思长远谋全局　干实事促跨越　为全面建成小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党鹤庆县第十二次代表大会上的报告 各位代表： 现在，我代表中国共产党鹤庆县第十一届委员会，向大 会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 这次大会的主要任务是：以中国特色社会主义理论为指 导，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和习近平总书记 系列重要讲话精神，总结县第十一次党代会以来的工作 ，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届 县委、县纪委，团结带领全县广大党员干部和各族群众 ，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，思长远 谋全局，干实事促跨越，为全面建成小康社会而努力奋斗 ！ 一、砥砺前行，艰苦奋斗结硕果，经济社会全面发展 在省州党委、政府的坚强领导下，十一届县委团结带领 全县各级党组织和广大干部群众，围绕第十一次党代会确 定的各项目标任务，解放思想，开拓进取，全县经济、政 治、文化、社会、生态文明和党的建设全面推进，谱写了 科学发展、和谐发展、跨越发展新篇章。 ——经济实力大幅增强。2011年至2015年地区生产总值 从24.49亿元增长到55.42亿元，年均增长15.45%；地方公 共财政预算收入从1.87亿元增加到5.09亿元，年均增长 22.11%；社会消费品零售总额从6.23亿元增加到12.63亿元 ，年均增长14.44%；城镇居民人均可支配收入从14755元增 加到26761元，年均增长12.6%；农村居民人均可支配收入 从3408元增加到7943元；规模以上固定资产投资累计完成 183.63亿元；三次产业结构比例从26:47.3:26.7调整为 19.1: 58.6: 22.3。 ——基础设施全面提升。完成机场高速公路鹤庆段、上 鹤一级公路改扩建等重点项目建设，累计实施通乡、通村 油路838.7公里，完成9个乡镇114个行政村道路硬化，上鹤 高速公路全线开工，大丽铁路鹤庆站建成投运。完成第二 批中央小型农田水利重点县建设任务，陇子口、舍茶寺水 库等一批重点水源建设项目主体工程、24座小（二）型病 险水库除险加固、漾弓江河道治理一二期、落漏河治理一 期工程全面完成，启动建设燕子崖提水工程，自来水供水 管网改扩建项目稳步推进。龙开口电站投产发电，马厂风 电场、黄坪子牙关并网光伏电站等项目有序推进，中缅油 气管道丽江支线鹤庆段主体工程全面完成。500千伏黄坪输 变电、220千伏羊龙潭输变电等一批输变电项目建成运营。 宽带通信网、数字电视网、互联网融合互通、互动发展的 格局初步形成。 ——工业经济提速增效。出台一系列支持工业经济发展 政策措施，成立兴鹤工业园区管委会，园区基础设施不断 完善。全县规模以上工业企业达23个，形成了矿冶、能源 、建材、化工、农副产品加工五大支柱产业。2011年至 2015年工业总产值从30.06亿元增加到65.85亿元，年均增 长16.98%；工业增加值从9.14亿元增加到26.22亿元，年均 增长22.9%。 ——农业产业加快发展。全面落实强农惠农政策，扶持 特色农业产业发展，大力实施农田水利基础设施建设和土 地开发整理项目，农业发展基础不断夯实。在确保粮食产 量增长的基础上，形成了以烟叶、蚕桑、畜牧业为骨干 ，优质林果、蔬菜、中药材、花卉等为特色的农业产业化 格局。五年来，共改造中低产田地86439亩，开发整理土地 63959亩。农业总产值从2011年的12.91亿元增加到2015年 的23.27亿元，年均增长12.51%，培育壮大农业龙头企业 8家，各类农民专业合作经济组织135个。 ——现代服务业日趋活跃。制定系列扶持优惠政策，促 进旅游产业发展。