在全市促投资稳增长 工作会议上的讲话 同志们： 下面，我就全市如何促投资稳增长讲三点意见： 一、认清形势、坚定信心，全力以赴抓投资 去年以来，在经济下行大环境下，我市各项经济指标呈 放缓态势。特别是今年一季度，全市地区生产总值同比增 长5.8%，与全省持平，低于全国水平1.2个百分点。其他多 项经济指标也出现不同程度下滑。4月26日，我们召开了抓 项目稳投资保增长专题会议，贯彻落实省专题会议精神 ，进一步加强项目调度，对重点项目采取旬调度，对谋划 项目采取月调度。同时，切实加大服务包保力度，实行并 联审批，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，全 力以赴抓项目、稳投资。经过这段时间努力，我市固定资 产投资形势有所好转，增速大幅回升，成效逐渐显现。 尽管如此，大家也要清醒地认识到，目前我们所面临的 复杂形势是多年来少有的，尽管出现了一些积极变化，但 完成全年GDP和投资目标任务依然存在很大压力。经济下行 压力正是提高经济发展质量的有利契机，要求我们通过调 整结构、转型升级、改革创新来驱动经济发展。针对东北 板块出现的下滑现象，李克强总理在四月份来我省组织召 开东北三省经济形势座谈会，国家和省发改委连续召开投 资工作专题会议，特别是近期国家和省密集出台一批促投 资稳增长的政策。从国家层面看：国家发改委会同有关部 门印发《关于运用政府投资支持社会投资项目的通知》等 一批文件；去年11月，国务院出台《关于创新重点领域投 融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号 文），积极鼓励支持PPP项目；今年5月，国务院新出台《 关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕 25号），废止去年12月出台的国发〔2014〕62号文件，恢 复了“地方粮票”；近期国务院又提出研究设立东北振兴 产业投资基金，还有银行降息、地方发债、成立亚投行 ，建设“一带一路”等等。从我省层面来看：今年5月份 ，我省出台稳增长促发展的28条政策；并即将出台《关于 创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》等一 批文件；昨天开始，省里赴各地区巡检并召开投资会议。 这些都释放出强烈信号，要求我们现阶段必须把促投资稳 增长作为重要的政治任务，毫不动摇的一抓到底。越是经 济下行压力大，越要保持清醒头脑，不能人云亦云，跟风 唱衰。要坚持把抓项目稳投资作为保增长的“定海神针 ”，把促投资稳增长摆到更加突出的重要位置，把狠抓政 策落实作为促投资稳增长的重中之重，坚定信心、上下联 动、因地制宜、多管齐下，努力扩大有效投资，确保经济 运行在合理区间。 二、找准问题、对症下药，加快推进项目建设 2015年我市上报省计划实施亿元以上项目121个（不包 括房地产），其中新开工49个，续建72个。为确保完成全 年投资增长15%的任务，我市自加压力，制定项目建设奋斗 目标，全年计划实施亿元以上项目154个（不含房地产 ），其中新开工73个，续建81个。 1-5月份，全市不包括房地产开工复工建设亿元以上项 目105个，完成投资46亿元。其中新开工项目33个，开工率 达到省目标的67%，达到市目标的45%；续建项目72个，复 工率达到省目标的100%，达到市目标的89%。 全市开工复工建设3000万元至1亿元项目148个，完成投 资41.1亿元。其中：新开工项目109个，完成投资31.1亿元 ，续建项目39个，完成投资10亿元。 从前5个月情况看，在项目建设中，还存在一些不容忽 视的问题： 一是思想还不够解放。从大的方面说，在项目建设上仍 然缺乏战略思考和全局意识，对其重大意义认识不到位。 从小的方面讲，存在畏难情绪，守成思想严重，主动性自 觉性不强，具体的措施和办法不多。 二是对上级政策措施落实不到位。对国家和省里已经出 台的政策措施，没有集中精力吃透和消化，没有组织专门 力量认真研究和梳理，没有紧紧抓在手上不折不扣地组织 落实，有的到现在甚至对这些政策措施还一知半解。 三是缺乏开拓创新精神。遇到问题时办法不多、思路不 宽，甚至不去寻找解决的方法和途径，从来不从自身找差 距，一味强调客观原因。比如对闲置土地、办公用房清理 出来的多余资产、老工业区闲置厂房等问题，束手无策 ，止步不前。 四是征地拆迁问题仍然突出。征地拆迁始终是影响项目 建设和固定资产投资的老大难问题。我市征地拆迁进度缓 慢，项目成本不断增加，拆迁难、难拆迁，已成为项目落 地的重大阻碍。 五是项目遗留问题亟待解决。几年来，有些不太大的项 目，乘“4·18”项目节之机，手续不全仓促开工，有的即 使达产了也证照不齐，严重影响了存量盘活。 六是还存在“口号项目”。有的为了抓项目而抓项目 ，整天喊口号、谈谋划，就是没行动。汇报起来洽谈的多 、有意向的多，招而不商、招而无商，到头来真正能落地 的没几个。 同时，项目规模小、结构不优、附加值低、带动作用不 强等问题还需要继续加大力度，尽快解决。 今年，我们要必保完成建设154个亿元以上项目、固定 资产投资增长15%的目标任务。当前要确保上半年亿元以上 续建项目复工率超过90%，新建项目开工率超过80%，固定 资产投资增长达到15%。下一步抓项目，要在6个方面下功 夫： 一要在解放思想上下功夫。要大胆地提解放思想的问题 ，不解放思想，项目建设难有突破性进展。只有大胆地想 、大胆地试，想前人不敢想之事，闯别人不敢闯之路，才 能变不可能为可能，才能做到“无中生有、有中生新”。 二要在抢抓机遇上下功夫。去年以来国家陆续出台振兴 东北老工业基地一系列政策和鼓励社会投资的指导性文件 ，省里也相继出台了一系列文件和举措，我们必须紧紧抓 住这些政策机遇，具体落实到项目的谋划和建设上。对于 国家发改委正在积极推进的信息电网油气等重大网络工程 、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老 服务、能源矿产资源保障工程等7个重大工程包，以及正在 筹划的新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城 市轨道交通等4个工程包，市发改委、各县（市）区要提早 开展工作，谋划好项目，与省里对口厅局加强沟通衔接 ，全力争取省里和国家的支持。 三要在开拓创新上下功夫。在项目建设遇到征地、资金 、审批等问题时，一定要大胆创新、敢于担当、破解难题 ，特别是在项目管理、评价、引进、服务等方面，要适应 发展新常态，积极创新体制机制，加快推进项目建设进度 。 四要在破解难题上下功夫。要抓好土地供应。扎实搞好 征地拆迁，严格执行落实集体土地和国有土地等征收补偿 办法。坚决清理闲置土地，继续加大清理清收力度。前几 天，市里刚下发了《四平市开展批而未供及闲置土地清理 处置专项行动实施方案》，就是要综合运用行政、经济、 法律等手段进行彻底清理，使辖区内近5年新增建设用地平 均供地率达到70%以上。目前初步统计，从2009年至2014年 底，市本级批而未供土地面积为5