在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲
话
隋忠诚
同志们:
4月1日,我省就正式进入汛期了,这是我省每年必须
经历的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情
,省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视,今年全国
“两会”后的第一次省委常委会上,家毫书记对做好当前
防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命
财产安全的明确要求;达哲省长“两会”后第一个工作日就
到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公,研究部署当前
防汛抗旱工作。今天会议,达哲省长、乌兰副书记亲自出
席,等会还将分别作重要讲话,请大家认真学习领会,抓
好贯彻落实。下面,我讲几个具体问题。
一、关于今年防汛抗旱形势问题
我省最大的省情是水情,群众生命财产安全最大的威
胁是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防
洪短板弱项等方面综合研判分析,今年防汛抗旱形势依然
十分严峻。
第一,从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省
份,多年平均降雨量1400毫米左右,并且时空分布不均特
征比较明显。在时间分布上,每年4-9月平均降雨量占到全
年66%,5-7月降雨尤为集中,历史上每次大的洪灾都主要
集中在这个时段;洞庭湖受长江来水影响,8月也曾多次发
生大洪水;8-9月易受沿海台风影响,湘东南及湘中地区曾
多次发生强降雨,局地容易引发山洪泥石流,曾给我们带
来过深刻教训。在空间分布上,我省有多个降雨“高值区
”,每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中
时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低,一
旦四水及长江上游来水减少,洞庭湖也易发生干旱。对于
今年汛期的预测,受拉尼娜现象影响,极端天气易发多发
,洪涝干旱可能并存。
第二,从洪水发生频率来看,我省洪水时空分布与暴
雨特性相对应,洪水多发生在5-8月,4-6月为湘江洪水多
发期,6-7月资水、沅水洪水相对集中,6-8月澧水洪水陡
涨陡落,7-8月洞庭湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁,小
灾年年发生,大灾经常发生。1950年以来,发生多次全省
性大洪灾,给人民群众生命财产造成了严重损失。而且长
江、四水之间易发生洪水遭遇,1954年是四水同时暴发洪
水,19 9 6年为资水、沅水流域以及洞庭湖区大洪水
,1998年为四水及洞庭湖区大洪水,2003年为澧水流域大
水,2006年受“碧利斯”超强台风影响,湘东南发生严重
山洪泥石流灾害,20 1 4年在沅水流域发生重大洪灾
,2016年资水、沅水以及洞庭湖发生大洪水,2017年湘江
、资水、沅水三条干流以及洞庭湖区发生特大洪灾。根据
我省多年水文判断,从2014年开始,我省就进入新一轮丰
水期,洪水发生频率在加大,比如2014、2016、2017三年
均发生比较严重的流域性洪水,这与1994-1999年的水情较
为相似。所以今年要在近些年经常发生大水的湘水、资水
、沅水及洞庭湖,继续做好迎战大洪水准备的同时。同时
,对已间隔15年未发大水的澧水,需要引起警惕和高度重
视。
第三,从江湖关系来看。我省是以洞庭湖为中心、湘
资沅澧四水为骨架的长江流域洞庭湖水系。洞庭湖素有
“四水三口二河,九水归一”之说,即南有湘资沅澧“四
水”,北有松滋河、虎渡河、藕池河三口分泄长江来水
,东有汨罗江和新墙河,江河来水进入洞庭湖后经由城陵
矶向北注入长江,长江有螺山卡口,下泄流量有定额限制
,这种特殊地理位置,是造成我省多年发生洪涝灾害的重
要原因。三峡水库运行后,虽然对下游防洪起到了重要作
用,但并没有从根本上解决长江洪水与洞庭湖的防洪态势
。如果湘资沅澧四水其中两条甚至多条洪水并发,一旦汇
聚洞庭,极易抬高洞庭湖水位,再与长江洪水遭遇,形成
恶劣组合,洞庭湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有
清醒认识,千万不能麻痹。
第四,从防洪短板弱项来看。98大水以后,我省坚持
大干水利建设,工程抗洪能力得到明显提高,但存在的短
板仍然很多。面对暴雨和高洪水位,水库和堤防出险几率
仍很大,务必作好抗大灾、抢大险的准备。从平时掌握的
情况以及前段备汛检查来看,全省还有多座小型水库存在
重大安全隐患,即使已经除险加固的水库,大多数还没有
经过高洪水位考验,一旦遭遇暴雨洪水,出险几率增加;县
