在统筹余慈地区发展第三次领导小组 （扩大）会议上的讲话 今天召开余慈地区统筹发展第三次领导小组（扩大）会 议，主要任务是回顾总结去年工作，进一步统一思想认识 ，抓住发展机遇，明确目标任务，强化规划统筹实施力度 ，加快余慈统筹发展步伐，推进宁波都市区北部中心建设 。这两天，我们进行了实地考察，召开了座谈会，刚才余 慈两地和有关部门作了工作汇报。下面，我讲三点意见： 一、抓住机遇，余慈地区统筹发展取得了实质性突破 去年是推进余慈地区统筹发展的关键时期，余慈两地和 市级有关部门把该项工作摆在了更加突出的位置，抢抓发 展机遇，狠抓创新突破，各项部署工作进展顺利，总体上 取得了不少成绩，值得肯定，主要表现在以下四方面。 一是思想共识进一步形成。去年以来，宁波市委、市政 府，余慈两地市委、市政府非常重视加强统筹余慈地区发 展思想认识的统一工作，开展了多方面的宣传教育，把握 历史机遇，加快余慈统筹发展，建设宁波都市区北部中心 ，努力改善投资环境、创业创新环境，改善民生的思想认 识进一步统一。尤其是杭州湾跨海大桥通车后，旅游业发 生“井喷”现象，让包括余慈在内的整个宁波市都得到了 好处，收到了效益，进一步促进并形成了有利于统一思想 认识的工作格局。同时，余慈两地各级党委、政府做了大 量的实际工作，在实际的统筹发展中给老百姓带来了许多 便利和好处，在实践中进一步统一了思想认识。并且认识 的统一是全方位的，从上到下，从领导干部到人民群众 ，无论是余慈地区还是市级有关部门，思想认识进一步统 一，自觉性进一步增强，为进一步推进余慈地区统筹发展 奠定了思想基础。 二是规划的统筹编制工作不断强化。规划的编制工作取 得了全方位推进，去年编制完成了《余慈中心城总体规划 》，并经市政府研究审查后批准实施。姚周片区的分区规 划、核心区的统筹规划等也取得了阶段性成果。电力、供 水、排污、交通等各项专项规划也在陆续编制当中。这些 规划的编制，为统筹发展发挥了龙头作用，起到了积极引 导作用。去年以来，规划已进入了一个全面编制、深化编 制、全面推进的阶段。市级有关部门和余慈两地市委、市 政府，各有关乡镇（街道）都做了大量工作，进一步展示 了余慈统筹发展的美好前景，进一步明确了发展整合的重 点和方向。 三是一大批基础设施项目按照年度计划有序推进。余慈 两地有关部门和乡镇（街道）积极推进规划建设项目的实 施，多数项目都较顺利地完成；少数项目由于各种原因 ，虽然滞后，也努力克服困难，加大工作力度，在创造条 件中予以推进。总的来看，基础设施项目建设情况是比较 好的，特别是一些交通项目，有的已经完成投用；有的在 继续推进，今年可以完成交付使用；有的前期工作在加快 推进，今年可以启动开工建设，这为把握大桥通车机遇 ，畅通余慈地区的南北联系创造了很好的条件。同时，一 大批供水、环保、电力、供气等方面的项目也在积极推进 ，尤其是余慈两地的输变电网供缺电比较突出，两地政府 高度重视电力项目建设，编制完成了全市输变电的长远规 划和近期实施计划，积极推进输变电网供计划的实施，一 批500千伏、220千伏变电所加快建设，网供缺电状况正逐 步改善。 四是统筹发展的体制和机制不断强化和完善。两地都建 立了市长联席会议制度、部门的联席会议制度，余姚姚北 和慈溪周巷的联席会议制度，建立了各类项目实施的推进 机制，建立了统筹推进年度计划。市里根据工作需要，专 门成立了统筹余慈地区发展领导小组办公室，配备了专门 力量，余慈两地也建立了统筹办公室。并且从上到下形成 了统筹发展的推进机制和督查机制，明确了年度计划制度 、项目实施制度和考核评价制度等。