在全省城镇污水和垃圾处理 工作会议上的讲话 （2012年4月23日） 同志们： 今天，省住房城乡建设厅和监察厅联合召开全省城镇污 水和垃圾处理工作会议，主要内容是总结自"十一五"以来 ，我省城镇污水和垃圾处理设施建设、运行、管理取得的 成绩，分析存在的问题，部署今年及"十二五"时期的工作 任务。原来打算待国家与省政府签订污水管网目标责任书 后，以省政府的名义召开工作会议，请夏省长到会讲话 ，由于国家和省政府签订目标责任书的具体时间还没有确 定，当前正是工程建设的黄金季节，我们两厅研究确定先 开会把工作任务布置下去，下一步省政府会议还要开。刚 才，守军同志传达了近一段时期国家有关部委和省委、省 政府召开的有关会议和文件精神，省监察厅执法室副厅级 检查员王平建同志对下一步做好城镇污水和垃圾处理督察 工作提出了要求，我们要抓好贯彻落实。为进一步做好今 年及"十二五"时期全省城镇污水和垃圾处理工作，我讲几 点意见。 一、全省城镇污水和垃圾处理工程建设运行管理工作取 得重要成果 在省委、省政府的正确领导下，在省有关部门的大力支 持下，在各市党委政府和有关部门的共同努力下，全省城 市污水和垃圾处理分别于2008年和2011年实现了"一县一厂 （场）"目标，工程建设取得了突破性进展，运行质量有了 明显提高。根据最近省住房城乡建设厅和监察厅下发的通 报，到今年3月底，全省累计投资180亿元，建成城市污水 处理厂211座，形成处理能力1040万立方米/日。其中，"十 一五"以来建成130座，新增处理能力530万立方米/日。全 省城市污水处理能力居全国第三位，污水处理工作处于领 先水平，为我省在国家淮河、海河流域污染治理目标责任 书考核获得"五连冠"和"三连冠"做出了重要贡献。城市污 水处理厂运行质量稳步提高，到今年3月份，全省建成的 211座污水处理厂中，正常运行的有204座，正在调试的有 7座。正常运行的污水处理厂中，运转负荷率达到75%及以 上的有175座，占建成运行总数的86%，全省108个市县城区 污水集中处理率都达到了80%以上。2012年1-3月份，共处 理城市污水8亿吨,削减COD26.8万吨，分别比去年同期增长 7.3%、7.6%。2011年全省城市和县城污水集中处理率达到 了90.48％，比2005年提高了40多个百分点，居全国各省、 自治区、直辖市第二位，在2011年第四季度全国城镇污水 处理设施建设和运行情况通报中排名第一位，济南、青岛 分列全国36个大中城市第一和第三位。到今年3月底，全省 累计完成投资80亿元，建成105座城市生活垃圾无害化处理 场，另有16个县（市）建成了城区大型垃圾转运设施，实 现生活垃圾异地无害化处理，处理能力达到4.1万吨/日。 其中，"十一五"以来建成69座，新增处理能力2.3万吨/日 ，是全国第七个实现城市垃圾无害化处理设施"一县一场 （站）"的省份。济南、淄博、烟台、泰安、日照、临沂垃 圾处理场建设质量高、运行效果好，管理水平高。2011年 全省城市和县城生活垃圾处理无害化处理率达到了 86.57％，比2005年提高了36个百分点，为改善全省城乡环 境面貌发挥了重要作用。乡镇污水和垃圾处理设施已经开 始起步，到2011年底，全省1079个建制镇中，有371个镇区 生活污水进行了处理，建有污水处理厂268个，总处理能力 182万立方米/日，另有126万立方米/日的污水处理装置 ，污水处理率达到了28.9%；按照"户集、村收、镇运、县 处理"的方式，全省建成乡镇垃圾中转站2105个，40多个县 市区实现了城乡垃圾处理一体化。