。资源保护对于信阳市来讲也是非常重要 的，因为我市的矿产资源非常丰富，如上天梯非金属矿的 开发管理问题，就值得我们下大功夫认真研究。这方面的 工作，春香同志已做了全面的安排，我没有重复，只侧重 讲了一下土地资源管理问题，但这并不表明不重视资源保 护工作。今年有关资源保护工作需要各县区完成的任务已 经分解下达，各级各有关部门一定要抓好落实。特别是国 务院九部委部署的整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看 ”行动，请大家一定要不折不扣地完成。我相信，通过大 家的共同努力，一定会使全市的国土资源管理工作再上一 个新台阶。 市长在全市国土资源工作会议上的讲