在2019年第一次地委委员扩大会议暨全区 经济工作会议上的讲话 苏春雨 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和 习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省委系 列会议的部署，聚焦我区“三年攻坚”安排，总结2018年的工 作，分析面临的形势，对2019年的工作进行全面部署。 下面，经地委委员会议研究同意，我讲五个方面的意 见。 一、2018年工作简要回顾 2018年，我们坚决贯彻中央和省委决策部署，启动实 施了以“七大攻坚战”为核心内容的“三年攻坚”，扎实推进 “14项重点工作”，全力保生态、抓改革、兴产业、惠民生、 强党建，林区经济社会呈现持续健康发展的良好态势。预 计全年地区生产总值增长5.1%，公共财政预算收入增长 10.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和7.1%，各 项治理和建设任务加速推进，“三年攻坚”实现首战告捷。 一是生态保护成效显著。坚决打赢了“五月攻坚”等系列 战役，森防工作取得全胜。林地、湿地和野生动植物资源 的保护成效进一步显现，新发现栖息鸟类20余种。森林抚 育质量始终走在全国前列，景观廊道建设成效明显。河长 制取得实质性进展，加区西小河治理、甘河湿地修复工程 有序推进，城镇周边水生态环境明显改善。中央和省环保 督察反馈问题整改取得阶段性成果，城镇垃圾污水处理、 热电厂脱硫脱硝改造等一批长期难以解决的问题正在解决 ，环境质量持续改善。城乡绿化水平不断提升，加区、塔 河等地新增一批花海绿地，美丽兴安建设更加深入人心。 二是林区改革纵深推进。地县两级机构改革全面实施 ，党政机构设置和职能配置进一步优化。重点国有林区改 革扎实推进，经过几年有条不紊的精心准备，已跨入全面 实施阶段。县（市、区）、林业局分类考核体系全面建立 ，地方政府和林业企业职能逐步归位。企业经营管理全面 加强，古莲河煤矿、神州北极木业经营效益持续向好，丽 雪公司、电力工业局千余名转岗职工得到妥善安置。漠河 成功撤县设市。对外开放不断扩大，漠河口岸复关取得积 极进展，与广东揭阳对口合作进一步深化。 三是产业发展步伐加快。全域旅游增势强劲，嫩江源 、十八驿站鄂伦春文化园景区投入运营，龙江第一湾、萨 布素军马场、鹿鼎山、白山等景区设施日益完善，北极村 景区智慧旅游管理系统建成并投入使用，“极地冰雪季”系列 体验项目带动冬季旅游持续升温。生态食品业健康发展 ，电商产业销售额突破8亿元。乡村振兴战略稳步推进，农 业种植结构进一步优化，“两头两尾”落实行动初显成效。生 物医药业发展基础进一步夯实，北药种植面积不断扩大。 管护区经济蓬勃发展，涌现了二十二站林场、大扬气林场 303工段等先进典型。水经济和绿色矿业潜力进一步释放 ，农夫山泉、十八驿矿泉水等企业发展稳中向好，小柯勒 河铜多金属矿普查纳入省重点攻坚项目。文化产业方兴未 艾，爱情小镇旅游规划初步完成，塔河文化产业园投入运 营。博龙牧业在“新三板”挂牌上市。 四是基础设施明显改善。呼中大桥竣工通车，瓦西、 呼十、连阿等项目进展顺利，通林下经济节点、通场部、 通景区公路建设得到国家政策有力支持，新兴公路纳入省 交通厅“三年滚动计划”。漠河机场改扩建、呼玛和塔河通用 机场前期工作进展顺利，富加铁路提速改造项目纳入省铁 路网“十三五”规划。管护用房建设扎实推进，有力助推了全 域旅游和管护区经济。一批“三供一业”、“棚改配套”、水利 工程等建设项目投入使用，“厕所革命”取得阶段性成果。呼 玛智慧城市建设走在全省县（市、区）前列。 五是生活水平不断提高。现行标准下农村贫困人口全 部脱贫、贫困村全部出列，在全省率先实现整体脱贫；城 镇居民、林业职工脱贫解困三年工作目标如期完成。为林 业和机关事业单位职工增长工资，城乡居民收入增幅超过 GDP增速。