全省财政社会保障工 作会议上的书面讲话 同志们： 近年来,全省财政社保系统深入实践科学发展观，充分 履行财政公共服务职能，切实加大对社会公共领域和薄弱 环节的投入，重点解决就业难、就医难、养老难等人民群 众最关心、最直接、最现实的问题，努力促进了经济社会 和谐，有效保障和改善了民生福祉，成绩值得充分肯定。 在此，我代表厅党组对你们的辛勤付出表示衷心的感谢 ，对你们取得的突出成绩表示热烈的祝贺！欧阳煌同志所 作的工作报告，全面总结了2011年以来全省财政社保工作 取得的成绩，深入分析了财政社保工作面临的新形势、新 要求，安排部署了下一步工作，讲得很全面，我完全赞同 。这里，我谈三点意见。 一、充分肯定财政社保工作取得的成绩 2011年，全省完成财政总收入2523.5亿元，比上年增加 644.8亿元，增长34.3%。全省完成财政总支出3520.8亿元 ，比上年增加818.3亿元，增长30.3%。今年1-7月，全省各 级财政部门共安排社会保障资金455.73亿元，比上年同期 增加40.94亿元，增长9.87%。近年财政社保工作成绩概括 主要有：一是社保体系日益健全。我省就业、养老、医疗 、救助等广覆盖、多层次的社会保障体系日益健全，为实 现“老有所养、病有所医、劳有所得、困有所济、住有所 居”等民生建设目标提供了制度保障。二是待遇水平大幅 提高。通过连续8年的调待，目前我省企业退休人员月平均 基本养老金达到了约1500元，年均增长15%；新农合、城镇 居民医保财政补助标准逐年提高，今年已达到240元；截至 今年6月份，我省城市低保对象月人均补差达到251元，农 村低保对象月人均补差达到103元，农村五保分散供养年人 均补助达到2000元。三是资金规模快速增长。2006-2011年 ，全省社会保障累计总支出达28 0 3亿元，年均增长 26.6%；企业养老、城镇职工医保、失业、工伤、生育等五 项社会保险基金收支规模快速增长，其中基金收入年均增 长22.56%，基金支出年均增长21.98%，到2011年底，五项 基金累计结余达756亿元，基金抗风险能力明显增强。四是 医药卫生体制改革稳步推进。覆盖城乡的医疗保障制度日 趋完善，基层医疗卫生服务体系建设稳步推进，基本公共 卫生服务逐步均等化，国家基本药物制度初步建立，食品 药品监督安全体系建设不断加强，困难企业职工基本医疗 保险问题得到妥善解决。五是应急能力显著增强。主动服 务大局，积极应对雨雪冰冻等各类自然灾害，冷静处置甲 型H1N1流感、婴幼儿奶粉事件等各类重大公共突发性事件 ，沉着应对金融危机，稳定就业局势，研究出台涉军群体 政策措施，经受住了严峻考验，为维护社会稳定作出了积 极贡献。六是管理水平不断提升。按照科学化精细化管理 要求，全力加强社保基金预决算管理，建立健全补贴网上 公示制度，规范各项社保资金分配办法，社保基金预决算 编制工作多次获财政部表彰，社保基金的规范性、安全性 和有效性进一步提高。 回顾过去几年的财政社保工作，可以得出以下几点基本 经验：坚持以人为本、关注民生，是做好财政社保工作的 基本要求；坚持把握大局、主动服务，是做好财政社保工 作的重要前提；坚持更新理念、改革创新，是做好财政社 保工作的可靠保障；坚持依法理财、科学管理，是做好财 政社保工作的有效途径。这些基本经验，在今后的财政社 保工作中应进一步坚持、完善、丰富和发扬。 二、充分认识社会保障工作的重要意义 社会保障制度开启了人类社会各阶层共同发展、和谐共 处的先河。在市场经济条件下，社会保障是重要的利益平 衡机制，是市场运行和经济发展的基础性支撑，是社会和 谐运转的“润滑剂”和“安全阀”。大家一定要从维护社 会稳定、共享发展成果、推动和谐社会建设的高度来充分 认识财政社会保障工作的重要意义。 (一)社会保障是维持基本生活的“安全网”。由于社会 资源分配结构不完善、市场经济风险、个人能力差异等诸 多因素影响，社会成员不可避免地会遇到各种生存与发展 风险，社会有必要通过社会保险、社会救助、社会福利以 及社会优抚等多方面的社会保障，确保每一个社会成员有 合理的基本生活水平，能有效应对各类风险，充分发挥社 会保障维持基本生存需求的“安全网”作用。 （二）社会保障是调节收入分配的“平衡器”。社会公 平是和谐社会的主要特征之一，体现在经济利益方面主要 是社会成员之间贫富差别不悬殊。在市场经济条件下，收 入分配机制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在 收入分配方面的不均等，甚至收入相差悬殊，容易引发社 会矛盾。为了解决这一社会问题，需要运用社会保障制度 对社会经济活动进行干预，通过提供社会保障措施，通过 对社会成员收入进行必要的再分配，弥补市场经济缺陷 ，缓和社会矛盾，促进社会公平。近年，我国居民收入差 距、城乡收入差距有扩大趋势，更加需要发挥社会保障调 节收入、缩小差距、促进社会公平的“平衡器”作用。 （三）社会保障是拉动经济增长的“助推器”。社会保 障具有调节市场经济供求关系的蓄水池作用，在经济发展 强劲、失业率下降时，社会保障支出会相应缩减，社会保 障基金存储规模相应增大；当经济衰退、失业增加时，社 会保障支出会相应增多，增加失业和困难群众购买能力 ，唤起社会有效需求，在一定程度上促进经济复苏。为此 ，我们要充分发挥社会保障引导合理消费、平衡社会供需 总量、激发经济活力、促进经济更快发展的“助推器”作 用。 （四）社会保障是促进社会和谐的“稳定器”。没有社 会稳定，就没有经济发展和社会进步，而社会保障是社会 稳定的重要防线。社会保障通过对弱势群体提供救助，保 证其基本生活需求，消除社会成员不安全感，维护社会稳 定，发挥的是雪中送炭的职能，实现的是“保障社会”的 功能。因此，要充分发挥社会保障帮助劳动者抵御和消除 风险，促进社会和谐的“稳定器”作用。 三、努力推动财政社保工作再上新台阶 社会保障工作涉及面广、关注度高、政策性强，各级财 政社保部门要按照“把握一个理念，坚持两个原则，处理 三大关系，强化四种能力”的要求，做好当前和今后一个 时期的财政社保工作，努力推动财政社保工作再上新台阶 。 （一）把握一个理念 各级财政社保部门要牢牢把握“保基本、广覆盖、重统 筹、多层次、建机制、顺体制、严管理、可持续”的理念 ，加快推进社会保障体系建设，更好地保障和