在全市政府绩效评估暨为民办 同志们： 今天召开全市政府绩效评估和为民办实事工作调度会 ，会议的主要任务是，对前八个月的工作进行讲评，安排 部署今年最后四个月的工作，进一步找准差距，理清思路 ，坚定信心，加压奋进，促进我市绩效评估和为民办实事 工作取得更好的成效，力求在省、衡阳市争先创优。刚才 ，两位副市长通报了全市前八个月政府绩效评估和为民办 实事进展情况，会议还将表彰2009—2010年度为民办实事 工作先进单位和先进个人，等会，正雄市长将作重要讲话 ，请大家认真领会，抓好落实。下面我先讲两点意见。 一、理清思路，加压奋进，推动政府绩效评估工作取得 优异成绩 今年以来，我市在省、衡阳市的正确领导下，按照省、 衡阳市绩效评估委员会的整体安排，认真贯彻落实科学发 展观，瞄准全省经济十强，突出“四化两型”建设，争当 科学发展排头兵，政府绩效评估工作顺利开展。 （一）前八个月政府绩效评估各项工作进展良好，经济 社会保持了平稳较快的发展态势 1、重点工程和重点工作快速推进。一是重点工程建设 步伐加快。今年我市被列入衡阳市“项目建设年”考核的 重点工程项目共21个，现有开工在建项目19个，开工率为 90.5%；计划总投资27.58亿元，现已累计完成投资9.5亿元 ，完成率为34.5%。除湖南油茶批发大市场建设项目因计划 未下及小型水库除险加固工程安排在10月份以后动工外 ，其它项目工程建设进展顺利，其中：电信通信工程现已 竣工，中国五矿40万吨金铜综合回收产业升级项目及其子 项目瓦松铁路专用线（瓦园—松柏）、中粮集团（常宁 ）油茶产业基地属于两大央企在建项目，其工程进度超预 期；联通移动通信及网络化工程，属8月新增开工项目，工 程进展迅速，并超额完成投资，已到位资金2340万元，投 资完成率为120%。其它工程项目进展顺利。二是重点工程 项目管理扎实有序。强化组织领导。制定下发了“项目建 设年”实施方案，成立了市重点工程项目领导小组，每个 项目由市级领导挂帅，实施目标管理考核，落实重点工程 服务责任制。强化项目管理。落实法人制、安全生产责任 制，建立质量安全管理体系，严把市场准入关，强化日常 监管。强化资金管理。依法依规审批，加强日常稽查，严 格资金管理，实行专资专管专用，未发现资金使用违规违 纪行为。三是经济发展环境切实优化。前八个月共受理案 件和群众来信来访16件，已全部办结，没有一例越级投诉 ，全市经济发展环境进一步优化。及时办理审批手续。市 政务中心42个窗口和6个分中心实行“一站式审批”和“全 程代办制”，手续逐步简化，收费尽量减免，为重点工程 项目建设提供优质服务。大力实施和谐拆迁。搞好征地拆 迁安置工作，对群众提出的合理诉求，尽力照顾解决，及 时协调解决矛盾纠纷，实现和谐拆迁。切实优化经济环境 。严厉查处乱收费、乱罚款、乱封帐、乱摊派等现象及索 、拿、卡、要等恶劣行为。 2、为民办实事进展顺利。今年衡阳市下达我市为民办 实事共28项、35个考核指标。至8月底，各项实事进展顺利 。完成或超额完成的14个指标，占40%，达到时间进度要求 的15个指标，占42.8%。总体来看，我市今年的为民办实事 工作领导重视，组织严密，进度较快，进展良好。 3、经济实力显著提升。一是经济增长速度较快。上半 年，我市实现地区生产总值72.7亿元，增长14.7%，其中 ，第三产业增加值为28.58亿元，占地区生产总值的比重为 39.3%。前七月，我市完成财政总收入5.5163亿元，为年度 任务的60.46%，同比上年同期的4.0091亿元增加1.5072亿 元，增长37.59%；完成全社会固定资产投资额27.48亿元 ，同比增长39.4%；全市实现社会消费品零售总额21.82亿 元，累计增速18.0%。二是新型工业化加速推进。