在全省建设执业资格管理 工作会议上的讲话 （2011年3月29日） 同志们： 厅党组召开这次全省建设执业资格管理工作会议，主要 是总结"十一五"工作成绩，分析形势，研究部署下一步工 作任务和措施。昨天下午，大家参观了东营城市建设和一 站式管理服务大厅，听取了济南、青岛、东营等8个单位的 典型经验介绍，普遍感觉收获很大，很受启发。刚才，表 彰了全省建设执业资格管理工作先进单位和个人以及"十佳 "和优秀建设执业师，我代表厅党组，向受到表彰的单位和 个人表示祝贺，向长期从事建设执业资格管理工作的干部 职工表示感谢和慰问！住房和城乡建设部执业资格注册中 心赵春山主任还要做重要讲话，希望大家认真学习领会。 下面，我讲几点意见。 一、"十一五"期间建设执业资格管理工作成效明显，有 力地促进了全省建设事业又好又快发展 为适应社会主义市场经济的发展要求，提高从业人员素 质，确保建设工程的质量、效益和安全，借鉴发达国家的 有益经验，国家在建设领域先后建立了建筑师、结构师、 规划师、监理师、造价师、房地产估价师、建造师等个人 执业资格注册制度，改变了以往单纯以企业资质为主导的 建设市场准入管理制度，进一步完善了我国建设市场管理 体制。"十一五"期间，在住房城乡建设部、省委和省政府 的领导下，经过全省各级管理部门的共同努力，我省建设 领域执业资格管理制度稳步推进，取得明显成效。目前有 14.5万人取得各类建设执业资格证书，注册执业人员达 13.2万人，建设执业师队伍不断发展壮大，执业师素质进 一步提高，为建设事业发展提供了人才保证。 （一）加强领导，理顺体制，为建设执业资格制度的贯 彻实施提供了有力的保障。厅党组一直高度重视执业资格 管理工作，1997年4月报省编委批准成立了厅执业资格注册 中心，厅里成立了建设执业资格注册管理工作领导小组 ，认真指导各市开展注册管理工作，形成了上下联动、左 右沟通的工作机制，实现了对执业资格制度全过程的集中 统一管理。各市也积极探索行之有效的管理机制，东营、 泰安、德州等市建设部门成立了由主要领导任组长的建设 执业资格管理工作领导小组。东营市将各类执业资格的考 试、注册、继续教育工作集中在一个部门管理，日常执业 管理工作由相关业务部门监管，形成了集中与分散相结合 的管理模式，提高了工作效率和管理水平。 （二）加强宣传，积极引导，社会各界对建设执业资格 制度的认知度不断提高。建设执业资格制度由于起步较晚 ，社会、企业及从业人员对这项制度了解不深或不全，我 们采取了多种形式向社会各界进行广泛宣传。一是针对执 业资格制度推行的不同阶段特点，发挥新闻媒体的导向作 用，在有关媒体开辟建设执业注册制度专栏、专刊，先后 在省市主流媒体发表专题新闻和文章，组织开展了知识竞 赛和大型义务宣传咨询活动，召开了全省建设执业师宣誓 大会。二是重视加强了宣贯工作，开展了建筑师、造价工 程师等制度的宣传贯彻活动。2010年开展的造师执业资格 制度宣贯活动，范围覆盖辖区内各级相关业务主管单位的 工作人员和施工企业的负责人。三是组织开展了"十佳"建 设执业师评选活动，全省共评选出三批"十佳"建设执业师 145名，优秀建设执业师327名，在有关媒体上连续进行了 专题报道，通过一系列的宣传活动，社会各界对建设执业 资格制度的认知度和监督力度不断加强，执业师的责任感 和荣誉感明显增强，为推进建设执业资格制度营造了良好 氛围。 （三）精心组织，规范运作，执业资格考试工作安全有 序。多年来，各级住房城乡建设部门注重加强与人事考试 、纪检监察、公安等有关部门的协调配合，分工合作，认 真组织实施各类建设执业资格考试工作，在考试报名、资 格审查、阅卷组织及派遣阅卷人员等方面做了大量有成效 的工作，确保了各类考试顺利进行。二级建造师考试由全 省建设主管部门独立组织，为确保考试工作安全顺利进行 ，省厅精心组织，周密部署，切实加强对考试工作的管理 和监控。自2005年以来，全省共组织29.6万人次参加考试 ， 7.5万人通过考试取得二级建造师资格，增加专业类别资 格4850人次。一是完善考试工作制度。