以草海湿地、龙潭洞穴、田园风光等旅 游资源和金银铜民族特色手工艺加工为依托，全面推进旅 游二次创业。探索发展乡村旅游，成功举办首届“鹤庆•奇 峰梨花文化旅游节”。旅游、房地产、金融、保险、物流 等现代服务业健康发展。五年来共接待国内外游客 1701.23万人次，年均增长10.18%；旅游创汇1.32亿美元 ，年均增长20.93%；旅游总收入129.2亿元，年均增长 17.94 %。 ——城乡面貌日新月异。加快县城建设和旧城改造，相 继实施了黄龙路、学府路、环城北路以及后街、打铁巷、 西门街改造等一批市政道路和绿化、亮化、停车场等配套 工程，省级园林县城和文明县城创建工作稳步推进，县城 建成区面积达6.89平方公里。辛屯、草海、松桂、黄坪和 龙开口中心集镇建设步伐加快，城镇化率达35.66%。稳步 推进保障性安居工程、抗震安居工程、“棚户区”改造和 农村危房改造项目，共新建、改造保障性住房2400套，改 造棚户区432户、农村危旧房18545户。深入开展非法占地 违法建设整治、“空心村”整治和村庄规划建设管理试点 工作。组织实施了20个省级重点村、10个“美丽乡村”建 设。实施“一事一议”财政奖补项目572件。完成14个行政 村扶贫开发整村推进和松桂镇扶贫开发整乡推进。 ——社会事业全面进步。认真落实义务教育“两免一补 ”政策和农村义务教育学生营养改善计划，农村薄弱学校 改造计划全面实施。新建和改扩建公办幼儿园3所，鹤庆一 中初中部整体搬迁、云鹤二小建设全面推进，义务教育发 展基本均衡县顺利通过省级复核评估。完成白求恩医院搬 迁新建，实施了县医院内科综合楼、县急救中心及5个乡镇 卫生院门诊、医技综合楼建设项目，完成13个村卫生室建 设及改造，县中医院搬迁、县医院门诊楼改造建设稳步推 进。认真落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在 6‰以内。全面推行城镇居民基本医疗保险、新型农村养老 保险、新型农村合作医疗，实施失业、工伤、生育保险 ，社会保险覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高。妥善处 置“5•20”挪用社保资金案件。实施积极的就业创业政策 ，五年内新增城镇就业7077人，城镇登记失业率控制在 4%以内。优抚安置、“双拥”和民兵预备役建设等工作得 到加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业全面发展。 加快科技成果转化推广，申请专利64件、授权56件。省级 餐饮服务食品安全示范县、药品安全示范县通过验收。 ——生态环境保护力度加大。黄龙潭公园、西龙潭生态 文化长廊等县城水源带生态环境综合治理工程基本完成 ，东草海国家湿地公园建设稳步推进，湿地保护工作进一 步加强。“三清洁”环境卫生整治活动深入开展。退耕还 林、石漠化治理和水源带生态环境综合治理成效明显。开 展“滇中引水”工程疏干鹤庆西山地下水风险分析研究 ，全力应对工程建设对生态环境、社会稳定造成的影响。 加强森林资源管护力度，严厉打击私挖滥采、毁林开荒、 盗伐林木等违法行为，森林覆盖率达53.03%。突出抓好节 能减排，推进传统产业向绿色、低碳、环保方向发展，单 位GDP能耗下降15.7%。创建省级生态文明乡镇5个，州级生 态文明村52个，县域生态环境质量稳定向好。 ——精神文明建设成效显著。牢牢掌握意识形态工作领 导权和主动权，强化舆论宣传，完善外宣奖励机制，一大 批外宣作品在中央和省州主流媒体刊播刊载。深入贯彻《 公民道德建设实施纲要》，加强社会主义核心价值体系和 未成年人思想道德建设，积极培育和践行社会主义核心价 值观。深入实施文化体育惠民工程，全民健身中心项目、 农村文化体育活动场所建设稳步推进。广泛开展形式多样 的群众性精神文明创建活动，社会风气明显好转。 ——民主法制建设稳步推进。积极支持人大、政府、政 协及法院、检察院依法依章履行职能。始终高度重视统一 战线工作，全县统一战线基层基础工作进一步巩固和加强 。