全市规模 以上工业完成总产值120.85亿元，同比增长58.78%；完成 规模以上工业增加值36.52亿元，同比增长24.5%。三是开 放型经济快速增长。目前，利用外资完成3013万美元，为 年度任务的62.1%；全市外贸进出口总额180万美元，完成 年计划的90%。四是现代旅游业发展迅速。1—8月，全市共 接待游客60.1万人次，实现旅游综合收入1.17亿元，同比 分别增长16%和12%。 4、社会事业成效明显。一是人民生活水平稳步提高。 上半年，全市城镇居民人均可支配收入8353元，同比增长 13.5 %。农民人均现金收入3622元，同比增长16.4%。二是 “两型社会”建设取得成效。解决2.2443万人农村饮水不 安全问题，6座水库除险加固工程已全部完工，水资源管理 工作顺利开展。全力做好耕地保护工作，占补平衡和基本 农田保护扎实推进,前八月我市已完成耕地保有量75.38万 亩，基本农田保护面积60.525万亩。全市春夏粮食播种面 积完成124.61万亩，比去年增加18万亩，增长16%，晚稻生 产形势较好。共完成地方储备粮0.1万吨，完成任务的 20%。万元规模工业增加值能耗降低19.98%。到目前为止 ，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、铅较上 年下降10.53%、2.14%、44.6%、2.55%、4.05%，提前完成 了预定目标。通过人工造林、义务植树和开展“三边造林 ”活动，我市上半年已实现森林活立木蓄积量增长 5.9621万立方米，完成年任务的110.2%。三是社会保障工 作不断深入。1—7月，企业养老、职工医疗、失业、工伤 、生育保险征缴基金分别完成6995万元、2207万元、617万 元、494万元、79万元，分别为年度任务的67%、69%、 69%、71%、93%；辖区内共有165个已建工会组织企业，工 资集体协商建制率达到38%。基本药物制度顺利实施，全市 22个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心，全部配备使用国 家规定的396种基本药物，已实现基本药物实行网上集中招 标采购和零差率销售。前7个月，我市基层医疗卫生机构完 成门诊48.3万人次、住院3.16万人次，同期比分别增加 70.5%、40.5%；门诊人均费用由79.43元下降到28.18元 ，出院病人人均费用由1258.6元下降到1111.78元，分别下 降64.5%、11.6%；老百姓直接受益2937.42万元。保障性安 居工程、土谷塘航电枢纽移民工作稳步推进。普职分流顺 利推进，经费保障有力，超额完成1：1的分流比例，在衡 阳市处领先位置。四是社会安全事业平稳发展。1—8月 ，全市共发生各类一般安全事故27起，死亡15人，受伤 30人，直接经济损失280万元，同比分别下降23%、15%、 23%和12%。上半年，我市没有发生重大刑事、治安、安全 案件，没有发生重大群体性事件，在全省上半年社会治安 综合治理工作民调中，我市得分74.15分，同比提升3.44分 ，排在全省128个县市区第88位，同比前移1个位次。深入 开展食品药品安全专项整治，严把许可准入关，抓医疗器 械监管、市场稽查、流通环节督查和食品药品宣传，确保 了食品药品安全，全市没有发生一起重大食品药品安全事 故。前八个月，我市符合政策生育率88.26%，社会抚养费 征收到位率70.6%，流动人口反馈核实率97.96%，三查到位 率98.5%。1—8月，我市无甲类传染病发生，无突发公共卫 生事件，报告乙类传染病1059例，死亡1例。16起传染病疫 情均得到及时、有效处置，没有出现一例二代病。 5、执政能力进一步提高。一是依法行政进一步深入。 全面落实《湖南省行政程序规定》，认真执行了重大行政 决策程序，严格执行规范性文件“三统一”审查和管理制 度，未出现一起未经合法性审查出台的规范性文件。