在全市投资和项目建设 调度工作会议上的讲话 同志们： 今天召开的全市投资和项目建设调度工作会议，主要是 贯彻落实全省投资和重大项目建设第三次调度推进专题会 和市委书记赵晓君同志对全市投资和项目建设的指示精神 ，确保今年全市投资任务的全面完成，确保明年“十三五 ”开局之年全市投资和项目建设取得“开门红”。今年4月 26日、6月4日、8月21日市政府已经召开了三次全市投资和 项目建设的专题会，今天是今年第四次召开这样的会议。 这三次会议调度后，各县（市）区、开发区和市直各部门 敢于担当、善于担当、体现担当，对投资工作任务的完成 高度重视，做了大量积极而富有成效的工作，使我市投资 和项目建设稳步扎实推进，取得了良好的效果。从统计数 据上看，1-10月份，全市亿元以上开工和续建项目255个 （含公主岭，下同），超过年初计划24个，完成投资794亿 元，同比增长18%，高于全省5.9个百分点，增幅位列全省 第2位。通过前一阶段的调度分析和刚才各县（市）区、开 发区的汇报，预计完成固定资产投资883亿元、增幅15%的 全年目标任务，没有问题。刚才，市发改委立阳同志通报 了全市投资和项目建设总体情况，各县（市）区、开发区 也分别介绍了今年投资和项目建设完成情况以及明年乃至 “十三五”投资和项目谋划情况，各位副市长也都谈了很 好的意见和建议。 总的来看，年初以来，各县（市）区、开发区和市直各 部门面对经济下行压力，积极贯彻落实省委、省政府和市 委、市政府一系列重大决策部署，使全市投资和项目建设 工作扎实有效推进。 一是高度重视项目。各县（市）区、开发区和市直各部 门把项目建设摆上突出位置，层层传导压力，通过领导重 视、夯实责任、高位运作、务实招商等一系列扎实有效的 举措，项目建设工作持续发力，在经济下行压力不断增大 的特殊环境下，仍取得了增加24个亿元以上项目、18%的投 资增幅，实属不易。 二是精准有效调度。各县（市）区、开发区和市直各部 门能够把抓项目稳投资作为精准高效调度的主攻方向，对 每个项目都逐一列出问题清单，逐项进行破解，使年初确 定的一批重点工程、重点项目进展比较顺利，开工率达到 108%，较好地完成了省下达的任务。 三是优化项目服务。各县（市）区、开发区以及市发改 、规划、国土、环保等相关部门，通过建立“绿色通道 ”、并联审批等措施，积极服务重点项目、重点工程全过 程，为项目建设的扎实推进提供了强有力的保障。 四是抓实项目开工。各县（市）区、开发区和市直各部 门年初围绕“4.18”亿元以上项目集中开工，对项目进行 了反复筛选，成功落地了一批科技含量高、拉动力强的项 目。 五是精心谋划项目。各县（市）区、开发区和市直各部 门按照“落实一批、推进一批、抓抢一批”的思路，紧紧 抓住振兴东北老工业基地产业政策机遇，围绕壮大主导产 业、打造特色产业、引进高端产业，加强了项目储备库建 设。现已谋划3000万元以上项目3115个。 上述成绩应予以充分肯定。同时，我们也要清醒的认识 到，全市在投资和项目建设中仍然存在着很多亟待解决的 问题和必须厘清的困惑。 一是投资和项目建设不平衡。1-10月份，如果剔除公主 岭市，全市亿元以上开工和续建项目145个，超过年初计划 24个，项目数量列全省第9位；完成总投资470亿元，同比 增长17.5%，高于全省5.4个百分点，增幅列全省第2位。各 县（市）区、开发区之间乃至行业之间投资和项目建设也 不平衡，分化也十分明显。1-10月份，各县（市）区开工 和续建亿元以上项目数量情况：双辽市29个、伊通县21个 、铁东区19个、梨树县19个、红嘴开发区17个、铁西区 17个、辽河垦区10个、四平经济开发区3个。投资完成情况 ：铁东区92.7亿元、双辽市75亿元、梨树县72.8亿元、铁 西区70亿元、红嘴开发区50.2亿元、伊通县46.9亿元、辽 河垦区17.3亿元、四平经济开发区14.6亿元。