省委、省政府对全省城 镇污水和垃圾处理建设工作十分满意，给予了很高的评价 。姜大明省长在今年政府工作报告中肯定了全省城镇污水 和垃圾处理工作所取得的成绩，省政府和省人力资源社会 保障厅还要对做出成绩的突出贡献单位、先进单位、先进 个人进行表彰和记功，这些成绩的取得是和我们各级建设 、监察部门的辛勤努力分不开的，在此我代表省住房城乡 建设厅向你们表示衷心的感谢。 总结"十一五"以来全省城镇污水和垃圾处理设施建设、 运行、管理取得的成绩，主要有以下几个特点： （一）领导高度重视，全力抓好城镇污水和垃圾处理设 施建设。省委、省政府高度重视城镇污水和垃圾处理工程 的建设、运行、管理工作，提出了"明确时限，落实责任 ，倒排工期，挂图作战，按期完成"的总体要求，在近几年 召开的生态山东建设大会、全省环境保护工作会议、全省 水污染防治工作会议上，都把城市污水和垃圾处理作为重 要内容进行部署。省住房城乡建设厅、省监察厅把城镇污 水和垃圾处理作为重中之重来抓，每年都专题召开会议进 行研究和部署，大力督导工程建设和运行管理。各地也高 度重视，枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等 七市污水和垃圾处理工作扎实细致，为我省在国家淮河、 海河流域污染治理目标责任书考核取得第一名做出了重要 贡献。济南、青岛、淄博、泰安、威海、临沂、肥城、齐 河等市县建成了高标准的生活垃圾焚烧（发电）处理厂 ，实现了生活垃圾无害化、资源化、减量化处理。烟台、 潍坊、东营、日照、莱芜等市工作也很扎实，较好地完成 了国家和省确定的污水和垃圾处理建设目标任务。 （二）各级成立督察机构，建立督察、调度和通报制度 。省住房城乡建设厅、监察厅按照省政府的要求，成立了 省城市污水和垃圾处理督察工作领导小组，下设办公室 ，专门负责抓好城市污水和垃圾处理工程的建设、运行、 管理等各项工作，建立了正常检查、抽查、暗访和调度相 结合的监督检查制度，实行一月一调度，一月一检查，一 月一通报。到目前共发通报80多件,先后组织1600余人次对 全省城市污水和垃圾处理工作进行督察和检查。对重点工 程基本上做到了一月一到现场督促检查。我们先后对50多 个进展缓慢的项目进行了工作约谈，具体分析每个项目存 在的问题，提出要求和意见,去年5月份郭兆信副省长亲自 对15座进展缓慢的垃圾处理场进行了约谈，有力地促进了 重点项目的进度。从2010年起，对城市污水处理厂运行管 理开展了绩效考评。对没有按期完成工程建设任务、建成 后不正常运营、收费不到位、擅自停止运营和排放不达标 的，按照省政府的规定，先后对3个县（区）政府领导进行 了责任追究。各市建设和监察部门，密切配合，相互支持 ，相继成立了城市污水垃圾处理督察工作领导小组和办公 室，督察辖区内各县市区污水和垃圾处理工程的建设、运 行情况，针对存在的问题发出督察整改意见，烟台、潍坊 、济宁、泰安、临沂、滨州、菏泽等市团结一致，齐抓共 管，发挥重要作用。 （三）积极筹措城市污水和垃圾处理工程建设资金。到 目前，全省城市污水和垃圾处理设施累计共完成投资260亿 元，建立了政府主导、市场推进、社会参与的多元化投资 机制。一是各地抓住国家实施积极财政政策的机遇，积极 争取中央资金用于城市污水和垃圾处理工程建设，自 1998年以来，我省先后有170个城市污水和垃圾处理项目列 入中央预算内投资计划，共安排资金40亿元，为工程建设 起到了关键的推动作用。