在2012年全省城市规划工作会议上的讲话 同志们： 一年一度的全省城市规划工作会议，是全省规划系统交 流经验、统一思想、明确任务、鼓舞干劲的重要会议。这 次会议的主要任务，是贯彻落实省十次党代会和全国、全 省住房保障暨城乡建设工作会议精神，总结回顾2011年工 作，分析形势，理清思路，部署做好下一步全省城市规划 工作。刚才，几个市的规划局、执法局作了典型发言，有 许多好的经验、做法值得大家学习借鉴。下面，我就全省 城市规划工作讲几点意见： 一、2011年全省城市规划工作取得显著成绩 （一）区域性、战略性规划研究成效显著，为全省经济 社会发展和新型城镇化提供了宏观指导。为优化全省城镇 体系布局，促进新型城镇化发展，编制了《山东省城镇体 系规划（2011-2030年）》纲要；为落实国家区域发展战略 ，促进发展方式转变和区域协作，编制了《黄河三角洲城 镇发展规划》和《鲁南地区城镇发展规划》，去年8月由省 政府批准实施。区域性、战略性规划的编制和实施，构建 起"一群一圈一区一带"的城镇发展大框架，基本形成了以 城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的城镇 体系新格局，有力推动了全省经济社会发展和新型城镇化 进程。去年我厅和东营市在东营中日生态城前期研究、选 址等方面做了许多工作，我就工作进展情况分别向姜异康 书记、姜大明省长和郭兆信副省长做了汇报。省厅和济宁 市政府联合组织召开了"济宁都市区规划与发展论坛"，邀 请两院院士、原建设部副部长周干峙、部总规划唐凯和北 大、清华、中规院等单位的专家，对济宁、兖州、曲阜、 邹城、嘉祥的资源整合、产业支撑、文化弘扬、协调发展 出谋划策，推进济宁都市区一体化发展。 （二）不断完善规划编制体系，城乡规划全覆盖基本实 现。一是城市总体规划修编审批取得阶段性成果，为城市 健康可持续发展提供了法定依据。11个由国务院审批的城 市中，1个已获批准，8个已上报待批，2个还未上报国务院 。省政府批复了滨州、日照两个设区城市和胶州等14个县 级市的城市总体规划，省政府审批的37个城市中36个获得 批复，1个还未上报。60个县中54个获得市政府批复。二是 近期建设规划、专项规划全面展开。为有序实施总体规划 、完善城市功能、提升承载能力，各地普遍编制了"十二五 "近期建设规划和道路交通、绿地系统、保障性住房建设等 专项规划。有些城市还结合自身实际，开展了城市色彩、 景观风貌、城市特色等专项规划研究。三是控制性详细规 划编制步伐进一步加快。城市和县城已基本实现建设用地 控规全覆盖，建立了以控规为核心的规划管理体系。通过 加快推进城乡规划全覆盖，完善城乡规划体系，进一步发 挥了规划的统筹协调和超前指导作用，提高了精细化、指 标化、规范化管理的水平。 （三）大力加强法规制度建设，依法管理水平不断提高 。去年省十一届人大四次会议把《关于制定〈山东省城乡 规划条例〉的议案》确立为1号议案。省厅配合省政府法制 办和省人大，加快了《条例》立法步伐，完成了《条例》 草案征求意见、会签、调研、修改工作，今年4月28日经省 政府常务会审议通过，5月31日通过了省人大常委会第一次 审议。各城市结合本地实际，制定实施了一批规划管理法 规、规范和技术规定。济南、青岛都出台了本市的城乡规 划条例，并制定了一批城乡规划管理规范和制度。淄博、 枣庄、莱芜等市也都制定了规划管理办法、管理技术规定 、批后监督规定等规范性文件，通过制度建设严格依法行 政，加强监督检查，确保规划实施。 （四）积极服务于经济发展和民生改善，充分发挥了规 划的宏观调控和公共政策职能。为引导和规范重大项目选 址，省厅制定实施了《关于加强建设项目选址规划管理的 通知》，规范和细化了规划选址的管理程序和条件。济南 市推进产业发展与城市建设深度融合，超前规划了16个城 市综合体项目，为省会现代服务业发展注入了新的活力。 