级以上城市还有170个防洪保护圈未形成有效闭合,部分已
经闭合的还存在不达标等问题,发生流域性洪水时,一些
城市还是很容易进水受淹。此外,全省还有多处在建涉水
工程,有的需跨汛期施工,安全度汛面临新的考验。
从以上四个方面分析来看,我省的防汛抗旱形势不容
乐观,我们必须保持清醒的认识,保持足够的警惕,绝不
能掉以轻心,绝不能麻痹大意,必须按照习近平总书记关
于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要指示精神,坚
决贯彻落实好省委、省政府“五个确保”的总要求,根据
家毫书记、达哲省长的具体指示,扎实抓好今年防汛抗旱
工作。
二、关于洞庭湖流域防洪问题
洞庭湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情
研判,洞庭湖流域洪水有两个明显特点:一个是洪水发生
频率高、组合叠加多。湘、资、沅、澧四水集雨面积广
,雨水丰富,雨期相近,暴雨洪水时段大致相同,当两条
甚至多条洪水遭遇后,很容易形成洞庭湖洪水,1996和
2017年洪水就是这样;而且这种遭遇多发生在6-7月份,与
长江洪水集中期重合,四水洪水与长江洪水碰头,形成最
恶劣的组合叠加,防汛难度更大,1998年洪灾正是如此。
另一个是洪水历时长、防守难度大。洞庭湖区是全省的
“洼地”,一马平川,堤垸多、堤线长,汛期受长江水位
顶托,洪水流速缓、退水慢,一次过程少则10多天、多则
数十天,防守是全局性的、持续性的,发生洪水时每个堤
段都要上物资、上劳力,防守难度很大。去年高洪期间
,一天投入抗洪抢险力量最高达数十万人次。
汛期在即,洞庭湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。
一是堤防隐患较多。洞庭湖大部分一般垸还没有进行系统
治理。蓄洪垸即使加固了,隐患也不少,一遇大水险情不
断。二是工程调洪能力较差。大型水库调节四水洪水能力
不足,湘水、澧水干流无大型水库,资水干流柘溪水库
,沅水干流五强溪水库、托口水库只具备季节调节能力;蓄
洪垸中仅围堤湖、西官、澧南三垸具备主动蓄洪条件,其
他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;洞庭湖大部分中小型泵站病险
老化比较严重,内湖、撇洪河堤防病险、淤积严重,调蓄
和撇洪能力下降。三是受长江洪水影响较大。目前,三峡
水库并未完全解决长江中下游防洪问题,长江洪水对洞庭
湖的顶托影响仍然存在,一旦发生类似1954年大水,三峡
水库作用有限,洞庭湖区超额洪量大,分洪蓄洪任务仍然
很重。
针对这些问题,当前,洞庭湖流域防洪必须做到:一
要确保堤防安全。加强四水干流和洞庭湖堤防工程建设
,加快长江中下游河势控制和河道整治,加强长江崩岸治
理,整治险工隐患。严密巡查驻守,尤其是加强对重点垸
、蓄洪垸险工险段的盯防守护,查漏补缺,确保堤垸安全
度汛。二要提升调洪能力。加快推进黄盖湖防洪治理和钱
粮湖、共双茶、大通湖东垸安全建设,抓紧启动其他蓄洪
垸安全建设的前期工作,重点做好垸内居民财产核查登记
、蓄洪运用预案调整完善。加强洞庭湖防洪排涝设施管理
,加快推进泵站改造和渠系配套,抓好内湖、撇洪河已开
工疏浚治理项目建设,争取在4月底前完工一批。三要做好
联防联调。密切关注长江流域雨情水情,科学研判流域防
洪形势,结合洞庭湖汛期的特点制定切实可行的应对方案
,及时向国家防总、长江防总做好衔接汇报,争取与长江
上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰,缓解长江洪
水给我省带来的压力。
三、关于山洪地质灾害防御问题
我省山区多、地质条件复杂,受强降雨等天气影响
,容易发生山洪地质灾害。这些山洪地质灾害有三个显著
特征:一是地域分布广。除洞庭湖腹地的市县以外,山丘
区大部分地方都有山洪地质灾害发生,全省大部分县市区
有防御任务,涉及人口较多。二是发生时段集中。湘东主
要在3月底至6月底,湘中主要在4月上旬至7月初,湘西和
湘北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海台风影响,湘南
及湘东南则集中在7-9月。当然,这是近些年的规律梳理
,供大家在实际工作中参考,特殊情况也是存在的。三是
灾害损失重。山洪地质灾害来势猛、成灾快,在造成大量
工农业基础设施损毁的同时,也严重威胁人民群众生命安
全。
近年来,我省在山洪地质灾害防御上做了很多工作
,也取得了很好的成效,但在灾害防御上仍还存在很多问
题:一是点多面广,排查难度大。目前,省内已查明的山
洪灾害危险区2.3万余处,地质灾害隐患点2万余处,还有
众多危险区和隐患点尚未得到核准确认,防御工作难以有
效跟进。二是时间跨度长,有效防范难。全省4-9月为降雨
集中期,也是山洪地质灾害发生的危险期,时间跨度超过
半年,加上农村普遍存在的切坡建