二是积极落实地方配套资金，各 地从城建资金、政府机动财力、土地收益、污水和垃圾处 理收费等政府可用财力中解决130亿元，用于城市污水和垃 圾处理工程建设。随着城乡环卫一体化工作的推进，各县 （市、区）财政加大村镇收集转运设施建设的投入，发挥 了重要作用。三是积极引进国外资金，到目前，我省共有 25个城市污水和垃圾处理项目利用世界银行、亚洲开发银 行和外国政府赠贷款4.1亿美元。四是采用市场化方式投资 建设和运营，到目前，全省113座采用市场化运营的污水处 理厂中，有60座采用BOT方式投资建设，吸引社会资金30亿 元；有21座垃圾处理场采用BOT方式投资建设，吸引社会资 金20亿元。五是省级财政不断加大投入，自1998年以来 ，省级财政共安排7.2亿元专项资金用于全省城市污水和垃 圾处理工程建设补助和贷款贴息，有力地调动了各地建设 的积极性。 （四）建立城市污水和垃圾处理收费制度，保证设施正 常运营发挥效益。建立城市污水和垃圾处理收费制度，是 确保城市污水和垃圾处理设施能够正常运转、吸引社会资 金、促进产业化发展的前提条件。省政府和省有关部门 ，连续制定出台了多项城市污水和垃圾处理收费文件，各 市也制定出台了本地收费标准，到今年3月份，全省所有市 县都已将污水处理费提高到了省政府规定的0.8元/立方米 的最低限价水平，17个设区市已提高到了平均1元/立方米 的水平。全省有66个城市和县城已经开征垃圾处理费，收 费标准为家庭按每月每户5-10元收取、单位按每人每月2- 4元收取。各地积极保障城市污水和垃圾处理设施运行经费 需要，济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、济宁、泰安、威 海、临沂、滨州等市污处理厂负荷运转率达到了75％以上 ，且污水集中处理率达到90％以上，济南、青岛、淄博、 烟台、泰安、威海、日照、临沂等垃圾处理项目运行管理 水平较高，且城区垃圾无害化处理率达到了90%以上。 虽然我省城镇污水和垃圾处理工作取得了很大成绩，但 随着城镇化进程的加快和经济社会的发展，"十二五"时期 我省城镇污水和垃圾处理面临的形势仍然十分严竣，任务 仍然十分繁重。 （一）部分市县垃圾处理设施尚未实现完全配套，垃圾 分类收集推进迟缓。虽然去年年底我省城市和县城垃圾处 理实现了"一县一场（站）"目标，但仍有部分垃圾处理项 目的配套设施尚需完善，特别是东营市河口区、枣庄市峄 城区、枣庄市山亭区、茌平县、莘县、夏津县等6座垃圾渗 滤液处理设施需要进一步加快调试完善，部分市县垃圾处 理场进场道路和作业机械需要进一步完善配套。我省生活 垃圾焚烧比例较低，共建成垃圾焚烧厂11座，处理能力 9300吨/日，焚烧比例仅为20%，大大低于福建、江苏、广 东的40%、35%、33%。垃圾分类收集推进慢、效果差，与国 家、省的要求差距甚远，还没有制订生活垃圾分类标准 ，特别是废旧电池等有毒有害垃圾还没有引起重视。餐厨 垃圾处理刚起步，全省48个设市城市日产餐厨垃圾大约 4000吨左右，尚未建成一座规范化的餐厨垃圾处理厂。我 省的青岛市和潍坊市已列为全国第一批试点城市，济南市 是省级试点城市，上述三市餐厨垃圾处理设施项目要求在 2012年底建成运行，但目前进展比较缓慢。 （二）城市再生水利用、污泥处置、升级改造进展缓慢 。目前，我省城市污水处理厂共建成再生水利用工程20座 ，总规模为60万立方米/日，主要用于工业生产低质用水 ，由于水资源费标准偏低，企业对使用再生水没有积极性 。