田青云同志在全市发展改革和区域战略推 进工作会议上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要是回顾总结过去一年来的工作 ，研究今年及今后一个时期的发展改革和区域战略推进工 作。明刚主任还要作工作报告，系统总结去年工作，对下 一步的工作进行具体部署，请大家认真抓好落实。借此机 会，与大家交流三个问题。 一、充分肯定去年发展改革工作取得的成绩 去年宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力很大。面对 前所未有的困难挑战，全市上下认真贯彻中央和省委、省 政府的决策部署，积极应对，迎难而上，各项工作取得了 新的成绩。一是经济保持平稳较快增长。初步统计，全市 实现生产总值3451亿元，比上年增长6.9%；规模以上工业增 加值增长6.7%，其中地方增长 9%；固定资产投资3085亿元 ，增长13.9%；公共财政预算收入220亿元，增长6.7%。尽管 主要经济指标增幅有所回落，但保持平稳增长，好于国内 同类资源型城市。特别是先行指标表现较好，贷款余额 3031亿元，比年初增加431.2亿元，增量全省第三，增长 16.6%，增幅全省第一；不良贷款率0.71%，继续保持全省最 低。工业用电量增长5.85%，居全省第二位。二是项目建设 扎实推进。把产业项目作为重点，突出抓好82个市级重点 项目，完成投资304亿元。加强政府投资项目建设，共实施 项目 130个，完成投资60亿元，增强了政府投资的引导作用 。重大基础设施建设取得新突破，东营港、广利港建设扎 实推进，国产大飞机试飞基地一期工程完工。德大铁路通 车运营，东营火车南站投用。黄大铁路、济东高速公路建 设顺利推进。大唐东营电厂开工建设。三是结构调整步伐 加快。制定出台了推动工业转型升级指导意见和产业发展 、项目布局“两个指导目录”，设立了政府产业引导基金，推 动产业优化升级，三次产业结构调整为3.4:64.7:31.9，服务 业比重提高1.9个百分点，高新技术产业比重提高0.5个百分 点。四是向上争取工作取得重大进展。国务院正式批复《 环渤海地区合作发展纲要》，我市提出的19条意见建议被 采纳，被列为环渤海重要节点城市；《“十三五”时期京津冀 国民经济和社会发展规划》，将我市列为京津冀协同发展 城市。东营综合保税区、国家级农高区获国务院批复。油 田生产建设用地城镇土地使用税恢复征收，每年可新增地 方税收14.5亿元。我市5家石化企业获得使用进口原油资质 和配额1538万吨，为全国地级市中最多的市。京沪高铁第 二通道列入国家中长期高速铁路网规划，省政府将在“十三 五”启动济南到滨州、东营高铁项目。黄河南展区搬迁改造 争取国家支持取得积极进展。五是重点领域改革取得新进 展。发改部门牵头推进的经济体制改革，以及医药卫生、 公务用车、社会信用体系建设等改革取得实质性进展，为 下步改革积累了经验。六是社会民生稳步发展。民生实事 完成年度计划。城乡居民收入分别达到38735元、13887元 ，增长7.1%和8.7%。城乡居民社会保障标准保持全省前列。 各项社会事业加快发展。医保制度体系不断完善，县级公 立医院综合改革试点扎实推进，城乡医疗保障能力进一步 提高。 以上这些成绩的取得，与全市发改系统的辛勤努力、扎 实工作是密不可分的。一年来，面对复杂严峻的经济形势 ，发改系统围绕中心服务大局，主动适应经济发展新常态 ，认真履行总体指导和综合协调职能，全面落实各项宏观 调控政策，做了大量富有成效的工作，为经济社会发展作 出了重要贡献。在统筹区域协调发展方面，市、县两级区 域办全力推进黄蓝国家战略实施，规划确定的14项主要发 展指标中，有13项指标已达到或超过预期要求。对发改系 统和市、县两级区域办的工作，市委、市政府是满意的。 借此机会，向全市发改系统和各级区域办的同志们表示衷 心地感谢！ 二、准确把握当前面临的形势 关于当前和今后一个时期的经济形势，中央、省经济工 作会议和我市七届人大五次会议、全市经济工作会议作了 深刻分析与判断。希望大家清醒辩证地看待宏观经济形势 ，增强工作的针对性和指导性，牢牢把握发展改革的主动 权。 一方面，要充分认识我市面临的有利条件和重大机遇 ，进一步坚定发展改革的信心决心。一是经济实力显著增 强。建市30多年来，我市经济发展取得了显著成绩，无论 是经济总量，还是人均占有量，都在全省乃至全国占有重 要地位。去年全市GDP总量居全省第八，人均达到16.4万元 ，居全省第一。从工业看，我们已经具备了良好的产业基 础和较强的抗风险能力，去年主营业务收入 1.31万亿，居 全省第三。