全面 完成行政裁量权基准制定，深入推进规范裁量权工作，切 实提高法制服务水平。二是政务公开进一步深化。1—8月 ，主动公开政府信息6852条，全文电子化率96%；全市各级 政府机关共受理网上信件376件，全部及时给予了答复，政 府信息公开载体建设和网上审批工作不断深化。市政务中 心扎实开展 “一站式”办结、重大投资项目审批代理制服 务，截止目前共受理、办理各类事项47364件，办结 47364件，办结率100%。三是反腐倡廉进一步加强。突出抓 好建党90周年系列庆祝活动，乡、村换届纪律和反腐倡廉 的宣传报道，确保乡、村两级党组织换届选举风清气正 ，党员干部廉洁从政意识进一步提高。四是机构编制进一 步规范。机构编制管理列入党政领导政绩考核内容，全市 机构编制管理更加规范严格，加大机构改革力度，实现了 转变职能、优化结构、强化责任、严控编制的改革目标。 五是信访处理进一步落实。以群众工作统揽信访工作，认 真办理省、衡阳市交办信案，做到及时接访处访，认真办 理、办结、办了；赴京进省到衡上访批次、人数明显减少 ；我市被评为全省信访工作先进单位。六是行政效能进一 步提高。我市确定今年为“效能制度落实年”，推进行政 审批制度改革，推行首席负责制和法定时限减半制，实行 权力公开透明运行，大力强化责任追究，行政效能不断提 高。 （二）存在的问题不可小视 总体上看，前八个月，我市政府绩效评估工作进展较好 ，成效明显，但仍然存在一些困难和问题：一是部分经济 指标排名靠后。据《衡阳统计月报》统计，上半年，我市 地区生产总值增长率在衡阳市排名第4（7个县市，下同 ），社会消费品零售总额增长率排名第5，城镇居民人均可 支配收入增长率排名第5；1—7月，全社会固定资产投资增 长率排名第4，规模工业增加值增长率排名第4，位置比较 靠后。要想在衡阳市的政府绩效评估中争先创优，相关部 门还得加压苦干，迎头赶上。二是项目建设存在诸多问题 。衡阳市发改委9月1日下发的《关于常宁中央投资项目稽 查整改意见的函》中，就我市项目建设存在进度普遍滞后 、实施过程审批手续缺失严重、招投标不规范、资金管理 使用不合要求、工程质量不达标等问题提出了整改意见 ，各项目主体单位要引起高度重视，切实按要求加以整改 。三是维护稳定压力较大。军退人员、企业改制、征地拆 迁等的上访不稳定因素仍然存在，社会治安、安全生产等 问题也时有发生。四是工作开展较为被动。由于指标下达 较晚，部分市直责任单位的绩效评估指标任务部署较晚 ，有的还没有分解到项目，落实到人。部分单位还没有明 确机构，个别责任单位没有明确专人主抓绩效评估，只是 应付性地开展工作，形势较为被动。 （三）切实抓好下段的政府绩效评估工作，大干四个多 月，推动各项任务取得好的成绩 下阶段，我们要紧紧盯住全年目标任务，抓住主要矛盾 ，理清工作思路，认真抓好以下工作： l、全面实施绩效评估。政府绩效评估既是省、衡阳市 对各县市区和相关省、市直部门工作的综合评价，也是市 委、市政府对乡镇（办事处）和相关市直部门的综合评价 ，各乡镇（办事处）和市直责任单位绩效评估工作的好坏 ，直接关系到我市在省、衡阳市绩效评估工作中的综合排 位。各乡镇（办事处）和市直责任单位要高度重视，加强 领导，认真落实。市直责任单位要由主要领导牵头，分管 领导主抓，指定专门股室，安排专人负责，并加强对乡镇 （办事处）的指导，特别是要加强横向比较，每一项绩效 评估指标都要与兄弟县市区的指标进行比较分析，确保在 衡阳市位居前列。要下发实施方案，将任务分解到具体部 门，落实到具体项目，要将责任划分到具体的实施责任人 。同时，政府绩效评估是一项长期性、经常性的工作，各 乡镇（办事处）、相关市直单位要成立相关机构，充实人 员，安排经费，理顺工作机制，提高工作效率，节约行政