田青云同志在全市扩大有效投资工作会议 上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全省扩大有效投资工 作座谈会议精神，调度今年以来全市扩大有效投资情况 ，分析面临的形势，对下步工作进行安排部署。刚才，各 县区、开发区负责同志分别通报了今年以来固定资产投资 情况，分析了面临的困难问题，谈了下步的思路措施，谈 的都很好，对形势把握得准确，思路措施也很有针对性 ，希望会后认真抓好落实，确保投资实现稳定增长。下面 ，我讲三个问题。 一、切实增强扩大有效投资的责任感紧迫感 在支撑经济增长的“三驾马车”中，投资仍是最主要的力量 。投资上去了，稳增长调结构就有了基础；相反，如果投 资上不去，稳增长调结构就成了一句空话。同时，民生的 持续改善，也需要通过扩大投资来实现，扩大投资也是保 障和改善民生的有力保障。因此讲，投资对于经济社会发 展具有不可替代的重要作用。 受宏观经济下行、市场需求不足、国际油价持续低迷等 因素的叠加影响，今年以来我市经济增速明显放缓，主要 经济指标出现不同程度的回落。尤其需要关注的是，固定 资产投资明显下滑，首次出现了负增长。1—8月份，全市 固定资产投资下降18.5%，其中地方下降了15.6%。从各县区 、开发区情况看，除了东营港开发区增长7.7%外，其他都是 负增长，利津县降幅最大，达到33.2%。造成投资下降的原 因比较复杂，但总的看主要是两个方面：一方面是外部环 境的客观因素。比如油田的投资在全市占有很大比重，为 应对当前严峻的市场形势，油田今年大幅度压缩投资规模 。再比如，今年以来，我们大力实施供给侧改革，全力推 进“三去一降一补”，对新上项目的把关控制更加严格，一些 低端项目被拒之门外，投资质量提高的同时，投资量相应 出现下降。另一方面是主观因素的影响。主要是受市场需 求不振影响，企业投资意愿不强、动力不足，持币观望情 绪浓厚，投资行为更加谨慎。投资下降，也与我们政府和 部门的工作有很大关系。有的部门面对投资持续下滑的局 面，没有及时研究有效措施来解决，宣传引导不及时，政 策落实不主动，要素保障不到位，项目推动不得力，不少 项目没有真正落地，有的项目虽然已经开工，但没有达到 进度要求。（油田投资下降、民营企业投资下降、化工行 业转型升级、产能过剩找不到项目、企业效益下降投资意 愿不强、项目审批效率不高、融资难度增加） 投资增速下降问题，引起了各级的高度关注。党中央、 国务院领导同志多次作出重要指示批示，近期密集召开会 议进行安排部署。习近平总书记指出，要保持有效投资力 度，着力补齐短板，提高投资有效性和精准性；要创新补 短板投入机制，保持政府投入力度，同时推动形成市场化 、可持续的投入机制和运营机制。李克强总理强调，要充 分发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用。 9月12日，省政府专门召开会议，对扩大有效投资工作进行 安排部署。我们要把思想统一到中央和省委、省政府的部 署要求上来，坚定信心决心，主动应对挑战，全力打好促 投资稳增长攻坚战，更好地发挥投资关键作用，促进经济 平稳健康发展。 二、全力打好促投资稳增长攻坚战 现在已是十月份，稳定投资运行，确保完成全年任务目 标时间紧、任务重。做好后几个月的投资工作，要按照中 央和省委、省政府的部署要求，聚焦关键领域，抓住重大 项目，强化要素保障，创新体制机制，全力打好促投资稳 增长组合拳，为完成年度任务目标奠定坚实基础。 （一）加快项目建设。扩大有效投资，关键是抓好重大 项目建设，以项目促投资。各级各部门要把抓项目摆到更 加突出的位置，进一步强化协调调度和服务保障，推动项 目早开工、早建成、早达效。一是抓好今年的项目。当前 ，正是项目施工的黄金季节。各项目单位要对今年77个省 市重点建设项目、152个市政府投资项目等重大项目进展情 况进行梳理，没有达到进度要求的要分析原因、找准症结 ，列出清单、明确责任，逐一研究解决，全力向前推进 ，确保达到进度要求。对中央预算内投资和专项建设基金 项目，要进一步明确时间节点，完善相关手续，加快资金 拨付和支付进度，尽早形成实物工作量。对政府投资项目 ，财政部门要加快资金支付进度，确保按进度完成支出。 二是强化项目储备。项目储备不足，必然导致今后投资增 长乏力。各县区、开发区要进一步强化项目接续，围绕“十 三五”规划实施和市里明确的投向重点，做好项目谋划和梳 理工作，形成“建设一批、竣工一批、储备一批”的良性循环 。当前重点是谋划好明年的重点项目，充实完善重点项目 库。需要财政投资的项目，要与财政部门充分对接，在明 年的预算安排中予以体现。对各县区、开发区提报的市级 重点项目，市发改委要搞好汇总，及时提报市委、市政府 研究。 （二）强化要素保障。扩大有效投资，必须解决好融资 、用地、征迁等问题，提供强有力的要素保障。一是拓宽 融资渠道。去年以来，国家设立了专项建设基金，最近将 启动今年第三批专项基金申报工作。市发改委牵头，在前 期项目储备基础上，组织有关部门做好国家专项基金申报 工作，争取更多项目获得支持。直接融资方式不仅有利于 破解项目融资难题，也有利于降低企业融资成本，要用足 用好这一融资方式。在交通、电力以及城市供水供暖、污 水