经济实力的不断增强，为我们应对困难挑战、 加快转方式调结构奠定了坚实基础。二是政策机遇良好。 国家、省高度重视黄蓝国家战略实施，在重大政策、重大 项目等方面给予了重点倾斜，下一步在重大基础设施建设 、资源型城市转型、临港石化产业基地建设等方面，还将 继续加大支持力度。特别是为应对严峻的经济形势，中央 加大了宏观调控力度，精准施策，各种利好政策接连出台 。只要我们密切关注宏观政策取向，盯上靠上争取，抓好 政策落实，就一定能迎来新的发展机遇。三是战略地位不 断提升。黄蓝两大国家战略的实施，使东营的战略地位明 显提升。最近，国家又把东营列为环渤海重要节点城市、 京津冀协同发展城市。随着国家区域战略的实施，以及京 沪高铁第二通道等重大交通设施建设的快速推进，东营的 战略地位将更加突出，发展空间更加广阔。四是有一个良 好的金融环境。多年来，我们建立了良好的政银企合作关 系，保持了良好的金融生态环境，信贷增量、增速连续多 年全省领先，为实体经济提供了有力的资金支持。五是发 展的氛围浓厚。市委、市政府班子团结有力，战略思维和 科学驾驭能力强，对经济形势研判准确，应对措施有力。 我们的干部队伍务实能干，勇于担当作为，具有过硬的素 质能力。特别是我们拥有一支境界高、能力强、富有创业 激情的企业家队伍，他们志存高远、勇于创新，在搏击市 场风浪中积累了丰富经验。只要我们始终保持奋发有为的 精神状态，各方协同联动，就一定能战胜“寒冬”，迎来发展 的“春天”。 另一方面，要清醒地看到前进中面临的矛盾问题，切实 增强加快发展改革的责任感紧迫感。中央经济工作会议指 出的“四降一升”（经济增长速度会继续下降，工业品价格持 续下降，实体企业盈利能力将严重下降，财政收入大幅度 下降，经济风险发生的概率上升）问题，在我市都有所显 现，有的问题还比较突出，工作难度也在不断加大。一是 油价下跌对经济增长造成严重冲击。2014年下半年以来 ，国际油价大幅度下跌，降到了近十多年来的最低水平。 2015年胜利原油平均销售价格比2014年下跌了45.8%，今年 1月份又比去年同期下跌了52.8%。油价下跌对油田生产经营 和石油化工、石油装备等涉油相关产业带来巨大挑战。油 价还将低迷多久，目前还不得而知，但越来越多的观点认 为，原油价格的低迷将走向长期化，对经济增长的不利影 响还将持续。二是企业成本增加，效益增幅收窄。去年我 市 规 模 以 上 工 业 产 成 品 库 存 和 应 收 账 款 “ 两 金 ” 增 长 14.8%，占流动资产的25.6%，同比高出1.6个百分点；规模以 上工业企业每百元主营业务收入成本88.6元，同比上涨4元 。同时，企业用电、用工、融资及社保支出等成本偏高 ，挤压了利润空间。三是部分企业资金链紧张。近年来 ，各金融机构为降低风险，采取了下调抵押率、企业追加 担保、上收贷款审批权限、压缩贷款周期、延长流动贷款 审批时间等措施，企业贷款授信难度加大，融资难的状况 短期内还将存在。同时，企业负债率上升，个别企业面临 资金链断裂的风险。四是企业投资意愿和投资能力不强。 受市场需求不振、企业生产经营困难等因素影响，不少企 业对扩大投资持审慎态度。就目前调度情况看，今年的项 目数量和投资额度都有不同程度下滑。 任何时候都会有困难和挑战，消极等待只会让困难越来 越多，发展越来越被动。从宏观经济环境看，经济发展进 入新常态，市场需求总体不振、经济走势严峻的状况短期 内难以改变。对于企业来讲，过去那种粗放式经营、挣“快 钱”的时代已经一去不复返了。在新旧动力转换的特殊时期 ，谁先人一步、快人一招，谁就能抢占先机、赢得主动 ，实现“弯道超越”。发展改革系统要科学研判形势，既要看 到面临的困难问题，积极应对复杂局面，又要把握有利条 件和积极因素，坚定信心决心，狠抓任务落实，推动经济 社会平稳健康发展。 三、扎实做好2016年的工作 全市经济工作会议提出，今年经济社会发展主要目标是 ：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值7.5%左右 ，公共预算财政收入增长6.5%左右、争取增长7.5%，固定资 产投资增长12.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长 8%和9%，全面完成省下达的节能减排约束性指标任务。完 成这些目标，需要发改系统奋力开拓进取，作出新贡献。 重点抓好以下六个方面： （一）抓经济运行，保持经济平稳健康发展。经济运行 调度是发改系统的重要职能。要加强经济形势