淄博市推行"规划引领项目落地"，超前编制化工区、工业 区搬迁改造规划，推动了城区更新和产业升级。枣庄市编 制了40余项棚户区改造规划，提出通过棚改把城市建设变 为城市经济，打造"幸福枣庄"。一些城市高度重视地下综 合管廊的规划建设，有效解决了地上地下管线交错、反复 开挖、重复建设的问题。青岛高新区建设了目前国内规模 最大、体系最完整的74公里长地下综合管廊，济宁北湖新 区、临沂北城新区也积极开展地下综合管廊建设。聊城市 在老城区规划建设了地下综合管廊系统，既保护和改善了 历史文化名城景观风貌，又提升了市政基础设施建设水平 。 （五）保护历史文化和生态环境资源，大力塑造和突出 城市特色。全省各级规划和文物保护主管部门认真开展了 国家历史文化名城保护工作检查。济南、淄博、枣庄、济 宁等市发掘历史文化资源优势，打造特色街区，延续了历 史文脉。特别是枣庄市复建的台儿庄古城，真实再现了运 河重镇、抗战名城台儿庄的历史风貌，成为彰显城市特色 、传承历史文化、转变发展方式的成功范例。青岛、烟台 、威海、日照等市发挥海洋资源优势，精心做好滨海地段 规划建设；潍坊、临沂、东营、聊城、滨州、菏泽等市充 分利用河湖水系，突出水景特色，改善生态环境，提升了 城市品位。 （六）狠抓廉政建设，规范管理制度，队伍素质进一步 提高。规划管理部门通过完善制度、加强监督，对变更规 划、调整容积率的行为进行依法规范、从严把关，消除违 规行为和腐败案件发生的土壤。各级规划部门对集中统一 管理常抓不懈。枣庄市规划局2011年对台儿庄分局进行上 划，使市辖各区和高新区的规划管理权全部上收，并成立 规划编研中心，全市真正实现城乡规划工作的全局统筹、 垂直管理。菏泽市规划局在规划执法工作中积极推行网格 化管理，落实"市局包面、分局包块、规划所包片、队员包 段"的四级管理责任，加强督查考核，并将考核结果与各级 规划管理人员的工资福利待遇和职务调整挂钩，一月一考 评，一季一奖惩，充分调动了各级规划管理人员的积极性 和主动性。 全省规划行业2011年能够取得良好的成绩，离不开各级 领导的支持和指导，离不开各级规划管理部门、规划执法 部门的埋头苦干、奋力拼搏。实践证明，全省规划行业是 一支素质高、作风硬、战斗力强的队伍。同时，我们也要 看到规划工作中还存在一些问题和不足。一是城乡规划的 法律权威性还需加强，有些市县规划调整随意性大，对建 设项目、开发区的选址把关不严。二是部分市县还未实现 控制性详细规划全覆盖，造成依法行政不规范、管理工作 无依据。三是规划设计水平有待进一步提高，对规划的科 学性、适用性以及特色塑造等还需深入研究。四是违法建 设还在一定程度上存在，城乡结合部、城中村规划管理较 为薄弱。对于存在的问题，要保持清醒头脑，认真研究解 决。 二、提高认识，把握大局，明确城乡规划工作目标 在今年全国人大会议分组讨论时，中国工程院院士、规 划建筑大师张锦秋指出要正视我国城市建设中是否存在五 种不良倾向，即：侧重于经济的发展，忽略历史文化的保 护与弘扬；侧重于城市的拓展，忽略生态环境的保护与修 复；侧重于城市物质的建构，忽略城市精神文明的职能 ；侧重于城市外观效果，忽略基础设施建设；侧重于进度 与数量，忽略放松质量和品质的追求。温总理称"五个忽略 "一语中的，发人深省，并指示国家要召开高层次会议，专 题研究部署城乡规划建设和城镇化工作。省十次党代会明 确要求，牢牢把握稳中求进的总基调，坚决打好转方式调 结构的硬仗，切实做好保障和改善民生、加强和创新社会 管理的大文章，推动科学发展，实现经济文化强省建设新 跨越。全省各级规划部门要注意从全局和战略高度分析形 势，明确目标，突出重点，积极作为，为全省经济社会发 展做好超前服务。 一是加快推进城镇化进程，全力实现"稳增长、扩内需 "目标。大力推进新型城镇化，是扩大内需的主要动力、产 业提升的主要平台、科技创新的主要源泉、统筹发展的主 要抓手，将对经济发展方式的转变起到极大的引领和支撑 作用。