在宁德市旅游工作暨市旅游产业领导小组会议上的讲话 隋军 同志们： 今天，我们在这里召开全市旅游工作暨市旅游产业领 导小组会议，主要目的是贯彻落实全国、全省旅游工作会 议精神，回顾总结我市旅游工作情况，分析形势，部署任 务，动员各级各部门进一步加快旅游强市建设，为宁德科 学发展跨越赶超提供有力支撑。这次会议，我们专门邀请 了省旅游局吴立官副局长作专题讲座，他就旅游业未来发 展趋势、“全域旅游”、全省“十三五”旅游发展规划及近期旅 游工作重点等，给我们上了一堂内容丰富、别开生面的辅 导课，提出了许多新理念、新观点、新思路，大家要认真 学习领悟，进一步解放思想、开拓思路，从更高站位推动 我市旅游业加快发展。市旅游局局长钟明龙同志作了工作 报告，回顾了2015年及“十二五”全市旅游产业发展情况，对 “十三五”旅游发展规划总体思路作了说明，提出了2016年旅 游工作意见，我都赞成，关键要落实到位。下面，我讲三 点意见。 一、肯定成绩，认清形势，准确把握旅游产业发展新 机遇 过去的一年，全市旅游系统认真贯彻市委、市政府决 策部署，主动适应经济发展新常态，着力推动旅游产业提 质提效，全市旅游产业呈现良好的发展态势。一是实力在 壮大。全年接待游客1837.36万人次，实现旅游总收入 150.29亿元，分别增长14.8%、17.9%，高于全省平均水平 0.8、1.9个百分点，增幅位列全省第四和第二位。二是融合 在加快。乡村旅游蓬勃发展，旅游扶贫加快推进，文化旅 游方兴未艾，红色旅游开始起步，旅游业态呈现多元化发 展态势。三是形象在提升。旅游景区改造升级、拓展延伸 ，集散中心、旅游厕所等公共配套加快完善，推介手段形 式多样，宣传营销有了新突破，对外知名度进一步提高。 四是合力在集聚。全市发展旅游的共识已经形成，太姥山 、白水洋、白云山主要景区资源有效整合，实现联票营销 ，同时，旅游与其他产业的融合更加密切，地位更加突出 ，拉动作用进一步显现。“十二五”期间，全市接待游客人数 和旅游总收入实现翻番，景区加快建设和提升，公共服务 加快配套和完善，新业态加快培育和发展，宣传营销加快 推进和拓展，“大旅游、大产业、大发展”的格局正在形成。 成绩来之不易，离不开全市旅游系统广大干部职工的辛勤 努力，离不开各级各有关部门的大力支持。在此，我谨代 表市政府向大家表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，也要看到我市旅游产业还处于起 步阶段，旅游经济总量小、水平低，旅游业态单一，配套 设施不足，传统观光游仍占较大比重，旅客人均日消费额 低于全省平均水平，服务和管理问题不少。一是尚未形成 旅游目的地。去年接待国内一日游游客623.76万人次，占全 年接待游客量的1/3。游客留不住、住不下，仅靠“门票收入 ”，对消费的拉动十分有限。二是淡旺季差距明显。我市以 绿色生态、滨海景观为主景区，受季节性影响较大，尤其 是白水洋，“干半年歇半年”，由此带来景区运营、旅游商品 经营、旅游车辆运输成本高，以及导游等旅游从业者外流 问题。三是核心景区名气不足。虽然拥有宁德世界地质公 园，两个5A、两个4A级景区，但知名度不高、影响力不强 。景区开发水平不高、产品单一，大多以自然风光为卖点 ，不能满足游客休闲度假、康体养生等多元化需求。四是 旅游要素不够健全。旅游公路和码头等级不高，星级酒店 偏少，特色民宿开发还处于启动阶段，公共服务体系不够 完善。特别是“娱”“购”方面有效供给不足，尚未开发出能够 真正代表宁德特色的旅游商品。五是文化挖掘不深。我市 拥有畲族文化、木拱廊桥文化、民间信俗文化、海洋文化 、茶文化、红色文化等丰富多彩的地方特色文化，但开发 利用不够，与旅游结合度不高。同时，近年来方兴未艾的 乡村旅游存在“一哄而上”现象，对“乡愁”“民俗”等保护不力 、挖掘不深。这些问题都需要我们清醒认识、认真解决。 当今世界，已进入“旅游时代”，特别是国际金融危机后 ，各国纷纷制定旅游发展国家战略，旅游业成为带动全球 经济复苏的重要引擎。过去60年，旅游业成为全球经济中 占比最大和增长最快的行业。目前旅游业占全球GDP总量 的比重达到10%，世界旅游组织数据显示，2015年国际旅游 人次上升了4.4%，继续超过全球经济增长速度。这是自 2010年以来，连续6年以每年4%以上的速度增长。从我们国 家来说，旅游业发展也已经被提升到国家战略层面，正从 经济建设边缘转向主战场，迎来黄金发展期。2015年全年 国内外接待旅游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿 元。