制定了考试工作规 程，对考试每一环节每一步骤都规定了详细的操作程序 ；制定了涵盖考试工作方方面面的7项考试规则规定，从制 度上规范考试工作人员和考生行为；试卷保管和领用的每 一个环节都建立严格登记手续，并协调保密、检察或公安 部门派专人严密监控，确保万无一失。二是严格落实责任 制。省厅每年与各市建设主管部门签订目标责任书，明确 各自的责任，并建立了奖惩机制，各市也逐级层层落实责 任制，明确了岗位责任。三是突出抓好考试过程监管。省 里每年都要组成考试巡视组，赴各市监督指导考试工作 ；省市都建立了考试值班制度，有效预防突发事件。四是 严肃处理违纪违规人员。各地严格考试纪律，认真查处违 纪违规行为，6个考试年度全省先后处理违纪违规人员 5947人次，确保了考试的公正、公平。 （四）严格审查，热情服务，执业资格注册工作扎实高 效。做好注册工作是取得执业资格人员顺利进入建设市场 执业的关键环节，建设执业师首次注册、继续注册、变更 注册等事务性工作量大、琐碎、细致，政策性强、时效性 强，与注册人员个人和单位的利益密切相关。为做好注册 工作，省里制定了一系列办事程序和办事指南，建立了"首 接首问责任制"、"AB角制"、"公示制"和"限期办结承诺制 "等制度，采取在网站上公开办事程序，发放"小册子"和 "明白纸"等方式，规范和指导各类执业资格注册工作。在 具体工作中，严格审查申报材料，确保注册工作准确无误 。近年来，全省每年完成首次注册、继续注册、变更注册 手续的审查、审批都在5万人次以上。为提高工作效率和服 务质量，省里重视注册管理工作的科学化、规范化建设 ，组织力量开发完善了执业资格注册管理软件，衔接考试 报名、资格审查、执业注册、继续教育等方面的基础数据 采集，实现了资源共享，为行业管理部门实施队伍资质管 理提供了数据查询渠道，为建设企业和注册执业师了解相 关信息提供了方便。 （五）积极探索，勇于创新，建设执业师继续教育水平 不断提高。省里采取多种措施，加强继续教育管理，改革 创新继续教育培训方式，提高了继续教育质量。一是根据 执业师知识结构的实际情况，每类执业师继续教育周期前 都组织有关专家、政府主管部门的负责同志和执业师代表 共同研究确定继续教育培训内容，科学制定继续教育培训 方案，增强针对性和实用性，使培训内容更符合建设执业 师的知识需求。二是对担任企业主要领导职务及高层次的 执业人员积极探索有效的继续教育方式，组织专家举办讲 座、以研讨为主举办案例教学、外出考察等，提高了学习 效果。近3年先后举办了建筑师、结构师、规划师等国家级 大师讲座或高层论坛10余次，组织执业师赴先进省市交流 学习6次。三是在保证继续教育质量的基础上，对一人多资 格人员从事的主专业必修课继续教育实行集中培训，非主 专业必修课采取自学加测试的形式进行，尽可能减少他们 的集中培训时间，切实减轻了执业师的负担。四是针对二 级建造师队伍庞大的实际状况，充分利用社会资源优势 ，建立全省统一师资专家库，制定了二级建造师继续教育 实施方案，组织编写了继续教育教材，择优考察选定了6所 高校作为继续教育定点培训单位，目前已优质高效地完成 了5万余人继续教育培训，有效提高继续教育培训质量和水 平。 （六）加强监督，严格执法，执业资格管理工作扎实推 进。积极推进建设执业资格执法监督工作，向社会公布投 诉举报监督电话，认真做好投诉举报受理工作，先后受理 群众举报70余起，都逐一认真进行了查处。从2005年起 ，厅里正式把建设执业资格制度执行情况列入综合执法检 查内容，由注册中心牵头，会同有关业务处室，每两年组 织一次。执法检查先由各企业单位和执业师自查自纠，再 由市里检查，覆盖面达到执业单位的50% 以上，最后由省里 进行抽查，范围涵盖省、市、县级单位的各类执业单位的 注册师。省里先后检查执业单位460余家，涉及执业师 8600多人，发现的侵犯执业师权益、挂靠注册、执业行为 不规范等问题370余项，责令受检单位和执业师认真整改。 探索加强建设执业师的信用体系建设，制定了《山东省建 设执业师个人信用管理办法》，将执业师信用管理与注册 管理紧密结合起来，完成了诚信档案管理软件开发工作 ，目前已采集保存各类执业师的注册信息数据13万条、二 级建造师考核及考试合格人员信息数据8.2万条、各类执业 师的继续教育信息数据7万余条，为下一步抓好执业师信用 管理奠定了基础。 