要按照省十次党代会的要求，加快构建以济南都市 圈、山东半岛城市群为主体，大中小城市和小城镇科学布 局，城乡互促共进，区域协调发展的城镇体系。要提高城 镇综合承载能力，增强中心城市对区域发展的辐射带动能 力；要综合安排城乡基础设施和公共服务设施，并对农村 地区适当倾斜，形成城乡一体、区域联动、东部率先发展 、中部加快崛起、西部实现跨越的区域发展新格局。 二是认真落实"转方式、调结构"要求，促进生产力合理 布局。城市规划对引导产业结构和布局优化、促进战略性 新兴产业项目科学选址都具有重要作用。各级规划管理部 门、规划编制单位在区域规划、城市总体规划、各类园区 规划的编制和建设项目规划管理工作中，要认真落实中央 、省关于"调结构、转方式"的要求，超前研究，统筹布局 ，科学规划，依法审批，促进发展方式转变和经济结构调 整。 三是积极倡导低碳生态建设理念，促进可持续发展。要 进一步强化可持续发展理念，把节约和珍惜各种资源、保 护和优化生态环境作为城乡发展的重要前提，加快向节约 集约的内涵式城镇发展模式转变。要充分考虑资源、环境 的承载条件，科学确定城市规模及空间布局，合理安排各 类基础设施，把促进节能减排、发展循环经济、建设宜居 城市的要求落实到各项建设中。 四是深入贯彻"惠民生、促和谐"要求，提高群众幸福指 数。目前社会普遍关注的民生问题中，住房保障、人居环 境质量、公共服务水平等都与规划建设工作直接相关，医 疗、教育、文化、生活服务、交通、防灾等设施建设，都 要通过规划落实到城乡空间布局中。规划行业要充分发挥 综合性、前瞻性特点，对一些社会问题提前研究，在规划 编制和管理工作中深入落实以人为本、民生优先的"幸福规 划"理念，对保障性住房、公益性公共服务设施和市政公用 设施等民生项目进行超前规划、合理布局，并加强监管 ，确保落实，提高公共服务均等化水平，切实增强群众的 生活幸福感。 三、明确任务，突出重点，推动全省规划工作健康发展 2012年全省城市规划工作总的要求是：全面贯彻科学发 展观，紧紧围绕经济文化强省建设，以推动转方式、调结 构、惠民生为目标，以实施新型城镇化战略为主线，突出 抓好省域城镇体系规划编制、城市总体规划实施、城乡规 划法规体系建设等重点工作，提高规划设计和管理水平 ，促进城乡规划事业健康发展。 （一）做好《山东省城乡规划条例》的出台和宣贯工作 ，促进依法行政。《山东省城乡规划条例》草案中有许多 创新点。一是深化了"阳光规划"制度和城乡规划委员会制 度。二是加强了对县城的规划指导和监督，县城总体规划 由省政府审批。三是规定了规划技术服务单位的职责和作 用，明确了规划验线、竣工核实的工作程序。四是严格了 对规划修改、规划许可变更的受理条件和审查程序。五是 加强了对地下空间开发利用的规划管理。六是细化了法律 责任，加大了对违法建设的查处力度，对无法采取改正措 施消除影响的七类违法建设行为进行了列举。《条例》颁 布后全省规划建设系统要做好宣传和学习贯彻。 （二）进一步加强区域性、战略性规划研究和实施，促 进城乡统筹、区域统筹。一是做好《山东省城镇体系规划 （2011-2030年）》的编制。年内要在纲要的基础上完成正 式成果，进一步明确"一群一圈一区一带"为主体的省域城 镇发展布局，为推进新型城镇化提供依据。二是做好已审 批区域性城镇体系规划的实施。大力支持半岛蓝色经济区 、黄河三角洲高效生态经济区的发展，以"蓝黄"两大战略 为重要引擎，加快培育城镇群，形成新的经济增长极。积 极推进济南都市圈、鲁南城镇带的一体化发展。沿海各市 、县（市）要依据《山东省海岸带规划》编制重点地段详 细规划，保护和利用好海岸带资源。三是深入研究城镇体 系规划的实施机制。要积极建立区域协作机制，在规划协 调、设施共建、资源整合、协同发展方面做好统筹。各市 县要深入研究