市长在全市机构编制核查 工作动员部署会议上的讲话 同志们： 这次全市机构编制核查工作动员部署会议，是经市委、 市政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯 彻中央、省和长春市关于加强机构编制管理的文件精神 ，专题部署我市编制核查工作，为加快推进机构编制管理 创新创造有利条件。6月11日和7月20日，省和长春市分别 召开了县（市、区）机构编制核查工作部署会议，对县 （市、区）机构编制核查工作做出了全面部署，省里成立 巡回指导组，市里成立指导组对县（市、区）机构编制核 查工作进行指导检查。为切实把省和长春市的会议精神贯 彻落实好，扎实做好我市机构编制核查工作，今天我们召 开工作会议，对我市机构编制核查工作进行动员和部署 ，正式启动和实施我市机构编制核查工作。下面，我讲四 点意见。 一、强化认识，切实把思想统一到中央加强机构编制管 理的的要求上来 机构编制是党和国家重要的执政资源，也是一种稀缺资 源。党中央、国务院历来高度重视机构编制管理工作 ，2007年以来，先后制定出台了一系列有关机构编制管理 的法规和制度，核心内容就是“从严从紧”加强机构编制 管理。今年年初，温家宝总理批示：“机构编制部门要继 续推进行政管理体制改革，严格管理和控制机构编制，为 建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府而努力。 ”贯彻落实中央关于加强机构编制管理的方针政策，要求 我们必须增强做好机构编制管理的紧迫感、责任感和使命 感，把加强机构编制管理作为深化行政管理体制改革、促 进政府职能转变、优化执政资源配置的重要手段，切实管 住管好、管出成效。 1、搞好机构编制核查与管理，是解决机构编制工作存 在问题的现实需要。我市机构编制部门相对于全省其他县 （市）区来说单独设置较早，2004年便开始独立运行。应 该说，几年来，在市委、市政府的高度重视下，在省和长 春市编制部门的精心指导下，我市编制工作始终着眼发展 大局，坚持超前思考，注重强化管理，科学调整编制结构 ，努力盘活编制资源，有效发挥职能作用，为我市经济社 会发展提供了有力保障。但是，从上级要求看，特别是随 着形势的发展，我市编制管理也存在一些突出矛盾和问题 ，主要是个别部门和单位机构编制的“法制意识”还不强 ，机构编制管理的基础还显得薄弱，管理思维陈旧、方式 单一，科学有效的常态运行机制还需要进一步加强和完善 。这次核查，就是以中央、省和长春市关于规范机构编制 管理工作的精神为指导，以深入推进实名制管理为目标 ，集中力量摸清底数，创新管理方式，优化编制资源，最 大限度发挥编制使用效益，为我市经济社会平稳较快发展 提供重要的体制机制保障。 2、搞好机构编制核查与管理，是实现行政事业编制 “零增长”的基本前提。当前，我市经济社会正处在全面 发展、科学发展、快速发展的关键期，要保持这一发展态 势，必须深入研究体制机制，解决好制约经济社会发展的 深层次矛盾和问题。2008年以来，省委、省政府提出的实 行行政事业编制“零增长”的目标，是着眼大局和长远发 展作出的科学决策，是推动编制结构调整、合理配置编制 资源的重大举措，是符合改革发展实际、有效降低政府行 政成本的创新办法。面对新的形势和任务，创新机构编制 管理工作，必须自觉把机构编制管理工作放到全市发展大 局中去谋划、去部署。而开展机构编制核查工作，就是要 彻底摸清编制底数，掌握存在问题，提出解决对策，为进 一步落实编制“零增长”各项举措创造条件，以更好地实 现“控制总量、盘活存量”。我们要按照上级要求，利用 2个多月时间，到10月底，把全市各级编制情况核查清楚。 