在全市扶贫开发工作视频会议上的讲话 同志们： 在当前各项工作十分繁忙的情况下，市政府决定召开今 天的全市扶贫开发工作视频会议，主要任务是要认真贯彻 落实全省扶贫开发工作会议精神，总结2010年全市扶贫开 发工作，分析当前扶贫开发面临的形势和任务，安排部署 2011年全市扶贫开发工作。下面，我讲两点意见。 一、肯定成绩，坚定信心，2010年扶贫开发工作取得显 著成效 过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在上海、 宝钢集团等对口单位的倾力帮扶和社会各界的大力支持下 ，面对百年不遇的特大干旱和复杂多变的经济环境，全市 各族人民万众一心，攻坚克难，全力以赴抗大旱、保民生 ，始终把扶贫开发摆在突出的战略位置，以贫困村为主战 场，通过大力实施整村推进和产业培植、劳动力培训转移 “一体两翼”战略，圆满完成了年初确定的各项扶贫开发 目标任务，全市扶贫开发工作取得了显著成效，为“十一 五”规划画上了圆满的句号。2010年全市共投入各类扶贫 资金7.28亿元，比上年增加1亿元，基本解决8万农村贫困 人口的温饱问题，农民人均纯收入达到3456元，比上年 2954元增长13.8%。全市广大贫困地区的生产生活条件进一 步改善，产业结构调整不断优化，贫困群众脱贫致富能力 逐步增强，为全面建设社会主义新农村和构建和谐社会创 造了条件。 （一）整合资源，集中连片，特殊困难群体扶贫工作进 一步取得实效。为了解决相对贫困问题日益突出、区域发 展不平衡的问题，扶贫开发工作突出重点，瞄准特殊贫困 地区和深度贫困人群等弱势群体，切实加大投入力度，整 合各类资源，集中各方力量，连片开发合力攻坚，扶贫项 目重点围绕产业开发、基础设施、社会事业、生态能源、 科技培训、民生保障、基层组织等方面开展实施。2010年 ，投入资金3.29亿元实施了587个贫困自然村整村推进，项 目覆盖 10个县（区）587个村民小组2.5万户10.3万人；整 合投入资金2.03亿元，全面完成了镇沅县恩乐镇整乡推进 试点项目和墨江县“县为单位、整合资金、整村推进、连 片开发”试点项目，有21个村委会261个村民小组9604户 3.81万人受益；澜沧县拉祜族聚集区综合扶贫开发全面启 动，围绕实施93个整村推进和4个自然村易地搬迁，全市各 部门共投入各类资金1.57亿元，建设安居工程1218户，实 施农村饮水安全工程16件，完成基本农田建设672亩，实施 圈舍改造131户，实施荒山造林1.1万亩、中低产林改造 4.1万亩，架设输电线路191.7公里，开展各类培训1.1万人 次，享受农村最低生活保障的拉祜族贫困人口达2.1万，教 育“两免一补”政策惠及2.7万人，有4.1万人参加新型合 作医疗。 （二）加强培训，注重质量，贫困地区劳动力素质进一 步提高。为积极响应省委、省政府实施农村劳动力转移特 别行动计划的号召，投入财政扶贫资金1028万元，开展贫 困地区劳动力转移培训291期2.35万人，其中：示范基地技 能培训126期0.93万人，引导性培训165期1.4万人，主要开 展以酒店、餐饮服务、计算机操作、民族歌舞、建筑业等 行业领域为主的就业技能培训和以茶叶种植加工、咖啡种 植加工、橡胶采割、养殖业等为主的农村实用技术培训 ，转移就业率达91%，月收入达700元以上，各类技能培训 获证率90%以上。 （三）加大投入，扶持产业，贫困地区群众脱贫致富渠 道进一步拓宽。立足我市优势资源，充分调动广大贫困农 户发展生产的积极性，加大对扶贫龙头企业和贫困户的扶 持力度，把发展“一村一品”的特色产业与产业结构调整 相结合，2010年发放信贷扶贫资金3.43亿元，争取中央和 省级财政扶持资金1710万元，扶持贫困地区发展烤烟、蚕 桑、茶叶、咖啡、核桃和养殖业等项目 33个，10个县（区 ）103个乡（镇）3.2万户农户受益，户均增收2800余元 ；到2010年底，有8个县31个乡（镇）44个村民小组建立扶 贫互助社74个，累计发放借款714.95万元，还款率达 99%，互助社农户户均增收680元，贫困地区和贫困户的自 我发展能力得到进一步增强。 （四）协调发展，稳步推进，贫困地区群众生产生活条 件进一步改善。2010年在各级各部门的共同努力下，全市 实施兴边富民工程项目51个，新农村建设试点村83个，易 地转移安置不具备生产生活条件贫困人口6086人，实施贫 困农户茅草房改造1140户，改造农村危旧房7260户。完成 “兴地睦边”农田整治10万亩，改造中低产田地18.7万亩 ，新建“五小水利”工程7891件，解决了18.7万人农村人 口的饮水安全问题，治理水土流失面积120万平方公里。拆 除重建D级危房校舍15万平方米，有1.8万贫困学生享受到 每年1500元的生活补贴，新型农村合作医疗参合率达 95.3%，广播、电视人口覆盖率分别达96.1%和98%。如：西 盟县勐梭镇罗列村民小组，是一个典型的佤族村寨。自 2009年实施易地搬迁项目以来，采取“部门大联合、干部 大协作、村民大互助”的方式，集中扶贫开发项目和资金 ，一次性解决水、电、路、民房、沼气、太阳能、民族文 化广场、党群科技文化活动室和公厕等设施，人均建成 1.5亩基本农田地，2亩经济林果。通过综合扶贫开发，既 改善了农村基础设施，又培植了农民增收致富的产业，为 推进扶贫开发探索新路子，建设社会主义新农村积累了宝 贵经验。 （五）倾情帮扶，全力支持，社会帮扶力度进一步加大 。2010年上海对口帮扶以重点村建设为重点，继续加大对 教育、卫生项目的帮扶力度，积极探索产业扶持项目，投 入帮扶资金4769.5万元，援建帮扶项目106个，两地交流互 访考察团54批937人次，进修学习或参加专题培训班9批 143人次，帮助安置劳务输出人员300人；宝钢集团有限公 司投入援助资金2000万元，实施帮扶项目34个，项目覆盖 14个乡镇18个村民委员会1571户6613人，解决了7298人 6731头大牲畜饮水困难；中国港中旅集团向西盟县和孟连 县各捐赠抗旱资金20万元港币；全市共有841个挂钩单位到 103个乡（镇）862个村开展扶贫工作，投入帮扶资金 2860万元，为贫困地区引进资金 6299万元,举办各类培训班 1287期 6.6万人次，资助贫困学生2421人，劳务输出1.1万 人次。 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到我市贫困面大 、贫困程度深的状况仍然没有根本改变。一是扶贫开发任 务仍然繁重。按照农民人均纯收入11 9 6元贫困标准 ，2010年底我市贫困人口还有95万人，其中深度贫困人口 56万人，占全市贫困人口的比重高达58.9%。现有贫困人口 中，还有5.4万人丧失基本生存条件，有3.2万户贫困人口 仍然居住在茅草房、杈杈房中，生产生活极端困难。二是 集中连片深度贫困问题仍然突出。我市贫困人口主要集中 分布在边境一线、革命老区、无量山区和哀牢山区，呈 “点多面广”的特征。边境4县贫困人口41.82万人，占全 市贫困人口的44%；6个革命老区县贫困人口62.57万人，占 65.9%；地处无量山、哀牢山腹地的景东、景谷、镇沅、宁 洱、墨江、江城6个县贫困人口55.39万人，占58.3%。阿昌 、普米等人口较少民族贫困村增至18个，此外，拉祜族、 佤族、爱伲族、瑶族等特殊少数民族贫困问题依然突出。 三是建立完善扶贫开发机制仍然迫切。一些地方对扶贫开 发认识不到位，机制创新不够，重点不够突出，扶贫资金 管理制度不健全，沟通协调不足，资金整合力度不够大等 问题依然存在。 因此，我们必须充分认识做好农村扶贫开发工作的重要 性、艰巨性、复杂性，准确把握扶贫开发面临的新形势、 新情况、新任务，切实增强责任感、使命感，进一步坚定 信心，创新机制，强化措施，全面推进扶贫开发工作取得 新成效。 二、明确目标，扎实推进，做好2011年扶贫开发各项工 作 今年是“十二五”规划实施的开局之年。当前和今后一 段时期，国家和省将加大对集中连片特殊困难地区的扶持 力度，国家公共财政转移支付和政策将向这些地区倾斜。 加之各级党委、政府对扶