全民创业与管护区经济深度融合，职工增收渠 道不断拓宽。义务教育向优质均衡发展迈进，公立医院全 部取消药品加成。城乡低保、特困供养标准全面提高，殡 葬四项基本费用免除实现全覆盖。社会矛盾有效化解，一 批涉及民生的突出问题得到妥善解决。 六是发展环境持续优化。政务服务水平不断提升，“放 管服”改革进一步深化，“五零”承诺服务创建扎实推进，“最 多跑一次”改革和工作流程再造成效明显，各级政府职能加 快转变。作风整顿持续深入，一批违反作风建设规定的人 和事得到严肃查处，机关作风明显好转。“法治兴安”三年创 建活动扎实推进，良好的法治氛围正在形成。平安兴安建 设成果丰硕，扫黑除恶专项斗争成效明显，全区刑事案件 同比下降38.9%，人民群众的安全感和满意度稳步提升。 七是民主建设富有成效。人大监督职能有效发挥，首 次听取了政府国有资产管理情况报告，预算联网监督工作 全面开展，人大代表当好“五员”、为“三年攻坚”作贡献活动 取得实效，人大代表之家规范化建设得到加强。政协协商 水平显著提升，我区在“港澳委员深圳座谈会”上作了专题推 介，中国女子围棋甲级联赛暨世界围棋名人邀请赛在漠河 成功举办，艰苦边远地区御寒津贴、戍边人口政策争取等 提案正逐步落实。统战工作创新开展，“凝心聚力、全面建 设龙江新兴安行动”、“同心工程”和“企业家主题沙龙”等活 动各具特色，展现了统一战线服务大局的魅力风采。群团 组织改革成效显著，“做好主人翁、建功新时代”、“树清廉 家风、创幸福家庭”、“攻坚进行时、青春在行动”、“创新驱 动助力工程”等活动深入开展，桥梁纽带作用更加凸显。 八是党的建设全面加强。党的十九大精神大学习大宣 传活动深入开展，“讴歌新时代、建设新兴安”万人朗读活动 振奋人心。好干部标准得到有效落实，正确用人导向鲜明 树立。基层融合党建成效初显，村集体经济“空壳村”全面消 除，打造了“初心学堂”、“前哨学院”等特色品牌。人才引育 、集聚、保障工作力度持续加大。党委办公系统“三服务”水 平显著提升。解放思想大讨论积极开展，全区上下干事创 业的氛围更加浓厚。反腐败斗争压倒性态势不断巩固发展 ，中央和省委巡视反馈问题整改取得阶段性成果，两轮巡 察成效明显，一批案件得到从严查处，全区政治生态环境 不断净化。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们的工作 还存在一些不容忽视的问题。一是思想观念还不够解放。 发展思路单一、理念陈旧落后，习惯于用直接行政干预的 办法推动发展，调控引领和主动服务意识不强、能力不足 。二是工作作风还不够扎实。不敢担当、不愿负责，庸懒 散、等靠拖的问题还不同程度地存在，影响了工作落实 ，对良好的发展环境形成了负面对冲效应。三是能力素质 还不够强。掌握政策一知半解，工作态度得过且过，工作 过程粗枝大叶，拿出的成果似是而非，致使一些工作迟迟 打不开局面。这些问题，必须高度重视，不断加以解决。 总结去年的工作，有三点经验需要我们长期坚持、不 断深化。一是必须坚定信心、干事创业。面对全面停伐的 冲击和困难，我们没有悲观失望、退缩不前，而是千方百 计抓改革、找优势、兴产业、聚民心，特别是通过发展管 护区经济，基层林场从过去被动承接任务逐步转变为主动 谋划发展，干部职工从等靠要逐步转变为自主创业，使林 区发展再次呈现活力。我们一定要坚定信心不动摇，撸起 袖子加油干，以百倍的信心、千倍的努力，积极投身“三年 攻坚”的创业实践。二是必须积极探索、大胆实践。推进“三 年攻坚”，没有现成的模式可遵循，必须敢闯敢试、敢为人 先。加林局从无到有的冰雪乐园，新林区无中生有的爱情 小镇，阿木尔悄然兴起的网红经济，都是最好的例证。我 们要充分尊重基层和群众的首创精神，进一步鼓励大胆探 索、大胆创新，解放和发展林区生产力，形成全面发力、 多点突破的生动局面。三是必须创造条件、改善环境。