舒惠好：在会计服务行业改革与管理培训 班上的讲话 （2015年11月24日） 尊敬的干部教育中心领导同志，各位学员，同志们： 今天，财政部干部教育中心和会计司联合举办的会计服务 行业改革与管理培训班正式开班了。这次培训得到了我部 干部教育中心的大力支持和鼎力相助，从培训计划和会务 安排等方面提供了很好的安排。在此，我谨代表会计司和 高一斌司长，对干部教育中心为此次培训活动所做的精心 准备和周到安排表示衷心的感谢！对各省区市财政部门会 计与注册会计师行业管理机构有关同志参加本次培训表示 热烈的欢迎！对证券资格会计师事务所一直以来对我司工 作的大力支持表示诚挚的谢意，欢迎你们的到来！也特别 感谢此次培训的承办单位——江苏镇江财政干部培训中心 为培训顺利开展所做的各项工作！ 根据党中央、国务院关于精简会议的有关精神，以及各方 面的统筹考虑，近3年来，我们没有召开过全国证券资格会 计师事务所主要负责人会议，本次培训距离上次在山东威 海组织的注册会计师行业行政管理班也有一年多的时间。 借此培训班之机，我简要介绍一下近年来财政部会计司依 法履行行业管理职责的有关情况，并对行业发展在新时期 新形势下面临的挑战和任务讲几点意见，供大家参考。 一、科学谋划，务实推进，注册会计师行业发展取得新 成绩 近年来，我司认真贯彻执行党中央、国务院关于经济社会 发展的重要决策部署，紧密围绕我部关于财政改革与发展 的一系列政策措施，以贯彻落实《国务院办公厅转发财政 部关于加快注册会计师行业发展的若干意见》（国办发〔 2009〕56号，以下简称国办56号文件）为中心任务，以服 务行业持续健康规范发展为宗旨，大力推动注册会计师行 业持续健康规范发展。主要做了以下工作： （一）法制建设。一是大力推动修订完善《注册会计师法 》，并于2014年8月31日经全国人大常委会审议通过，完成 对《注册会计师法》的局部修订；二是按照“简政放权、深 化改革、扩大开放”的精神研究启动《会计师事务所审批和 监督暂行办法》（财政部令第24号，以下简称24号令）的 修订工作，目前已报部条法司审查，力争今年内或明年初 正式印发；三是起草关于完善会计师事务所审批管理、规 范发展、优化治理、业务拓展等各类行业管理制度和规范 性文件20多项，指导地方财政部门出台扶持注册会计师行 业发展的政策举措。目前我国注册会计师行业基本形成了 以《注册会计师法》为核心、部门规章和各类管理制度为 主体的较为完备的注册会计师行业法规制度体系。 （二）机构管理。一是贯彻落实国办56号文件精神，全面 启动并于2013年底顺利完成了证券资格事务所特殊普通合 伙转制工作，进一步理顺了事务所组织架构和内部治理 ，致力营造全行业人合、事合、心合的合伙文化，为大中 型事务所持续健康发展奠定了良好的组织基础；二是积极 稳妥推进原“四大”中外合作事务所本土化转制工作，密切跟 踪四大所本土化进展情况，确保四大所在转制过渡期内 （至2017年底）平稳运行。目前，转制后的四大所业务收 入保持稳步增长，核心管理团队基本稳定，经营规模继续 扩大，国内外有关方面对四大所转制工作的评价总体积极 正面；三是在完善事务所组织形式的同时，以事务所年度 信息报备核查为抓手，对证券资格事务所的经营管理和执 业行为进行年度检查，督促事务所不断提高内部治理水平 和执业质量。 （三）业务管理。一是联合民政部、国资委等有关单位建 立并实施了基金会等社会组织注册会计师审计制度和中央 企业财务决算审计制度；二是贯彻党中央和国务院关于全 面深化改革的战略部署，大胆探索政府购买注册会计师专 业服务体系建设，并于今年初启动了公共部门注册会计师 审计制度研究；三是鼓励事务所在巩固传统审计鉴证业务 的同时，大力发展内部控制设计、管理会计咨询等高端服 务领域，努力实现业务的转型升级，不断拓展发展空间。 （四）人员管理。一是以实施国办56号文件为契机，指导 省级财政部门加大政府扶持资金在行业人才培养方面的投 入；二是联合人社部并指导地方财政部门为注册会计师异 地流动和异地落户创造有利条件；三是会同保监会研究制 定并正式印发了会计师事务所职业责任保险制度，促进事 务所在有效管理执业风险的基础上进一步做强做大；四是 大力培养具有国际认可度的注册会计师，2014年度，1名中 国注册会计师首次当选全球十大会计网络主席，10余名中 国注册会计师在其国际网络中担任最高管理层成员，中国 注册会计师的国际影响持续提升。 （五）执业环境治理优化。一是落实行业统战工作，建立 内地与港澳台会计专业机构定期互访机制，推动内地对港 澳基本实现会计服务贸易自由化，参与WTO、RCEP（区域 全面经济伙伴关系）、中美、中欧、中澳、中韩自贸区等 会计服务市场开放磋商谈判，为我国注册会计师行业“走出 去”创造良好的开放环境；二是落实行政审批制度改革要求 ，大力简政放权，释放市场活力，取消境外事务所设立代 表处审批，下放原“四大”中外合作事务所分所审批、境外事 务所临时执业审批等，为事务所持续健康发展“减负”；三是 引导企事业单位科学规范选择事务所，规范事务所招投标 行为，着力治理行业低价恶性竞争问题；四是协调有关部 门取消对事务所执业活动的行政壁垒和地域限制，多措并 举，尽力减轻多头监管、重复检查和重复报备问题。 二、认清形势，明确任务，推动注册会计师行业再上新台 阶 截至目前，全国共有会计师事务所8300多家（含分所 ），其中收入过亿元的事务所48家，收入过5亿元的事务所 18家，收入超过10亿元的事务所12家，全行业2014年度业 务收入约600亿元，在“十二五”时期年均业务收入增幅约为 12%，明显领先于同期全球注册会计师行业约5%的年均增长 水平。在充分肯定发展成绩的同时，也应清醒看到，不断 深化的国内市场