市长在四平市事业单位清理 规范工作动员 同志们： 今天召开的这次全市事业单位清理规范动员大会，主要 任务是贯彻落实省委关于分类推进事业单位改革精神，研 究和部署我市市直事业单位清理规范工作。之所以选择在 公主岭召开这次大会，就是以公主岭为先生、为老师，学 习他们的做法，找目标、寻途径，我们工作中可能遇到的 问题，公主岭都遇到了，公主岭的方法、目标、途径解决 的都非常好。洪波同志刚才为大家介绍了他们的做法，各 地、各部门要做好借鉴学习，把本地本部门的事业单位改 革工作做得更好。下面，就这次清理规范工作我讲三点意 见。 一、统一思想，提高认识，增强开展清理规范工作的责 任感和使命感 这项工作涉及大局、涉及改革、涉及发展。事业单位清 理规范工作，既是全国、全省的事情，也是本地的当务之 急，意义非常重大。我们要站在全局的高度，充分认清这 项工作的重要意义，把思想和行动统一到省委、省政府的 部署和要求上来，抓住契机，组织力量，不折不扣地把这 项工作做好。 首先，开展清理规范工作是科学划分事业单位类别、搞 好事业单位改革的重要前提。事业单位改革是党中央继政 府机构改革、国有企业改革之后，做出的又一项重大举措 ，指导方针是“分类指导、分业推进、分级组织、分步实 施”，总体要求是2012年底前，完成事业单位清理规范工 作任务；2013年基本完成事业单位分类工作；2015年基本 完成承担行政职能的事业单位和从事生产经营事业单位的 改革；到2020年，全面完成事业单位分类改革工作。从这 个时间表来看，清理规范是搞好事业单位分类工作的前提 ，更是整个事业单位改革的基础性、关键性工作。因此 ，我们要按照中央和省委的既定部署和要求，扎实开展我 市事业单位清理规范工作，为分类推进事业单位改革奠定 坚实的基础。 其次，开展清理规范工作是巩固机构编制核查成果、确 保机构编制“负增长”的必然要求。我市的清理规范工作 抓得比较早，在去年的机构编制核查中，市本级一次性撤 销和退出事业单位28家，核销162名自定编制和1131名自收 自支事业编制，机构编制首次实现了“负增长”，已经停 摆了七年的公务员招录工作今年重新启动。事业单位进人 由2009年以前年均350名锐减到不足50人，节约了财政支出 ，遏制了长期以来“大家吃、吃大家”的现象。应该说 ，这个阶段性的成果来之不易。但与其他市（州）相比 ，我市机构编制仍然存在总量大、包袱重、底子沉、情况 复杂等问题，机构总量仍位居全省第三位。去年，我们搞 了一个四平、白城、松原和通化四城市机构对比，其中有 113家是四平市特有的机构。由此可见，我市清理规范的任 务还很重，同时整合机构编制资源的潜力也很大。 第三，开展清理规范工作是合理配置机构编制资源、满 足经济社会发展需求的有效途径。在这里我想强调的是 ，清理规范不是单纯的撤并，清理规范也不是想把机构搞 死，而是为了提高效率，人尽其用，人尽其责，更好地服 务发展、服务大局，实现机构设置功能，最大限度地满足 社会的服务需求，这才是我们开展清理规范工作的宗旨。 全省从2008年开始实行机构编制“零增长”，机构设置一 直处于严控状态。与此同时，随着经济社会的发展，我市 亟需搭建项目、招商、金融、科技创新、人才交流等生产 类服务性机构，以及社区矫正、医疗纠纷调节等社会性服 务机构，因受“零增长”的制约搭建非常困难。今年三月 ，市编办、市事业单位登记管理局，对市直307家事业单位 的运行情况进行了集中检查。总的看，多数单位职能明晰 ，运行正常，实现了设定的功能。但也有相当一部分机构 职能弱化甚至消失，工作长期停摆，但仍在养着一大批人 ，严重浪费公共资源。之所以出现这种情况，就是因为从 六十年代开始设立事业单位以来，我市的机构一直在做加 法，基本没有对机构的功能效用进行统一的整理、合并等 项工作，所以才导致机构单摆浮搁、横躺竖卧、鱼龙混杂 等问题的存在。把职能相近、规模偏小的机构整合到一起 ，最大限度地盘活资源，倒出空间，创造条件把该设的机 构设立起来。总之，我们要充分利用清理规范这一有利契 机，立足长远，着眼发展，做好机构的加减法，力争把有 限的编制资源配置到经济社会发展最急需的领域，真正为 经济社会发展提供体制机制保障。 二、明确任务，突出重点，稳妥高效地推进事业单位清 理规范工作 这次清理规范工作的任务概括起来就是“三清理两规范 一预分类”。核心是清理机构，总的要求是积极稳妥，目 标是第一期机构撤并比例控制在30%左右。希望各部门、各 单位要按照这一总体工作要求，认真负责