2011年我省建成运行的城市污水处理厂，日产污泥 4000吨左右，大部分没有得到安全处置，容易造成二次污 染。根据我厅与省政府签订的目标责任书，2015年县级以 上城市污水处理厂出水水质都要达到一级A标准，目前我省 建成的211座污水处理厂中，有104座执行一级B标准，需要 进行升级改造。 （三）城镇污水管网建设任务繁重。由于污水管网历史 欠账大，特别是我省中西部欠发达地区，管网建设还没有 完全跟上。2011年，全省108个市县，建成区面积达到了 5083平方公里，污水管网总长度达到了1.69万公里，城区 污水管网密度仅为3.3公里/平方公里，且大部分为雨污合 流管网。按照2011年财政部、住房城乡建设部的部署，国 家将对重点流域的县城和重点镇污水管网建设给予集中支 持，每公里将补助48万元，我省重点流域有65个县城（县 级市）和60个重点镇污水管网符合资金安排条件，但济阳 县、商河县、广饶县、垦利县、临朐县、微山县、泗水县 、郯城县、沂水县、平邑县、莒南县、武城县、冠县、东 阿县、博兴县等15个县和部分重点镇，因总体规划未批复 或管网建设规模过大而暂时未列入，这些县城和建制镇如 果能在今年年底前批复或重新复核通过，还有机会再列入 国家补助计划。已经审核通过的125个市、县、镇，国家将 与省政府签订目标责任书，要求必须按期完成。 （四）乡镇污水和垃圾处理设施建设进展不快。我省乡 镇总数已达1124个，数量多、规模小、经济欠发达、建设 和运营资金难落实是乡镇污水和垃圾处理设施建设、运行 、管理中普遍存在的问题。到目前，我省小城镇还有70%以 上的污水未经处理直接排放，60%多的生活垃圾没有得到无 害化处理，污水管网和垃圾转运等配套设施不健全。乡镇 污水随意排放、垃圾随意堆放的现象十分严重，与城市形 成明显反差。省委、省政府对"十二五"期间村镇污水和垃 圾处理工作提出了很高的目标，要求全部乡镇建立垃圾收 集、转运和处置体系，70%的建制镇驻地实现生活污水集中 处理，任务非常繁重。 （五）城镇污水和垃圾处理收费还存在不少问题。据调 查，附加在自来水上的污水处理费收缴率能达到80%以上 ，但占供水总量30-40%的自备水，其污水处理费收缴率一 般只有10-20%左右，已经成为制约污水处理费收缴的瓶颈 。2011年我省城市污水处理厂实际处理水量30.77亿吨，年 需运行经费25亿元，实际收取污水处理费18.3亿元，缺口 6.7亿元。全省还有40多个市县未开征垃圾处理费，已经开 征垃圾处理费的，收缴率也很低。大部分建制镇还未开征 污水和垃圾处理费。 二、明确目标，提高认识，按期完成省政府确定的今年 及"十二五"城镇污水和垃圾处理设施建设任务 第一，切实增强做好城镇污水和垃圾处理设施建设运行 管理工作的责任感和紧迫感。国家和省高度重视节能减排 工作，城镇污水和垃圾处理是污染物减排的重要措施，是 治理环境污染的骨干工程。今年年初，国家与省政府签订 了污染物减排目标责任书，省政府也与省住房城乡建设厅 签订了"十二五"污染物减排目标责任书，这是"十一五"时 期没有的。同时，南水北调东线工程将于2013年实现通水 ，确保调水水质将是一项重要的政治任务。今年1月10日 ，省委、省政府召开了高规格的生态建设大会，姜异康书 记亲自到会讲话，所有省委常委参加会议。城镇污水和垃 圾处理涉及到生态省建设、南水北调和污染减排的大局 ，能否搞好城镇污水和垃圾处理工作，是检验各级建设部 门贯彻落实科学发展观和执政能力的重要考验。今年到 2