在全市依法行政工作会议上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要是学习贯彻全省依法行政工作 会议精神，总结和部署我市的依法行政工作，加快法治政 府建设进程，为全市经济社会发展和黄河三角洲开发建设 创造良好的法治环境。下面，我讲三点意见。 一、充分认识加强依法行政工作的重大意义 近年来，在省委、省政府的正确领导下，全市各级政府 高度重视依法行政工作，认真实施依法行政四五规划，依 法行政工作深入推进，法治政府建设取得了积极进展。政 府决策机制日趋完善，决策的科学性、民主性明显增强 ；各项行政管理法律、法规得到较好的贯彻落实，行政管 理水平、质量和效率明显提高；行政机关及其工作人员自 觉学法、守法、用法，依法行政的意识和能力明显增强。 这些都为我们进一步加强法治政府建设打下了良好基础。 但是，我们也要清醒地看到，当前我市的依法行政工作 ，与建设法治政府的要求相比，与人民群众的愿望相比 ，还存在不少差距。有的行政机关对依法行政工作重视不 够，抓得不实，推进不快；行政监督的力度还不够大，不 依程序决策、不按规矩办事、不作为、乱作为的行为还不 同程度地存在；一些行政机关工作人员的法治观念比较淡 薄，行政执法的规范化水平还需要进一步提高，等等。要 从根本上解决这些问题，必须加快推进依法行政、建设法 治政府的步伐。全市各级各部门特别是领导干部，要进一 步提高思想认识，准确把握面临的形势，切实增强推进依 法行政、加快建设法治政府的紧迫感、责任感。 第一，这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求 。科学发展观的核心是以人为本。各级政府只有在依法行 政的基础上，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群 众的根本利益。和谐社会首先应该是法治社会。法治完善 ，经济社会关系就会和谐顺畅；法治缺失，经济社会关系 就会扭曲无序。各级行政机关是国家法律法规的执行者 ，只有严格做到依法行政，才能更好地利用法治的力量 ，维护社会稳定，实现社会和谐。 第二，这是加强政府自身建设、打造服务型政府的根本 途径。当前，改革发展稳定任务越来越繁重，面临的矛盾 问题越来越复杂，更加迫切地要求政府加强自身建设，规 范行政权力的运作。深入推进依法行政，有利于促进政府 不断转变职能，有利于增强行政机关的执行力和公信力 ，促进政务环境的优化和改善，从而更好地推动经济社会 又好又快发展。 第三，这是转变经济发展方式、加快黄河三角洲开发建 设的迫切需要。转变经济发展方式，发展高效生态经济 ，对我们原有思维方式、工作方式提出了新的挑战，这迫 切需要建立与之相配套的法规制度及政策措施，通过政策 法规导向作用，促进经济发展方式转变，加快高效生态经 济区建设。 总之，全市各级各部门要充分认识加强依法行政工作的 重大意义，切实把思想认识统一到中央和省里的要求上来 ，进一步强化措施，加大力度，大力推进依法行政，努力 把法治政府建设提高到一个新水平。 二、突出重点，全面提升依法行政水平 全市各级各部门要按照这次全省会议的要求，紧密结合 我市实际，明确目标，突出重点，全面提升依法行政水平 。重点抓好五个方面的工作： （一）健全完善科学民主决策机制。要把行政决策纳入 法制化轨道，突出抓好三个环节：一是规范决策程序。要 进一步完善行政决策程序，健全重大行政决策规则，把公 众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决 定，作为决策的必经程序。对涉及公共利益和人民群众切 身利益的重大行政决策，决策程序要更加严格规范，做到 未经集体讨论不决策、未经充分评估论证不决策、未经公 开征求社会意见不决策、未经合法性审查不决策。二是健 全评估机制。要把风险评估作为决策的重要依据，事前对 行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，做好相关应 对准备。建立健全决策跟踪反馈和评估制度，定期了解评 估决策实施情况，并根据评估结果及时调整完善决策内容 ，必要时作出停止执行的决定。三是强化责任追究。要按 照“谁决策、谁负责”的原则，建立和落实决策责任追究 制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃 追究有关责任人的责任，实现决策权和决策责任的有机统 一。 （二）大力推进政府职能转变。要把转变政府职能作为 推进依法行政的一项基础性工作来抓，着力构建行为规范 、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。一是依法 履行政府职能。政府能做什么，不能做什么，要由法律来 确定。要继续深化行政管理体制改革，依法界定和规范政 府职能，该强