特色小镇应有“江苏版” 通过对杭州玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇以及苏州 西郊的木渎镇的实地考察，我们发现，浙江的特色小镇 ，是一种新兴的产业集聚空间和高品质的城市空间，而曾 经创造无数辉煌的江苏小城镇，不少正处于转型与提升的 关口。如何打造江苏的特色小镇，需要我们准确把握特色 小镇的内涵与特色；还需要立足江苏实际，充分借鉴浙江 经验，建设一批产业定位明确、文化内涵深厚、社区特征 鲜明、旅游功能丰富、要素与资源聚合能力强大的特色小 镇。 “三非三是”：特色小镇的鲜明特色 以杭州基金小镇、余杭梦想小镇为代表的特色小镇，是 一类全新的城市空间和功能板块。正如省委李强书记所言 ：特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是 产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区 ；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场 化运作、空间边界明晰的创新创业空间。这“三非三是 ”，精准提炼了特色小镇的属性、产业和管理特色。 名为“镇”、实非“镇”的属性特色。浙江的特色小镇 ，与建制镇性质完全不同，既不来自行政设置，亦非一级 行政单元，其空间范围也比建制镇的辖区范围“浓缩”得 多，一般规划面积仅有3-5平方公里。特色小镇，虽然名为 “镇”，但其属性实非行政意义上的建制镇。 事实上，浙江的不少特色小镇，是对既有城市或城镇的 空间改造和功能再造转化而来的。背倚玉皇、面朝钱塘的 基金小镇，是从原有的“大市场”、“城中村”、原铁路 机车修理厂等地块“华丽转身”而来；余杭梦想小镇，其 地块原为一个颇有规模的国有粮库、一片具有880多年历史 的仓前古镇街区以及周边地块。 因此，特色小镇本质上是现代“城市更新”和“村、镇 再造”的产物，位于城市或城镇内部及其周边地带，是在 空间和属性上相对独立的特色区块或特色街区，同时也是 功能完善的产业发展载体。 “专、特、新、高”的产业特色。特色小镇虽然也是产 业高度集聚的功能区，但其内涵和构成要素远比一般产业 园区丰富，是集产业、公共服务、同业交流合作、协力创 新创业的企业社区。而其中，所集聚的企业，往往具有 “专、特、新、高”的产业特色。 “专”，是指其集聚的产业类型专业化特征明显，某个 同业产业的空间聚合度极高。玉皇山南基金小镇，是非银 行金融业的聚集地，目前已经集聚了股权投资类、证券期 货类、财富管理类企业1010家，其中不乏中金公司这样的 业界知名企业。投入运营不久的梦想小镇，其中的互联网 村，主要集聚的是与互联网相关的创新创业企业，现有项 目已达840个，创业人才8100名。“特”，是指产业门类独 特。浙江省首批公布的37个特色小镇，有些主攻代表未来 发展趋势的新兴产业，例如非银行金融业、信息产业、健 康产业，有些则以长期形成的历史经典产业或传统优势产 业为主导，如磐安的江南药镇、越城黄酒小镇、诸暨袜艺 小镇等等，但每个小镇都有明确的主导产业。“新”，是 指新兴产业成为不少特色小镇的主导产业。包括非银行金 融业、互联网研发与应用、电子商务、大数据、地理信息 、健康产业等在内，以新兴产业为主导的特色小镇，主要 位于杭州市或邻近地区。“高”，是指不少小镇的主导产 业，在国内、至少在多省范围内的同行业中，都占有较高 的地位和美誉度，例如龙游红木小镇、湖州南浔的湖笔小 镇等等。 正因为具有“专、特、新、高”的产业特色，同时又具 有强大的服务功能和交流平台，特色小镇也成为同业同好 竞争、合作、交流和协力创新的企业社区。 “政企双强”的管理特色。特色小镇在管理上也有其自 身特色，即企业为主体、市场化运作、政府引导与支持相 结合的“政企双强”模式。 政府在规划、规制、政策供给和服务保障方面充分发力 。各级政府在恰当的时机、以适当的方式，推进土地置换 、居民动迁等重大事宜，聘请高水平规划机构进行小镇规 划，确保了小镇国际化、高品质的水准。同时，对产业集 聚、双创企业的扶持、双创人才的支持给予政策安排，并 且以机动灵活行政效率高的管委会作为管理机构。但在小 镇的日常运营管理上，则采用市场化运作方式。一些长于 小镇运营管理的专业企业，通过招投标方式获得小镇的日 常管理资格和业务。入住小镇的企业，依据明确的规制享 受相应的政策支持和服务，其生产经营活动则享有充分的 自主性。 在此，政府不再大包大揽，但却及时并积极响应市场需 求，尽力做规划、建载体、搭平台、出政策、供服务；市 场和企业是主体，专业机构负责运营、导入并集聚产业要 素、充实众创空间、活化产业生态。“政企双强”，分工 明确、合作充分、强强联合，共同构筑具有强大生命力的 特色小镇。 构筑特色小镇需要新思维、新路径 构筑具有上述特征的特色小镇，与传统的园区建设、城 市新区建设和小城镇建设的旧模式不尽相同，需要拓展新 思维、探索新路径。 特色小镇需要拓展“三生融合”的新思维。“三生融合 ”是一种全新的思维和理念。即按照先生态、后生活、再 生产并最终有机融合的原则，打造优美宜人的生态环境 ，同时提供高品质的生活空间，吸引人才，并同步布局相 关的产业链、产业集群，营造良好的产业生态圈。只有按 照“三生融合”理念打造而成的特色小镇，才能吸引各类 产业、相关要素特别是专业人才的聚集，才能形成持续的 成长动力与活力。 特色小镇需要打造“三区合体”的高品质“四宜空间 ”。特色小镇是城市现代化发展阶段的高品质城市空间。 从功能看，特色小镇可谓是“三区合体”：首先，特色小 镇是一个产业园区，集聚了专业性很强的产业门类；其次 ，它是一个同业同好企业合作共赢的企业社区，汇聚在小 镇的创新创业人员，享受充分的互动交流空间和丰富的平 台资源；最后，它还是一个功能完善的城市街区，能够使 入住其中的人们便利地得到各类助推创新创业的行政服务 和保障生活质量的公共服务。从品质看，特色小镇将构建 “宜居、宜业、宜商、宜游”的四宜空间。既是一个密度 低、生态优、环境美的居住空间，是一个信息密集、互帮 互促的众创空间，也是一个商业商贸活动的流动空间，还 是一个观光、休闲的