强化措施   攻坚克难 确保全省农村危房改造任务全面完成 ——省住房城乡建设厅厅长  秦福义 （2012年9月26日） 同志们： 农村危房改造作为重要的民生工程和发展工程，得到省 委、省政府的高度重视。特别是今年以来，随着国家政策 的进一步完善和补助资金的大幅度提高，我省的农村危房 改造工作也步入了大规模全面实施阶段。最近，省政府常 务会议专门研究加快推进全省农村危房改造工作，提出了 总体要求。下面，我就全省农村危房改造工作有关情况通 报如下： 一、农村危房改造基本情况 全国农村危房改造工作2008年开始在贵州省试点 ，2009年扩大到陆地边境县（市）、国家扶贫开发重点县 （市）和享受西部大开发政策的县（市），2011年延伸到 中西部地区所有县（市）。截止到2011年末，国家共投入 财政补助资金286亿元，改造农村危房473万户，取得了可 喜的成绩。 我省农村危房改造是从2009年开始起步的，到2011年末 ，全省共争取中央补助资金5.29亿元，改造农村危房 6.26万户，使近20万农村居民的居住生活条件得到了显著 改善。在组织安排上，主要与农村泥草房改造相结合，重 点改造泥草房中特困户危房。这次与泥草房改造不同，在 具体做法上，一是完善政策措施，省政府印发了《关于全 省农村危房改造工作的意见》，省住房城乡建设厅会同省 发改委、省财政厅制定了农村危房改造管理暂行办法、实 施方案等相关文件。二是进一步核实鉴定普查结果，准确 掌握全省危房数量和农户信息，为制定农村危房改造专项 规划和工作计划提供准确依据。三是按照优先帮助住房最 危险、经济最贫困农户解决最基本住房安全的要求，合理 确定补助对象，完善档案资料。四是强化人员培训，加强 指导监督，保障了农村危房改造工作的顺利推进。 几年来我省农村危房改造工作尽管取得了很大成效，但 还存在着一些困难和问题：一是现有农村危房数量大、范 围广，改造难度大，任务十分艰巨。据统计，到2011年末 全省共有农村危房约53万户，占到全省农户总量的12%，农 村危房改造工作任重道远。二是个别地方政府对改造工作 不够重视。有的市县还没有成立农村危房改造工作机构 ，没有专人管理，给农村危房改造工作的组织、协调和管 理带来一些困难。三是有的地方政府工作不规范。没能按 照国家要求对房屋进行鉴定，没有建立分户档案，或档案 不完善，造成改造数据统计混乱。四是有的地方没有领会 政策精神，操作程序的确定、补助对象认定、改造面积标 准等方面存在明显偏差，房屋鉴定标准、贫困户标准放宽 ，建房面积控制不严。五是市县财政投入不足，个别市县 还没有将2011年国家危房改造资金落到具体农户，有的工 作经费得不到落实。这些问题要引起高度重视，必须尽快 采取措施认真加以解决。 二、进一步落实2012年改造任务，确保全年计划按时完 成 9月13日，国家三部委召开了全国农村危房改造工作电 视电话会议，对今年全国农村危房改造工作做出了全面安 排部署，标志着全国农村危房改造工作由试点5年来的小打 小闹，进入全面实施阶段。今年，全国农村危房改造总任 务是560万户，中央补助资金450亿元左右。国家的对农村 危房改造工作的支持力度达到了空前水平，全国改造任务 量由2008年的4万户增加到560万户，中央补助资金由 2008年的2亿元增加到450亿元，户均补助标准由开始的 5000元提高到7500元。 我省现有农村危房53万余户，主要分布在西部白城、松 原地区和东部延边、白山、通化等县（市）边境一线地区 ，以及中部的长春、吉林、四平、辽源等地区，计划“十 二五”期间全部改造完成。今年，国家已下达我省10万户 改造任务，近期又追加8万户，总的计划指标将达到18万户 ，占全国总任务的3.2%。今年全省任务目标是改造完成 10万户、力争12万户，改造量是前三年总和的2倍，届时将 会有近40万农民的住房困难问题得到根本解决。危房改造 工作充分体现了党和政府的温暖，不仅从根本上改善了农 村贫困家庭的居住生活条件，增加了财产性收入，带动农 民就业，而且还拉动了内需，促进了经济增长，美化了乡 村风貌。截止到8月底，全省已开工建设58074户，开工率 58.1%；竣工39133万户，竣工率39.1%，总体进展良好。 下面，就农村危房改造的工作原则、改造方式、政策规 定、改造标准等问题作如下说明：  1、改造原则。严格执行“三最两就”原则，“三最 ”就是：优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最 基本的住房安全问题；“两就”就是：采取就地、就近重 建翻建的改造方式。特别是边境一线村屯农村危房改造重 建必须以原址翻建为主，确需异地新建的，应靠紧边境、 不得后移。同时，坚持统筹推进原则，把农村危房改造与 城乡规划相结合、与农村基础设施建设和环境整治相结合 、与强基富民固边工程相结合、与农村基层党组织建设和 “三帮扶”工作相结合。 2、改造方式。危房改造可分为拆除重建和修缮加固 ，属整栋危险（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级 ）的应修缮加固。重建房屋原则上由农户自建，自建确有 困难且有统建意愿的，地方政府要帮助农户统建。同时 ，还可以通过房屋置换的方式，解决贫困群众住房安全问 题。对于分散供养的五保户，可在尊重本人意愿的前提下 ，积极探索集中居住点的改造方式，分步骤、有计划