旅游业对全国GDP直接贡献为3.32万亿元，占GDP总量 的4.88%，综合贡献为7.34万亿元，占GDP总量的10.8%；旅 游直接和间接就业占全国就业总人口的10.2%。 党的十八大以来，面对错综复杂的国际经济形势和我 国经济发展新的阶段性特征，习近平总书记发表了一系列 重要讲话，提出了经济发展新常态、五大发展理念、供给 侧结构性改革等关于发展的新理念新思想，为经济社会发 展包括旅游产业发展指明了方向，我们要深化认识、准确 把握。一是经济新常态赋予旅游业担负更大使命。在经济 社会发展步入新常态的背景下，旅游业发展对于扩大消费 需求，促进稳增长、调结构、强动力、惠民生具有重要意 义。在稳增长方面，旅游是经济增长的重要拉动力；在调 结构方面，旅游是促进产业转型的重要抓手；在强动力方 面，旅游是扩大消费需求的重要动能；在惠民生方面，旅 游是带动脱贫和就业的重要手段。从中央到地方，都高度 重视旅游产业发展。中央经济工作会议强调，把“促进旅游 消费”摆在扩大内需的首位，今年全国“两会”李克强总理在 《政府工作报告》中，第一次将旅游产业作为拉动内需的 重要基础，整体写入政府工作报告；省委、省政府把旅游 业作为我省新的三大主导产业之一来打造，这些都赋予旅 游业新期待、新动力。二是“五大发展理念”要求旅游业发 挥更大作用。党的十八届五中全会针对世界经济复苏低迷 、我国经济发展进入新常态开出了“五大发展理念”的药方。 从旅游业的本质特征看，与“五大发展理念”高度契合，就如 国家旅游局李金早局长讲的，“消费的不断升级铸就创新是 旅游发展的基本特征，要素的相互衔接决定协调是旅游发 展的基本要求，过程的人文要求决定绿色是旅游发展的基 本属性，游客的空间移动决定开放是旅游发展的内在要求 ，服务的产业链条决定共享是旅游发展的必然效果”。以新 理念引领新实践，既为旅游业发展开辟了广阔空间，也要 求旅游业发挥更大作用、作出更大贡献。三是供给侧结构 性改革为旅游业发展提供重要机遇。供给侧结构性改革 ，强调依靠改革创新培育发展新动能、改造提升传统动能 ，旅游业正是“双创”的广阔舞台；强调用新思路新举措挖掘 内需潜力，旅游业迎来重大利好；强调大力优化产业结构 ，大力发展新兴产业，加快发展现代服务业，旅游业作为 服务业的龙头，将直接受益。山清水秀是宁德最大的资源 、最大的优势，我们一定要把握国家大力发展旅游业的黄 金期，搭上高科技尤其是高速、高铁的快车道，借力供给 体系改革，推动旅游资源深度开发、旅游产业转型升级 ，打开“绿水青山就是金山银山”的通道。 二、转变观念，突出重点，不断推动旅游产业发展再 上新台阶 李克强总理在今年的《政府工作报告》中强调，要“迎 接正在兴起的大众旅游时代”。全国旅游工作会议指出，进 入新的发展时期，必须转变旅游发展思路，推动从“景点旅 游”向“全域旅游”转变。我们要顺应形势，转变观念，跳出 旅游看旅游，跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋 划大旅游，围绕“将旅游产业打造成宁德新兴主导产业”和 “将宁德打造成中国著名的山海休闲旅游目的地”两大目标 ，突出重点，主动作为，努力推动我市旅游产业实现新发 展。 （一）激发创新活力，优化旅游供给。面对爆发式增 长的旅游消费需求，我市旅游业必须把创新作为第一动力 ，主动适应新时期旅游需求变化，把抓项目、育龙头、出 精品当作重点，不断丰富和提高供给水平。一要抓项目。 当前，在全国固定资产投资增速下滑的情况下，旅游投资 仍保持强劲增长。这次省里根据国办发62号文出台了《促 进旅游投资和消费实施方案》，正是看到了旅游业投资需 求旺、领域广、潜力大。方案提及和涉及宁德的有7处，我 们要抓住机遇、主动对接，抓紧实施一批旅游项目。同时 ，要按照省、市重点涉旅项目计划安排，盯紧、抓实全年 131个旅游项目，重点实施好古田临水宫景区开发、三都军 港风情基地、屏南双溪旅游镇等项目，力争全年完成旅游 投资超20亿元。二要育龙头。在培育壮大屏南圣阳、太姥 山、白云山景区旅游开发公司等本土企业的同时，要抓住 旅游业正成为吸引投资和新要素热点的契机，加大招商引 资力度，积极吸引国内外知名旅游企业来宁投资，参与产 业整合。要鼓励引导有条件、有意愿的工业企业和房地产 企业跨界发展，发挥旅游业在去产能、去库存中的作用。 三要出精品。要围绕满足消费者复合型、个性化需求，培 育一批旅游精品，从整体上提升我市旅游业发展水平。对 今年省里提出的“六个一百”工程，我们要对号入座，认真组 织实施，把旅