同时也应看到，我省建设执业师队伍发展和资格管理工 作还存在一些不容忽视的问题，全省拥有的建设执业注册 师总量与建设事业发展要求相比还存在不足，执业师在东 西部城市和大中小企业间分布还不均衡；地方管理机构不 健全，对注册人员执业行为监管不到位，注册后的动态管 理相对薄弱；个别执业人员缺乏社会责任感，"人证分离 "、"挂靠注册"、"虚假注册"违反职业道德、不讲诚信、执 业行为不规范等现象时有发生；注册执业人员的法律责任 落实不到位，执业资格制度在保证工程质量安全方面的重 要作用未能充分发挥；继续教育适宜性不够，执业师工学 矛盾突出等等。这些问题，需要引起我们的高度重视，在 今后的工作中认真研究加以解决。 二、认清形势，明确任务，充分认识建设执业师在建设 事业发展大局中地位和作用 "十二五"是全面建设小康社会的关键时期，是推动经济 发展方式转变的攻坚时期，也是我省由经济文化大省向经 济文化强省跨越的重要时期。今年是"十二五"开局之年 ，经济社会发展将在新起点上进入新阶段。国家和省里都 把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生 作为根本出发点和落脚点，把建设"两型"社会作为重要着 力点，要求加快实施重点区域带动战略，积极稳妥推进城 镇化，加快推进社会主义新农村建设。1月中旬，省厅在聊 城召开了全省住房和城乡建设工作会议，确定2011年全省 建设系统要以推动转方式调结构为目标，以实施新型城镇 化战略为主线，以保障和改善民生为着力点，坚定不移地 推进新型城镇化、住房保障、农房建设、节能减排，做大 做强房地产业和建筑业，抓好以数字化为核心的城市管理 ，抓好依法行政、科技创新和行业稳定，抓好党风廉政、 行业作风和精神文明建设。"十二五"时期，我省建设事业 的改革与发展面临新的形势和任务，经济结构的调整、增 长方式的转变、城镇化水平的提高、市场的开放、竞争的 加剧、政府职能的转变等，要求建设事业的发展，必须转 到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，这就对建 设人才队伍素质提出了新的更高要求。作为建设事业重要 的智力支撑和人才保障，建设执业师承担的责任和任务繁 重而又艰巨，必须进一步加强建设执业师队伍建设，增强 服务建设事业大局的能力和水平。 第一，新型城镇化进程的加快推进，迫切要求不断壮大 建设执业师队伍。省委、省政府把推进新型城镇化作为经 济社会发展的重大战略，提出打造山东半岛蓝色经济区、 黄河三角洲高效生态经济区、省会经济区、鲁南经济带的 重大战略布局。建设系统在推进新型城镇化进程中承担着 科学构建城镇体系、城镇承载力提升、新农村建设、保障 性住房建设、房地产市场调控、建筑业转型升级、建筑节 能和科技创新等重大任务，迫切需要一支熟练掌握城乡规 划、建筑设计、施工技术、质量安全、设备运营、建设管 理等领域技能的专业人才队伍。目前我省一些专业的建设 执业师数量不足，不仅制约了企业的壮大，也不利于行业 的发展。我们要认真研究建设执业人员队伍发展规划，制 定出台相关政策，引导企业积极组织技术人员参加执业资 格考试，并在经费、复习时间、考前培训辅导等方面进行 支持，充分调动他们参加考试的积极性，促进执业师队伍 发展壮大，力争到"十二五"末，全省建设执业师数量达到 20万人。 第二，加快转变建设事业增长方式，迫切要求全面提升 建设执业师队伍的整体素质。建设执业师的专业能力和执 业水平，直接影响到建设事业发展的效益，影响到新型城 镇化的发展质量。省委、省政府提出，"十二五"期间要深 入实施科教兴鲁和人才强省战略，充分发挥科技第一生产 力和人才第一资源的作用。厅里确定，把改革创新和科技 进步作为加快转变建设事业发展方式的重要支撑，坚持科 技兴业，提高建设科技创新能力，加强产学研联合，加快 核心和关键领域技术创新，加大科技成果推广力度，加大 建设领域节能减排力度，建设资源节约型、环境友好型社 会。这就迫切需要通过管理创新和技术创新，提高全员劳 动生产率，迫切需要人力资源由