在信阳市创建国家卫生城市 工作促进会上的讲话 同志们： 市委、市政府决定召开这次全市创建国家卫生城市工作 促进会，主要是对创建国家卫生城市工作进行深入动员和 全面部署，进一步统一思想，明确责任，强化措施，迅速 行动，全力以赴推进各项创建工作，确保顺利通过国家暗 访，实现创卫目标。刚才，冯鸣市长宣读了我市关于调整 创建国家卫生城市指挥部的通知，相关辖区和单位作了表 态发言，相关责任单位递交了责任书。我们一定要按照责 任分工抓好落实。下面，我重点强调几点意见： 一、要坚定信心和决心 我市的创卫工作，从2004年创建省级卫生城市算起，到 现在已经历经了10年历程，特别是在2007年开始的“六城 联创”强力推进下，我市城市建设管理取得了前所未有的 成效，城市环境面貌发生了日新月异的变化，相继实现5项 创建目标，取得了重大阶段性成果。但是，由于多种原因 ，创建国家卫生城市这个难度最大、任务最重、要求最高 的创建目标还没有实现。这几年，市委、市政府在创卫工 作上始终没有停步，环境卫生的综合整治一直在抓，市政 设施的配套完善一直在做，城市建设管理水平在不断提升 ，创卫的各项基础性工作也在持续推进，为早日实现创建 国家卫生城市目标奠定了坚实基础。经过多年的实践，全 市上下已形成共识：创卫是民生，创卫是发展，创卫是管 理，创卫是形象，创建国家卫生城市不是创不创的问题 ，而是必须创、什么时候创成的问题。具体说： （一）要发扬成绩创。近年来，我市以“六城联创”为 载体，通过大力实施亮化、绿化、美化、净化工程，城市 基础设施进一步配套，主次干道、背街小巷、城中村和城 乡结合部等得到有效治理，内河环境、农贸市场等难点问 题得到有效缓解，城市承载能力大大增强，市民文明素质 大大提高，城市形象得到全面提升，为我们创建国家卫生 城市奠定了良好基础。尤其是在去年底，我们针对群众关 心、社会关注和创卫关联的一些突出问题，在中心城区集 中开展环境卫生突出问题综合整治工作，结合实际把环卫 保洁、占道经营、交通秩序、农贸市场和旱厕改造等5个方 面作为重点整治内容，确定目标，规定时限，明确责任 ，强力推进，有效巩固和提升了创建成果。在这次集中整 治活动中，各级各单位行动迅速，工作扎实，措施有力 ，在工作落实上严格要求，在工作方法上灵活创新，在督 导检查上严肃认真，取得了明显成效。这些成绩的取得是 各级各单位尤其是辖区和职能部门、办事处共同努力、齐 抓共管的结果，凝聚着各级党员干部尤其是基层干部职工 和群众的辛劳和汗水。实践证明，只要我们真正下力气抓 ，下决心管，无论是突出问题还是难点部位，都能够得到 有效解决。所以，我们只要发扬成绩，再接再厉，持续创 建，就一定能够实现创建目标。 （二）要发挥优势创。通过多年来的共同努力，我市相 继成功创建全国双拥模范城、国家级生态示范市、中国优 秀旅游城市、国家园林城市，进一步完善了城市功能，改 善了城市环境，提升了城市的知名度和美誉度，赢得了广 泛的赞誉和好评，去年又荣获中国最美丽城市、中国最平 安城市，连续五届蝉联中国十佳宜居城市、连续三届荣获 中国最具幸福感城市称号，为我们创建国家卫生城市赢得 了有利条件。通过持续开展创建活动，我们也形成了一系 列行之有效的工作机制和方式方法，中心城区环卫体制改 革得到了深入落实，卫生保洁等长效机制初步建立，为我 们创建国家卫生城市积累了工作经验。同时通过创建，我 们对创卫的要求掌握得更为清楚，努力方向更为明确，工 作措施更有针对性，工作方法也更加有效。特别是，创建 国家卫生城市的每一条标准、每一项要求，都与市民生活 息息相关、都与群众健康紧密相连，都得到了人民群众的 拥护、支持和参与，为我们创建国家卫生城市营造了浓厚 氛围。总之，无论是基础设施、工作机制还是创建环境 ，我们创卫攻坚的基础已经具备、条件更加成熟，具有夺 取胜利的优势和条件。 （三）要坚定信心创。这几年，市委、市政府一直在积 极创建国家卫生城市，目标没有改、决心没有变。按照规 定，国家卫生城市评审每3年一个周期，周期内每年第一季 度为申报期，其他时间为评审期，第3年最后一个季度集中 公示命名。今年是本次评审周期的最后一年，如果我们能 够及时申报，积极努力，顺利通过暗访检查和评估、评审 ，年底就能够被命名。否则，就需要再等上3年，就需要进 入下一个周期。根据当前形势，市委、市政府决定，抓住 这次机遇，按照既定要求和部署，确定今年申报国家暗访 ，确保一次性通过检查验收，顺利实现创卫目标。