加强党对武装工作的领导，国防后备力量建设得到加强 。加强和改善党对工青妇等人民团体的领导，人民团体作 用发挥明显。扎实推进基层民主政治建设，全面实行党务 、政务、村（居）务公开。“四五”依法治县和“六五 ”普法顺利实施，“平安鹤庆”、“法治鹤庆”创建活动 成效显著，2013年、2014年连续两年荣获“省级先进平安 县”称号，2014年被命名为“全国‘六五’普法中期先进 县”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共 管”责任体系，安全生产形势总体平稳。自然村村民自治 试点工作稳步推进，人民群众民主法制意识不断增强。加 强社会治安综合治理，高度重视信访工作，群众利益诉求 渠道、社会矛盾调处、维稳预警、社会稳定风险评估等机 制逐步完善，人民群众安全感普遍提升。 ——党的建设全面加强。创先争优、“四群”教育、党 的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担 当”专题教育成果丰硕，“两学一做”教育深入开展，严 格执行中央“八项规定”和“六条禁令”，各级党员干部 工作作风和生活作风不断转变。大力推进党组织活动场所 、基层党组织综合服务平台和农村党员干部远程教育平台 建设，扎实整顿软弱涣散基层党组织。发展壮大村级集体 经济，基本消除空壳村。积极推行党员发展新机制，五年 来共发展党员1476名，处置不合格党员187名。圆满完成乡 镇领导班子、村（社区）“两委”换届选举工作。认真贯 彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，拓宽选人用人视 野，推荐选拔优秀村干部、事业编制人员进入乡镇及专业 性较强部门领导班子。重视培养选拔妇女、少数民族、党 外和年轻干部，全县干部队伍结构更趋合理。认真落实老 干部生活待遇和政治待遇。表彰奖励首批6类“十佳人才 ”，统筹推进人才队伍建设，全县人才工作取得新突破。 积极配合省委第五巡视组巡视工作，完成巡视反馈意见整 改。严肃查处“庸懒散慢玩浮”和“为官不为”等方面的 突出问题，深入推进畅通群众诉求渠道“五级联动”工作 ，积极受理并妥善处理各类群众诉求，五年来，共受理群 众举报282件，实施党政纪立案107件130人，问责22件45人 。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，深入推进惩防 体系建设和党风廉政建设，严厉打击腐败行为，始终保持 惩治腐败的高压态势。 各位代表，过去的五年，是我县经济社会突飞猛进、城 乡面貌深刻变化、各族群众幸福指数大幅提升、党的执政 能力全面增强的五年。这些成绩的取得既是省州党委、政 府正确领导的结果，更是全县各级党组织和广大干部群众 团结奋斗的结果。在此，我代表十一届县委常委会，向全 县广大党员、干部、群众，向各位老领导、老同志，向省 州驻鹤各单位、驻鹤部队、武警官兵，向所有关心、支持 鹤庆改革发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬 意！ 回顾五年来的历程，我们深切体会到，做好鹤庆的工作 ，必须始终坚持党的领导，充分发挥县委总揽全局、协调 各方的领导核心作用，集中精力定方向、谋全局、议大事 ，围绕发展出实招、办实事、求实效，为全县经济社会跨 越发展提供坚强的组织保障；必须始终坚持解放思想，扩 大开放合作，在开阔眼界中拓宽思路，在改革创新中破解 难题，多层次推介发展项目，加快产业转型升级，优化结 构调整，不断提升鹤庆的竞争力和影响力；必须始终坚持 加快发展，抢抓机遇，突出重点，推动县域经济快发展、 大发展；必须始终坚持民生为先，将有限的财力向民生工 程和社会事业倾斜，使广大人民群众共享改革发展成果 ；必须始终坚持和谐稳定，不断加强和创新社会管理，促 进民族团结进步、民族事业繁荣发展，为跨越发展营造和 谐稳定的社会环境。