在浙江省水库移民精准扶持工作现场会 上的讲话 唐传利 尊敬的尚清厅长、各 位领导、朋友们： 我是非常高兴，也是非常感谢应邀参加今天的浙江省 移民精准扶持现场推进会。说实话，有机会参加这样一个 会议，对我是一个非常好的一个学习教育的机会。 浙江省是咱们国家经济社会发展的前列，水库移民的 数量也是比较大，在全国居前十名。近年来，浙江省移民 工作在省委、省政府的坚强领导下，在各级政府的运营管 理、共同努力下，执行贯彻国家有关移民工作的法律法规 和政策，循序渐进，扎实工作，取得了显着的成效，很好 地完成了省委省政府交给移民工作的任务。从最初几年到 开展全国性的移民工作的情况以及有关的资料来讲，浙江 省移民工作不管在工作的理念、工作的思路、工作的举措 、工作的机制体制的建设，包括监督管理，以及移民工作 的措施，都是走在全国前列。在移民工作上，特别是在扶 持移民发展生产、提高收入，树立了一个亮点。 我记得前年看到台州市关于实施移民精准扶持的材料 ，认真学习之后，对于台州市开展精准扶持移民工作的重 点、工作的机制、工作的举措以及取得的效果，台州是完 完全全贯彻了中央关于创新机制、做好农村脱贫开发工作 ，是一个经验，在全国水库移民后期扶持工作系统树立了 标杆，把这一篇文章在全国移民后期扶持工作会议简报进 行了刊发。这个简报印发到各个省政府，而且每年刊发的 数量不多，现在一年也就是三、五期。我们认为台州的做 法在开展精准扶持方面所做的工作、所创的经验，是值得 全国其他地区学习借鉴，而且有很多的帮扶方法是可以复 制的。 几天下来，我和大家一起现场参观考察典型的示范点 ，参加其他的工作安排，包括今天的会议。今天的会议是 经验的介绍，分享好的经验好的教训。精准扶持是一个大 方向，王厅长对开展精准扶持工作进行了全面的动员，做 重要讲话。我认为，浙江省在这一时刻召开现场推进会具 有非常重要的意义。 现在我们全国在认真地贯彻党的十八届五中全会、中 央扶贫开发工作会议精神，全面系统地落实4部委《关于切 实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》文件精神，加 快推进全面建成小康社会进程，是一个非常重要的时期。 现场推进会对于全省水库移民工作，特别是开展精准移民 有一定重要性，必将进一步推进浙江省水库移民工作更好 更快地发展。 一、充分肯定浙江省水库移民后期扶持工作 浙江省是我国东部沿海发达省份之一，经济社会发展 都走在全国前列，水库移民工作也不例外。“十二五”期间 ，浙江水库移民后期扶持工作从实际情况出发，积极探索 ，大胆实践，取得了丰硕成果，也为全国水库移民后期扶 持工作提供了许多有益的经验。主要表现在以下几个方面 ： (一) 提升理念转变观念走在前列。浙江人民素来就有敢 想、敢闯、敢拼、敢干的精神，发展私营经济有温州模式 ，小商品市场有义乌模式，互联网经济有阿里巴巴。对于 水库移民后期扶持工作，浙江的理念提升和观念转变也是 走在全国前列的。率先在全国开展移民创业致富工作，设 立创业致富专项资金，实现后期扶持工作重点、扶持内容 和扶持方式的转型。深入把握后扶政策的叠加原则，把后 期扶持资金与其他涉农政策资金整合安排，统筹打捆使用 ，实现移民特惠政策与强农富农惠农政策的双叠加。 （二）创新完善体制机制走在前列。近几年，浙江省 积极引导水库移民创业致富，建立和完善不少机制。一是 完善政策机制。以省政府办公厅的文件出台《关于加快推 进水库移民创业致富的意见》等政策性文件，市县两级也 出台相关配套文件，引导和规范移民创业致富工作。二是 完善培训机制。通过“政府购买培训、院校组织培训、移民 自主选择培训”等方式，提升移民转移就业或自主创业的能 力。三是建立整合机制。为做强做好移民资金扶持项目 ，采取跨部门、跨资金、跨时空整合，把移民项目资金与 其他部门资金、把各村各年度移民项目资金整合一起，统 筹安排，并明晰产权和收益分配，最大限度发挥移民项目 资金扶持效益。 （三）拓展扶持内容模式走在前列。浙江省在移民创 业致富工作推动中，充分利用市场化机制和依托发达的民 营经济，积极探索实践，总结提升推广了后期扶持六种模 式，通过发展现代农业、打造物业经济、建设移民创业园 、发展现代服务业、发展来料加工业和开展移民创业贷款 贴息等多种方式，因地制宜、千方百计发展特色产业，带 动移民就业创业，增加移民群众的收入，提升移民村集体 经济实力。不仅拓展了后期扶持项目的类型和内容，还走 出了一条适合浙江实际的后期扶持发展道路，充分发挥了 后期扶持政策对移民群众改变生产生活条件的最大支持作 用，为推动全国面上做好后期扶持工作提供了样本和典范 。 （四）探索项目资金管理走在前列。浙江省在移民项 目资金的分配、扶持内容、扶持方向等方面进行有益探索 ，形成一些特色和亮点。在资金分配上，实现以移民人数 为基数平均分配转向因素法分配，资金分配向重点库区、 工作业绩突出和欠发达地区倾斜。在扶持内容上，实现由 基础设施项目转向生产开发性项目，结余资金中明确20%、 其他项目资金30%以上专项用于移民创业致富。在扶持方向 上，不仅可以扶持移民个人、移民村和库区村，而且在明 确扶持政策和扶持条件的前提下，还可以扶持专业合作社 、龙头企业、经纪人等，较好地解决了扶持谁、扶持什么 、怎么扶持的问题。 （五）优化服务强化监督走在前列。浙江各级移民管 理机构主动适应形势变化，及时转变后期扶持管理的方式 方法。根据责任明确、权限下放、简化手续、减少环节、 提高效率的原则，修订完善项目扶持管理办法、资金管理 办法、县级报账办法，全面实行后扶项目县级核准和省级 备案制。同时，充分发挥全国水库移民信息系统浙江省分 中心建设成果的作用，简化项目报送、资金报账程序，提 高管理科学化水平。浙江在后扶政策实施监督检查工作也 做得不错，制定出台相关制度，分期分批开展督查和内部 审计，并督促做好整改和落实，确保后扶政策顺利实施。 通过大家的努力，“十二五”期间，浙江移民人均年纯收 入从2010年的7290元提升到2015年的17912元，占当地农村 居民收入的85%以上。相比之下，全国移民人均收入仅为 8765元，占当地农村居民收入的76%。应该说，现阶段浙江 省水库移民后期扶持工作处于历史上工作环境最好、发展 最快、群众得到实惠最多的一个时期，整体进入规范管理 、提升效益、扩大成果的新阶段，库区和移民安置区基础 设施、公共服务和移民群众生产生活条件得到极大改善 ，发展活力明显增强，为与全国人民一道同步实现小康奠 定了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于各级党委、政 府的正确领导，更重要的是全省各级移民管理机构精心组 织和广大移民群众大力支持的结果。在此，我也对浙江省 为全国水库移民工作提供可借鉴可推广的有益经验，表示 衷心的