各级各 单位要坚定不移的贯彻执行市委、市政府的决策部署，认 清形势，发挥优势，下定决心，坚定信心，咬定目标不放 松，切实把创卫作为开展党的群众路线教育实践活动的重 要内容，全力以赴、扎扎实实抓创卫。全市从上到下、从 领导到群众，都要心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳 ，形成强大的创卫合力，持续求进地创，扎实有力地创 ，积极作为地创，一鼓作气地创，确保一举创建成功。 二、要认清差距和问题 只有摸清底数，认清差距，找准问题，才能有的放矢 ，抓住关键，事半功倍。对照国家卫生城市标准，我们还 存在不少问题，还有不小差距，加之时间紧、任务重，总 体形势不能过于乐观，一定要认清形势，增强紧迫感、责 任感。当前，我们在创卫过程中还存在一些突出问题，主 要表现在： 一是工作标准还不够高。中心城区的创卫工作经过多年 努力，我们与自身相比，整体水平有了较大提升。但是对 照国家卫生城市标准，我市创卫工作特别是市容环境卫生 、食品安全监管、病媒生物防制、城中村及城乡结合部卫 生等方面，整体水平和工作标准还不够高，还存在着不小 差距。虽然前段时间集中开展了中心城区环境卫生突出问 题综合整治活动，确实解决了一些热点、难点问题，但不 论是环卫保洁、秩序管理，还是市场整治、旱厕改造，仅 仅局限于垃圾基本清走、秩序有所规范、硬件初步改造 ，用国家卫生城市的标准来衡量，都还处在比较低层次上 。 二是问题整改还不够实。上次国家暗访时反馈了5个方 面的问题和3项建议，共有20多条；去年10月份，省创卫专 家调研组给信阳指出了9条问题，每一条都点得很具体。各 位专家提出的问题，主要集中在内河、农贸市场、背街小 巷、市政设施、流动摊贩、食品监管、公厕管理、居民区 卫生、宣传教育、群众满意度等方面，重点在农贸市场、 城市内河、背街小巷等关键部位和“五小”单位，特别是 食品摊贩无证经营、乱摆乱卖、前灶后厅等问题比较突出 。这些问题也是再次暗访的重中之重，必须举一反三，重 点治理，逐一整改，逐项解决。特别是专家建议中指出的 具体地点、具体问题，每一处、每一点都必须高标准限期 整改到位。但是从目前的情况看，国家暗访和专家调研时 反馈的问题，很多方面还没有得到有效解决，一些具体问 题还没有切实整改到位。 三是重点治理还不到位。中心城区的农贸市场综合整治 还不够理想，多数市场管理跟不上、卫生不达标、设施不 完善，特别是活禽经营没有按要求进行独立分区,水产区设 置不规范等现象普遍存在。“五小一大”的卫生问题较为 严重，“五小”单位特别是小餐饮店、小食品店及早餐摊 点、夜市排档的“前灶后厅”问题仍很突出，有的证照不 齐、卫生不达标，存在食品安全隐患。胜利南路和建设西 路的小南门区域、车站周边的张李湾及新建街区域、浉河 大市场及东关市场、新华市场区域等重点场所、重点部位 ，整治标准本来就不高，虽然取得一些效果，但没有得到 很好巩固，问题时有反弹。病媒生物防制工作落实不够到 位，尤其是重点单位、重点部位的“四害”防制工作落实 不力。对于这些薄弱环节，我们必须下大气力，彻底扭转 被动局面。 四是宣传氛围还不浓厚。中心城区创卫公益广告和宣传 专栏比较少，健康教育专栏缺失较多，有些板面内容陈旧 ，长期没有更新,群众对创建国家卫生城市的知晓率和健康 知识知晓率、健康行为形成率还不够高，市民的卫生意识 、文明程度亟待进一步提升，全民支持、广泛参与的氛围 虽然已形成，但还不够浓厚。以上这些问题已经影响了创 卫工作，损害了城市形象，必须下定决心，坚决予以整改 。 三、要狠抓重点和难点 国家卫生城市的检查要求十分严格，是按照“木桶效应 ”的标准来评判，即:不管长处有多长，而是看短板有多短 ；不依亮点有多好，而是看问题少不少。特别是暗访检查 是最为关键的环节，检查的重点在老城区，关键是看扣分 因素，有些近乎苛刻，没有任何回旋余地。因此，大家一 定要真抓真改，做好做实，特别要突出抓好暗访的重点内 容，切实解决暗访的扣分因素，全力以赴打好创卫攻坚战 。 （一）抓住工作重点。创卫攻坚的首要任务是要通过国 家暗访。创卫暗访的样本量大、类型多，但重点范围是以 建成区和老城区为主，重点对象是农贸市场、背街小巷、 城中村及城乡结合部、“五小”单位、棚户区（老旧社区 楼院）、河渠及铁路沿线等。暗访检查时重点从多形式宣 传、教育及询问群众等方面看氛围，从公厕、农贸市场、 环卫设施、道路建设等方面查硬件，从清扫保洁、秩序管 理、五小单位卫生、门前三包落实、禁烟