去 年，我们主动汇报、积极争取，省委成立了专班高位推动 我区重点国有林区改革和经济社会发展，“促进大兴安岭等 林区转型发展”纳入省委工作布局；积极闯市场、做推介、 打品牌，最北标志、爱情坐标、极寒体验、绿色有机食品 等优势资源得到全国人民普遍认可；全面立规矩、祛毒瘤 、守正气，政治生态和营商环境明显改善。我们要抢抓机 遇、积极跟进、再接再厉，为“三年攻坚”创造更优的环境。 一年来的实践充分证明，地委开展“三年攻坚”、打好 “七大攻坚战”的发展思路是正确的，只要我们大力弘扬新时 代大兴安岭精神，蕴藏在广大干部群众内心深处的聪明才 智和敢于攻坚克难、艰苦创业的精神，一定能发扬光大 ，形成自强不息的精神洪流，推动龙江新兴安建设不断向 前；只要我们一以贯之、接续奋斗，“三年攻坚”确定的任务 一定能完成，建设龙江新兴安的目标一定能实现，大兴安 岭一定能够在富饶、美丽、文明、和谐、法治的轨道上行 稳致远。 二、进一步聚焦主题、明确定位、优化环境 今明两年是推进“三年攻坚”的关键期，时间非常紧、任 务非常重。我们要紧紧围绕林区全面转型全方位转型，对 发展进行再聚焦、对定位进行再明确、对环境进行再优化 ，引领“三年攻坚”取得全胜。 一要更加聚焦“一个主题”。发展是永恒的主题。大 兴安岭作为欠发达地区，发展不充分是制约林区各方面工 作的主要瓶颈之一，经济增长动力不足、基础设施建设落 后、生态建设质量不高、人居环境不优、治理能力不强等 问题，都需要我们用发展的办法来解决。在我省推进全面 振兴全方位振兴的时代背景下，地委提出林区要实现“全面 转型全方位转型”，其核心要义不仅是要推动经济发展，而 是要实现林区经济社会的全面发展、全方位发展。我们要 毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质 量发展的战略思想，紧扣发展主题、坚持问题导向、强化 系统思维，统筹推进林区“五位一体”总体布局、协调推进 “四个全面”战略布局。力争再通过两年的攻坚，让林区的生 态环境更美丽、生态经济更发达、治理体系更完备、人民 生活更幸福，全面建成更高水平的林区小康社会。 二要更加明确“两大定位”。大兴安岭作为国家重要 的重点生态功能区和与俄毗邻的边境地区，在东北振兴发 展大格局中，维护生态安全、国防安全是我们义不容辞的 责任和使命。要坚决维护生态安全。我区作为我国北方重 要的生态屏障，其生态系统不仅维系着东北、华北等地的 生态安全和粮食安全，也是我们赖以生存发展的根基和潜 力所在。保护好这片生态，既是全国人民交给我们的任务 ，也是我们自身发展的需要。我们要坚决扛起生态文明建 设的政治责任，筑牢国家生态安全屏障，不断巩固提升绿 色发展优势，努力为全国人民提供更多优质生态产品，为 建设美丽中国、推进东北振兴作出新的更大贡献。要坚决 维护国防安全。我区边境线长达786公里，有边境村72个、 抵边村37个、边境林场21个，加强边境乡村和林场建设 ，既是守边固边的需要，也是乡村振兴、产业发展的需要 ，在全区改革发展稳定大局中具有重要战略地位。我们要 坚持固边与兴边并举，深入实施兴边富民行动，与乡村振 兴战略、军民融合发展有机结合，进一步完善基础设施 ，大力发展特色优势产业，全面提高民生保障水平，确保 边境地区繁荣稳定、人丁兴旺，与全区一道全面建成林区 小康社会。 三要更加优化“三大环境”。环境是生产力，也是竞 争力。推进“三年攻坚”，必须打造更加优良的环境，为转型 发展提供坚强保证。要打造风清气正的政治环境。目前 ，我区政治生态持续向好，但政治生态同自然生态一样 ，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要 付出很大代价。我们要把政治生态建设作为一项长期任务 ，作为一项基础性、经常性工作常抓不懈，确保我区始终 在良好的政治生态环境下，谋划推动发展，实现高质量的 发展。要打造和谐美丽的人居环境。