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还 面临一些困难和问题，主要表现为：一是县域经济总量不 大，财源结构单一，抗风险能力较弱，持续增收难度较大 ，财政收支矛盾日益突出。二是产业结构不优，发展方式 粗放，实现转型升级压力较大，交通、水利、信息网络等 基础设施建设仍然滞后。三是社会事业发展不足，区域发 展不均衡，脱贫攻坚点多面广，改善民生任重道远。四是 干部队伍建设有待加强，少数党员干部作风漂浮、精神懈 怠，在困难面前怕事怕担责、回避矛盾、不敢担当。这些 问题必须引起高度重视，并切实加以解决。 二、凝心聚力，真抓实干促跨越，全面建成小康社会 各位代表，今后五年既是加快转变经济发展方式、提升 综合竞争力的重要战略机遇期，又是资源环境约束趋紧、 社会建设和管理任务加重的矛盾凸显期，更是推动经济转 型升级、全面建成小康社会的关键期。我们必须充分认识 我县经济社会发展的阶段性特征，牢牢把握国际国内形势 ，不为传统模式所困，不为过去成绩所限，不为困难问题 所惧，敢闯敢干、敢为人先、敢于担当，推动全县经济社 会跨越发展。 今后五年全县经济社会发展的总体要求是：以中国特色 社会主义理论为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略布 局和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，紧扣“十三五”发展总体思 路，围绕跨越发展主题和转型升级主线，以生态为先、产 业为要、基础为重、法治为基、文化为魂、民生为本，做 特一产、做优二产、做活三产、做美城镇、融合发展，努 力把鹤庆建成承接产业转移工业基地、高原特色农业基地 、休闲度假旅游基地、重要门户节点和物流基地，打造滇 西北县域经济强县，建设美丽幸福新鹤庆，确保与全国全 省全州同步全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2020年 ，全县地区生产总值年均增长9%左右；人均地区生产总值 年均增长11%左右；地方公共财政预算收入年均增长6%左右 ；规模以上固定资产投资年均增长20%左右；社会消费品零 售总额年均增长12%以上；城乡居民人均可支配收入年均分 别增长9%、11%以上；三次产业结构比例力争调整为 18:54:28。 今后五年的主要工作是： （一）加快“五网”基础设施建设，全力打造厚积薄发 、优势突出的潜力鹤庆。抢抓云南加快“五网”建设的重 大机遇，谋划实施一批惠民生、增后劲、利长远的重大项 目，着力破瓶颈、补短板、强支撑，夯实发展基础。 构建综合交通体系。优化配置交通运输资源，促进各种 运输方式紧密衔接。统筹规划建设南北畅通、东西联合、 立体互动的交通基础设施，构建“两纵、三横、两环、六 连接”的县域骨干交通网络。完成上关—鹤庆高速公路建 设，2016年底实现试通车。完成西邑—七坪—北衙县乡道 路改造工程。争取鹤庆—关坡、宾川—鹤庆、鹤庆—剑川 —兰坪高速公路建设，积极推进鹤庆—剑川、鹤庆—永胜 高等级公路建设。以通乡油路改造、通自然村道路硬化为 重点，加快推进西邑—黄坪、松桂—六合—中江、松桂 —朵美、金墩—中江、大龙潭—羊龙潭等公路改扩建和琵 琶山农村公路项目建设。逐步建立完善县际、县乡、乡村 三级客运网络，完成县城客运站搬迁。配合国家和省铁路 大通道建设，积极争取城际铁路建设，推进工业园区铁路 联通设施建设，大力支持丽江机场改扩建，强化航空和铁 路运输对经济社会发展的辐射带动作用。加快推进龙开口 、鲁地拉电站翻坝码头和停靠点等航道基础设施建设，完 成漾弓江、金沙江、落漏河、后山河等跨江跨河大桥建设 项目。 建设水利保障体系。围绕滇中引水工程对疏干鹤庆西山 地下水资源风险评估及应对方案提出的新（续）建引蓄水 工程，认真开展项目前期工作，全面完成规划确定的工程 建设任务。