这些都有很大突破 ，为加强统筹打下了扎实组织基础，提供了体制保障。 总之，去年是统筹余慈地区发展全面启动实施的一年 ，是取得很大突破的一年，是从前期工作转向真正给老百 姓有所造福，为发展奠定基础的一年。我们要充分肯定成 绩，很好地总结存在的不足，继续努力把工作做得更好。 二、明确要求，抓紧落实今年统筹实施计划和各项目标 任务 今年是实施余慈地区统筹发展战略的第三年，是杭州湾 跨海大桥通车的第一年，也是杭甬客运专线动工建设的第 一年，这为统筹余慈地区发展提供了良好的机遇和动力。 同时，余慈地区的统筹发展也要按照市委“狠抓落实年、 创新突破年”的要求，扎扎实实做好工作，争取有新的突 破，取得新的阶段性成果，更好地推动创业创新，更好地 改善民生。主要有五方面任务： 第一，加快统筹的规划编制和实施体制的创新建设。要 充分发挥规划编制的龙头作用，姚北、周巷分区规划要从 编制转向批准实施，核心区的规划报经宁波市批准后加快 做好各项前期准备工作。同时，规划编制报经市里批准后 ，加快实施各项专项计划，包括整合交通、水利、环保 ，供电等。市里已经批准的，要加快实施；其他专项规划 ，余慈统筹办要抓紧协调，明确任务，确保完成。此外 ，要研究启动一批新的规划编制工作，尤其要做好三规合 一，优化土地利用总体规划，使各种规划真正落地。要排 出规划工作的年度计划，明确推进的节点要求，提出具体 考核办法。 我们不仅要批准实施规划，还要研究实施规划的保障体 制。要努力把今年作为促进规划编制实施、保障体制建设 的创新突破之年。着重在六方面进一步研究抓好落实。一 是要编制相应的规划实施导则。特别是核心区、姚北周巷 区要抓紧制定，没有规划导则，在实际推进过程中很难控 制。要把深化实施规划导则编制工作列入今年深化规划编 制的计划。二是要研究相关立法。政府要依法行政，要组 织力量开展调研，着手研究制订核心区规划实施的有关条 例，研究起草姚北周巷片区规划实施的有关条例。可以进 行先行试点，待成熟后提交人大立法。目前，宁波国家高 新区有条例，象山港区域保护也有条例。余慈统筹也要有 条例，在条例的框架下，由余姚市和慈溪市的各级政府组 织实施，余慈统筹发展就有了法律保障，规划就有了法律 权威。三是要建立规划实施的责任制。研究落实余姚市政 府、慈溪市政府、姚北开发区管委会、周巷镇以及核心区 有关乡镇（街道）实施规划的责任制。要纵向到底，横向 到边，分级负责，定人定岗落实，逐级抓好落实，并就规 划的实施进行责任考核。四是要建立按规划定向的土地招 拍挂制度和分期分批土地的使用权证赋予制度。要按照规 划项目定向对土地实行招拍挂，招拍挂成功后，给中标者 临时的土地使用证。项目建成后，要按照土地出让的要求 和规划的要求（包括规划的功能要求）进行考核，如果没 有按照预期要求就收回土地，确保每个项目能够按照规划 要求实施。五是要建立专项执法检查制度。希望宁波市和 余姚市、慈溪市两级人大开展执法检查，并列入年度计划 ，联合推动核心区块、姚北周巷区块的建设。尤其是开头 几年一定要养成按规划进行开发建设的习惯，因此每年都 进行督查，连续督查五年不动摇，可以确保规划的刚性。 加大依法保障的力度，切实推进这项跨行政区域统筹发展 的任务，完成历史和人民赋予我们的庄严使命。六是要完 善考核评价。要对目标责任完成情况进行定期公布，对严 重违反规划的行为要予以责任追究。规划是统筹的龙头 ，具有严肃性，必须要发挥权威作用。以上六方面内容要 逐步去探索深化。总得来讲，规划的编制和批准实施工作 要抓紧，对明后年要落实的