当然，这次核查不是翻旧帐、抓辫子、处理人，而是为了 摸清现状，找准问题，研究对策，逐步建立起基础扎实、 管理顺畅、务实高效的机构编制长效管理机制，真正起到 节约支出、提高效率的作用，加速政府职能转变步伐。 3、搞好机构编制核查与管理，是实现机构编制实名制 目标的紧迫任务。加强机构编制管理，必须推进管理手段 创新。2009年，中组部、中编办、财政部、人力资源和社 会保障部又联合下发了《关于加快推进机构编制实名制管 理工作的通知》，省和长春市也要求把推行机构编制实名 制管理作为当前和今后加强机构编制管理的一项重要工作 来抓，确保到2011年全面实现机构编制实名制管理目标。 2004年，我市编办单独设置以来，对机构编制实名制管理 进行了有益探索，并取得了显著成效。但目前看，还有许 多不完善的地方，需要采取有效措施，加以改进。因此 ，我们必须通过全面开展编制核查，进一步摸清机构编制 底数，掌握现状，找准问题，研究对策，确保在规定期限 内实现人编对应、信息准确、运转协调、监管有力的机构 编制实名制管理目标，尽快建立起基础扎实、管理顺畅、 务实高效的机构编制长效管理机制，推进机构编制管理的 科学化和规范化进程，不断提高科学配置编制资源的能力 和水平。 4、搞好机构编制核查与管理，是分类推进事业单位改 革的必然要求。由于受多种因素影响，我市事业单位人员 基数比较大，情况比较复杂，矛盾和问题也比较突出。未 来几年，党中央、国务院将加快推进事业单位改革。我们 要认真贯彻中央、省和长春市的总体部署，根据上级关于 事业单位分类改革的总体精神，抓紧进行调研准备，按照 政事分开、事企分开和管办分离的要求，以创新体制机制 为核心，以促进社会事业发展为目标，分类推进事业单位 改革。这就要求我们对事业单位的机构编制必须进行认真 彻底地核查，真正摸清事业单位的机构设置和人员编制情 况。在此基础上，稳妥推进事业单位改革，保证改革顺利 进行。 同时，需要强调指出的是，在这次编制核查中，我们必 须站在全局角度，以高度的责任感、神圣的使命感和扎实 的工作作风，在省和长春市指导组同志指导和帮助下，认 真解决机构编制工作存在的各种实际问题，努力探索县级 开展编制清理和规范管理的有效办法。 二、抓住重点，准确把握核查工作的主要任务 按照省和长春市编制核查工作实施方案的总体要求，我 们主要完成好以下六项工作任务。 一是对行政事业编制和实有人员进行全面核查。了解和 掌握党政群机关和事业单位编制、实有人员、财政供养人 员基本情况，实现“机构编制底数清、人员编制性质清、 财政供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清”的 目标。从全市编制管理的总体情况看，党政群机关的编制 管理比较规范，编制人员底数也比较清楚，核查工作难度 不大。事业单位编制管理情况较为复杂，不仅门类繁多 ，而且编制总量较大。目前，全市共有608个事业单位，管 理情况差别较大，确有一些单位管理不够规范，因此，事 业单位是这次核查工作的重点，真正把事业单位底数搞清 楚了，核查工作的主体任务也就完成好了。事业单位核查 工作的重点，在于搞清机构编制配置情况、实有人员及财 政供养情况，特别是在岗、待岗情况，理清存在的主要问 题及原因，为加强和完善管理提供第一手材料，为全面推 进机构编制实名制管理打下基础。另外，在这次核查中 ，不论是行政编制，还是事业编制，在岗人员和待岗人员 一定要分开，不能混在一起；全市各单位如有借出人员 ，一律返岗在原单位进行核查统计；按照省里的要求，此 次核查后，对超编运行的单位，要区分清楚在编人员和超 编人员，在编人员办理工作人员编制证，超编人员办理工 作人员编制控制证，主管部门和单位要认真界定人员在编 状态，如果部门和单位不能区分在编与超编状态的，对现 有人员一律按超编对待