虽然我区生态环境整 体较好，但森林结构还不优、城镇和景区的绿化美化水平 还较低，缺少生机盎然、神秘幽静的森林之美，缺少独具 匠心、精致优雅的花海之美、绿地之美，自然生态与人居 环境融合度不高，还不能满足人们多元化的审美需求。我 们要立足当前、着眼长远，将生态学和美学结合起来，加 快恢复森林质量和生态系统功能，全面提升城镇和景区的 绿化美化水平，让生态兴安与美丽兴安相互映衬、和谐统 一。要打造优质高效的营商环境。营商环境不优是制约转 型发展的重要因素。通过集中整顿，虽然我区的发展环境 有所改善，但仍有较大提升空间。我们要不断强化重塑营 商环境的责任担当，把打造良好的政务环境、法治环境和 机关作风作为优化营商环境的核心内容，持续发力、久久 为功，以自我革命的精神重塑投资营商新环境，加快培厚 适合企业成长壮大的土壤，增强企业投资兴业的信心。 三、今年工作的总体要求 今年是全面建设龙江新兴安“三年攻坚”的第二年，是承 上启下、全面突破的关键一年。做好今年的工作，要以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻 落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧 围绕中央和省委系列会议部署，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“三年攻坚”目标 ，深入解放思想，进一步重构治理体系，重聚产业动能 ，重塑营商环境，提升绿色发展优势，提升经营管理水平 ，提升民生保障能力，全面从严治党，坚决打好“七大攻坚 战”，扎实推进“双十”重点工作，以优异的成绩庆祝新中国 成立70周年。 综合考虑国内外环境和条件、我区改革发展处于转型 攻坚期等因素，今年经济增长预期目标为5%以上；公共财 政预算收入增长3%；规上工业增加值增长2%；固定资产投 资增长4%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步；七 大攻坚均取得突破性进展。 要完成上述任务和目标，我们首先要集中精力解决好 事关全局的重大问题。 一是处理好上级支持与我区主动作为的关系。省委对 大兴安岭高度重视，成立改革专班和4个专题推进组，集中 力量推动林区改革发展。近期省发改委还将出台支持大兴 安岭、伊春等林区城市加快转型发展的若干意见，给我们 带来了重大机遇。但我们不能忘记一个耳熟能详的辩证法 原理，内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件 ，外因必须通过内因起作用。办好大兴安岭的事，关键还 要靠自己。我们要充分发挥主观能动性，不等不靠、主动 作为，抢抓机遇、乘势而上。地区4个专项工作组要抓紧健 全完善机构，配齐配强力量，确保尽快运转起来；各位组 长、副组长要亲自研究政策、部署任务、推进落实；各成 员单位要分工负责、加强学习、理清思路，拿出具体意见 ，积极汇报争取，尽快形成省地互动局面。要坚持规划先 行，抓紧编制乡村振兴、兴边富民、产业发展布局和基础 设施建设等规划，重点谋划一批重大工程、重大计划、重 大行动，建好基础设施、民生和重点产业三大项目库，因 地制宜、分步实施、抓好落实。 二是解决好机构改革后职能协同和高效运行的问题。 按照省委的统一部署，3月底我们将基本完成机构改革任务 。改革后，各机构能否实现协同高效运行，将直接影响地 委行署决策落地，影响“三年攻坚”进程。我们要切实增强责 任感、紧迫感，尽快转变角色、进入状态、履职到位，为 做好各项工作提供有力保证。地委各议事协调机构要尽快 调整到位，健全完善工作机制，强化战略谋划、总体设计 、统筹协调、整体推进、督促落实等职能作用；各成员单 位及办事机构要充分履职尽责，把坚持和加强党的全面领 导落到实处。