加快枫木河、后场箐、草海大龙潭水库等骨干 水源工程建设，推进龙开口、鲁地拉沿岸库区乡镇农业提 水灌溉工程和六合引蓄水工程建设，争取新建（扩建）文 星、松桂、辛屯大龙潭3个中型水库和15件小（一）型、 43件小（二）型水库。完成第八批中央农田水利重点县建 设、抗旱应急和河道综合治理等工程，大力实施“五小水 利”工程。积极推广节水灌溉，保障农村人畜饮水安全。 加大城镇供水投入，提高城镇供水保证率。 强化能源基础设施建设。加速推进城乡电网改造升级 ，完成500千伏黄坪变二期工程，进一步加强以220千伏为 骨干的电网建设，完善110千伏和35千伏输配电网建设，提 高电网供电可靠率。做好滇西北—广东±800千伏直流输电 线路（鹤庆段）建设项目协调服务工作，加快推进项目工 程建设。积极推进小邑登、枫木河坝后电站等一批小水电 代燃料项目和大栗坪、均华、小雷钵寺并网光伏电站等一 批新能源开发项目。推广使用新型能源，积极探索适合县 情，与高原特色农业、农民脱贫致富相结合的光热资源开 发模式。因地制宜发展农村沼气、小（微）型生物质发电 。积极推进天然气管网和成品油零售网点建设，实施天然 气、成品油综合利用工程，加大天然气和成品油供应和消 费保障力度。 推进信息化进程。加快电子政务建设步伐。继续实施 “宽带云南”专项行动、智慧城市、信息惠民、远程医疗 、物流网、宽带乡村等项目。建设覆盖城乡的光纤宽带网 络，进一步加快数字电视网络和第四代移动通信（4G）基 础设施建设，扩大无线网络热点覆盖，大力发展电视、通 信、互联网接入等融合业务应用，力争2020年实现全县大 部分区域网络双向化。 （二）加快转变经济发展方式，全力打造结构合理、融 合发展的产业鹤庆。加大产业规划引导力度，以特色农业 为基础，以新型工业为支柱，以现代服务业为突破，推动 产业融合发展，为经济社会跨越发展提供持久动力。 做特做精现代农业。全面落实强农惠农政策，加快农业 产业结构调整，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力 和市场竞争力。优化农业产业布局，着力打造小白龙现代 农业园区、坝区高效生态农业区、河谷现代农业区、山地 林畜烟农业区、高山药材种植区，加快发展粮食、烟草、 蚕桑、畜牧、林果、蔬菜、药材、花卉、渔业、休闲农业 十大高原特色农业。完成新增千亿斤粮食田间工程、中低 产田地改造、粮食基地和高标准农田项目建设。创新农业 发展方式，加大农业科技投入，培育推广名优品种和配套 栽培、养殖技术。推进土地开发整理、农业综合开发等农 业基础设施建设，加大耕地撂荒弃耕整治力度，建立健全 农村土地流转体系，引导适度规模经营。积极发展农业龙 头企业、现代农业庄园、农民专业合作社、家庭农场、种 养大户等新型农业经营主体，完成现代精品农业庄园项目 建设。重点培育一批农副产品加工企业，推动农产品加工 精深化、品牌化、集群化。积极发展农村金融组织和小额 信贷，大力发展农业保险，创新融资担保方式，积极构建 符合农业特点和农民需求的现代金融体系。加强农村职业 教育和劳动力培训，加大科技帮扶力度，拓展“鹤庆农业 信息网”、“数字乡村网”、“三农通”服务功能，建立 农产品电子商务平台，培育“互联网+农业”的信息化模式 。 做强做优新型工业。加强园区基础设施建设，完成企业 服务中心建设，强化园区公共服务功能，提高园区承载能 力。把好项目准入门槛，节约利用土地，提高园区投入产 出效率。加大选商择资力度，引进产业层次高、科技含量 高、环保水平高和带动力强的项目，着力把资源优势转化 为经济优势，推动传统产业新型化、优势产业集群化、新 兴产业规模化，努力将兴鹤工业园区打造成百亿元工业园 区。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，完成 北衙矿业公司硫化矿生产线和溢鑫铝业公司石油压裂支撑 剂等建设项目。支持规模以上民营企业转型升级。加快推 进水电铝产业升级项目开工建设。加快发展煤炭洗选、型 煤和煤矸石加工，完成马厂煤矿堂上井、大王箐、迎仙桥 矿区技改项目，推进煤炭产业转型升级。完成石材加工园 区和东片工