投资增幅情 况：梨树县48.6%、红嘴开发区42.3%、辽河垦区18.5%、伊 通县17.9%、四平经济开发区16%、铁西区15.1%、双辽市 7%、铁东区3%。 二是投资者信心不足，资金困扰严重。自去年以来，国 内外经济形势发生了深刻变化，一些企业和行业发展遇到 了一系列困难，导致一些项目主体存在等待观望心理，投 资信心不足，项目进展缓慢。同时项目资金缺口严重，虽 列入重点项目开工多年，但由于缺乏资金仍未开工，严重 制约了项目建设的进程。 三是投资质量不高，重大项目支撑不够。从调度的情况 来看，1-10月份，在建项目中科技创新型项目不多，立市 立县立区的大项目还很少，项目的结构仍不尽合理，工业 项目比例下降，现代服务业方面的大项目不多。 四是征地拆迁难，项目实施进展缓慢。从今年项目建设 来看，征地拆迁难问题仍然是制约全市项目建设的一大顽 症。由于一些项目征地拆迁等前期工作不扎实、不到位 ，导致土地、规划、环评等手续无法跟进，出现了在项目 本应开工的季节搞征地拆迁、搞项目审批、搞规划设计、 搞环境评价等，所有手续办完了，已临近年末，本应年内 开工的项目，错过了施工黄金期，不得不结转到下一年。 五是优惠政策很难满足投资者的期望，破解过程中存在 畏难情绪，主动作为不够。对国务院〔2015〕25号文件学 习不够，领会不透，理解不深，在项目引进过程中，对投 资者提出的关于土地出让价格和税收优惠等政策，不敢研 究、不会研究、不想研究，导致一些大项目、好项目难落 地。担心满足投资者的要求，在政策上绕不过，在资金上 给不起，在审计上出问题，缺少破解的勇气和智慧。 六是项目前期工作不实，导致财政资金沉淀，未能起到 投资拉动经济增长的目的。从国家审计署和省审计厅在稳 增长审计中发现问题的项目来看，有的项目前期工作不完 善，导致项目建设进展缓慢，甚至有的项目迟迟开不了工 ，直接导致财政资金闲置，没有发挥稳增长作用。同时 ，由于国家和省审计部门加大了政府性投资审计力度，导 致一些部门和干部片面认为，多一事不如少一事，该争取 的项目也不争取，该争取的投资也不要，甚至出现了争取 来的投资由于没有办法使用再上缴的问题。 下面，我就如何做好年末和明年乃至“十三五”全市投 资和项目建设工作，强调几点意见。 一、坚持不懈抓好全市投资和项目建设工作 从统计数据来看，全市进出口额持续负增长，消费拉动 力也不足，由于现代钢铁、昊华等企业的停产以及一些企 业经济效益下滑，今年工业经济运行异常艰难，明年的难 度还会加大，要想实现全年GDP增长6.5%的目标以及“十三 五”期间全市经济和社会事业的发展，重中之重还是要靠 “三驾马车”中的投资来拉动。为此，市政府决定利用今 冬明春，开展项目建设会战，目的就是确保“十二五”投 资和项目建设工作收好官，“十三五”开好头。今年后两 个月，全市按计划还需要完成89亿元的投资任务，现在已 正式进入冬季，今年255个在建亿元以上项目已陆续进入土 建收尾和设备购置、安装调试阶段。因此，要对在建项目 逐一进行梳理，强化跟踪服务和调度，尽最大可能形成更 多的实物工作量，按照全省投资和重大项目建设第三次调 度推进专题会精神，坚定不移地完成全年固定资产投资任 务。与此同时，我们还要科学地统计调度，保证明年首季 投资“开门红”。 二、做好明年以及“十三五”期间的项目谋划储备工作 目前，正是各县（市）区、开发区和市直各部门谋划明 年以及“十三五”期间项目的关键时期。上周六，市发改 委邀请了国家发改委中国经济体制改革研究会项目专家丁 力教授，利用一上午时间就如何做好“十三五”项目谋划 作了专题讲座，对全市项目谋划工作起到了积极地推动作 用，专家提出四平市应在创新型经济、产业升级、空间优 化方向、城乡一体化、开发融合、市场定位等方面以及依 托四平