各涉改部门领导班子、干部队伍要尽快磨合 调整，结合“三定”规定的制定，进一步优化资源配置，全面 建章立制，对上做好沟通衔接，对下加强业务指导，确保 各项工作上下贯通、运转顺畅；要保持工作连续性，涉及 职能划入和划出的部门，要主动搞好衔接，宁可向前一步 形成重叠，不可后退半步造成空档，决不能出现任何问题 ；要做好干部职工思想工作，把改革政策解释透、执行好 ，引导大家正确对待进退留转，确保思想不乱、工作不断 、队伍不散、干劲不减。 三是解决好国有经济与民营经济双轮驱动的问题。国 有经济与民营经济都是林区转型发展不可或缺的重要力量 ，但长期以来，受多种因素影响，我区国有企业体制僵化 、机制不活、管理粗放，民营企业融资难融资贵、转型升 级难等问题较为突出。我们要坚持问题导向，因企施策、 对症下药，统筹推动国有经济和民营经济发展，不断为林 区转型发展注入活力。国有企业要坚持向管理要效益、向 改革要活力，全面加强资源、资产、资金、项目和人员等 方面的管理，创新激励约束机制，通过引进战略投资、股 份制改造等方式，不断提高经营管理水平，增强市场竞争 力。对于民营企业发展，我们要认真落实相关扶持政策 ，着力优化营商环境，深入破解资金难题，让更多的创新 创业主体成长壮大。国有企业要充分发挥资源、人力、组 织等优势，大力发展生态旅游、管护区经济等优势产业 ，当龙头、做基础，形成示范带动效应；民营企业要发挥 机制灵活、对市场反应敏感等优势，做好产业配套和链条 延伸，实现良性互动、优势互补，共同推动林区转型发展 。 四、重点工作安排 围绕贯彻落实中央和省委系列会议各项重大部署，按 照去年年初“两会”地委提出的打好“七大攻坚战”、明确的 “八项重点任务”，今年要突出抓好以下重点工作。 （一）加快建设美丽兴安，不断夯实发展根基。要加 强森林资源保护。坚持把森林防火作为林区头等大事来抓 ，统筹地方和林业应急力量，全力保障森林防火安全。持 续开展保护森林资源“十三五”专项行动，继续保持各类资源 恢复性增长的良好势头。扎实开展自然保护区暨湿地问题 整改行动，严肃查处各类违法违规开发建设行为，决不允 许心存侥幸、触碰红线。要做好森林资源培育。突出抓好 营林生产，保质保量完成森林培育任务。加强生态景观廊 道建设，重点抓好主要公路沿线砂石取料场、裸露边坡的 植被恢复，提高森林景观的视觉美感。大力发展果材兼用 林，提高西伯利亚红松、沙棘等树种栽植比例，实现生态 与经济效益的双赢。要打造优美人居环境。狠抓中央和省 环保督察反馈问题整改，解决好热力企业排放不达标问题 ，县级以上水源地保护区要全面完成规范化建设任务，污 水处理厂要全部实现稳定运行、达标排放。严格落实秸秆 露天禁烧责任，实现“全年零火点”的目标。深化落实河长制 ，继续推进水污染防治，持续改善水环境质量，确保每一 条河流都河畅水清。全面提升城乡绿化水平，倾力打造乔 灌结合、花草相宜的城镇园林景观。扎实推进农村（林场 ）环境三年整治，集中打造一批示范镇、村、林场和管护 区。 （二）全面深化林区改革，健全完善治理体系。要扎 实推进机构改革。高标准制定部门“三定”规定，推动构建系 统完备、科学规范、运行高效的职能体系；坚持有保有压 ，重点保障职能加强领域和新组建部门的编制需求。坚持 倒排工期、挂图作战，确保3月20日前完成“三定”审批工作 ，3月底前基本完成机构改革任务。要扎实推进重点国有林 区改革。加强同省委改革专班的汇报沟通，积极协调解决 改革中遇到的重大问题，进一步明确改革的时间表、路线 图和任务书。精准测算剥离移交政社性职能、完善社保体 系、化解历史遗留债务等改革成本，为改革决策提供依据 。按照“应交必交、能交则交、不交必改”原则，年底前全面 完成企办社会职能移交。继续推进新林、呼中设县，争取 理顺松岭计财体制，确保有效承接企业移交的政社性职能 。要扎实推进国有直属企业改革。坚持因企施策、分类指 导，进一步完善国有企业监管制度，继续加强古莲河煤矿 经营管理，探