在全省县城规划建设管理 工作会议上的讲话 （2006年8月30日） 同志们： 为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，省委 、省政府从全省经济社会持续健康发展的大局，在加快县 域经济发展、推进社会主义新农村建设等方面采取了一系 列重要举措。按照这些要求，省建设厅全面分析了我省建 设工作面临的新形势、新任务，认为随着县域经济的快速 发展和城市化进程的不断加快，县城的地位和作用日益突 出，科学地分析和把握全省县城建设发展的现状，及时研 究和提出加强县城规划建设管理的对策措施，是全省建设 系统面临的一项重要而紧迫的任务。为此，我们从年初就 开始研究筹备召开这次会议，还组织了专题调研，进行了 认真准备。国家开发银行山东省分行和我们一起召开这次 会议，研究落实国家政策性银行支持县城规划建设事项 ，为这次会议增添了丰富的内容。 这次会议既是一次工作会，也是一次现场会。昨天下午 ，与会代表实地参观了邹平县城乡建设和环境整治现场 ，邹平县域经济迅猛发展的势头和城乡环境面貌的巨大变 化给大家留下了深刻印象，使代表们深感震憾，深受启发 ，倍受鼓舞。邹平的经验是多方面的，其核心在于：把科 学发展观贯穿于县域经济和城市规划建设管理的全过程 ，紧紧抓住融入山东半岛城市群的历史机遇，坚持“三高 ”原则，大力实施城市化带动战略，以建设生态型现代化 鲁中中等城市为目标，对县城、镇、村统一规划，统筹协 调产业、人口、基础设施和资源的有效利用，构建“大邹 平”开放式城市格局；城市建设投入大、标准高、效果好 ，既抓好城南新区和开发区建设，提高城市辐射带动力 ，又全面整治改造旧城区，不断完善旧城功能，促进新旧 城区协调发展。同时，积极推进城市管理重心下移和长效 机制建设，有力促进了县域环境改善和经济发展，走出了 一条县域经济发展与城市规划建设管理相互结合、相互促 进的成功之路。刚才，东阿、昌乐、广饶等县也介绍了很 好的经验，值得全省各地学习和借鉴。下面我讲几点意见 。 一、认清形势，提高认识，进一步增强搞好县城规划建 设管理的责任感和紧迫感 “十五”期间，尤其是2002 年青岛会议以来，全省各 地坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”原则 ，把县城规划建设管理工作摆上重要议事日程，实现了许 多历史性的突破。各地从经济社会发展战略高度，进一步 完善城镇体系规划和城市总体规划，加快控制性详细规划 修编，依法加强县城规划管理，规划的指导和调控作用不 断提高；加大城建资金投入，实施了一批城市交通、供水 、污水处理、园林绿化、水系整治等重要基础设施和公共 服务设施建设，提高了县城的综合服务功能，优化了城市 发展环境；积极推进县城管理体制改革，加强城市公共服 务体系建设，深入开展城乡环境整治，县城发展活力和后 劲持续增强。同时，以新农村建设为契机，大力加强村镇 建设管理和村庄环境整治，全省城市化进程不断加快，城 乡环境面貌发生了很大变化。但是，从总体上看，我省县 城规划设计水平不高、市政基础设施严重不足、环境脏乱 差等问题仍然存在。目前，在全省60 个县城中，有51 个 没有规范的垃圾处理厂，32 个没有集中供热，31 个没有 管道燃气，25 个尚未建成城市污水处理厂，22 个县城的 人均公共绿地低于4 平方米，13 个县城没有公园，10 个 县城没有公共汽车。也就是说，我省县城的规划建设管理 工作的总体水平与人口经济大省的地位很不相称，与南方 先进省市相比，与广大群众的需求相比，与省委、省政府 提出的“站在新起点、实现新发展”要求相比，还有较大 差距。因此，我们一定要认清形势，正视差距，进一步增 强搞好县城规划建设管理工作的责任感和紧迫感。 （一）加强县城规划建设管理是推动县域经济发展的重 要条件。县域经济是国民经济的基础层次和重要组成部分 ，是一二三产业的综合载体，在经济社会发展中处于不可 替代、举足轻重的战略地位。城乡规划和建设是社会主义 现代化建设的一个重要组成部分，与县域经济发展相辅相 成、相互依存、相互促进。规划为县域经济发展落实空间 布局，建设为经济发展搭建平台，管理为经济发展营造环 境。同样，县域经济的发展，又对规划建设管理工作提出 更高要求、提供有力支撑、增添新的动力。省委、省政府 非常重视县城规划建设工作，把县城规划建设管理纳入县 域经济发展的总体布局。《中共山东省委、山东省人民政 府关于加强城市规划建设管理的意见》（鲁发［2002］11 号），对县城规划建设管理提出明确要求；《中共山东省 委、山东省人民政府关于加快县域经济发展的意见》（鲁 发［2003］25 号）提出，县城是县域经济发展的龙头，并 把县城和中心镇规划建设作为加快县城经济发展的工作重 点。今年，张高丽书记又明确要求，“搞好城乡规划建设 管理，实现县域经济可持续发展。”实践证明，加强城乡 规划建设管理，改善城乡环境面貌，提升城市承载功能 ，优化投资环境，是促进县域经济发展的重要条件。 （二）加强县城规划建设管理是建设社会主义新农村的 客观要求。县城是联系大中城市和农村的桥梁和枢纽，是 建设社会主义新农村的桥头堡，也是推进城市化进程的重 要环节。新农村建设是从根本上解决“三农”问题，推进 全面小康社会和现代化建设的战略举措。多年的经验教训 说明，就农村谈农村是没有出路的。中央提出的“工业反 哺农业，城市支持农村”，是非常准确的判断和科学的决 策。我们要把社会主义新农村建设放在整个工业化、城市 化、现代化的总体进程和宏观布局中，加以统筹考虑。要 加快县城和中心镇建设，引导农村工业向县城和各类园区 集中，吸引农民就业创业，带动农村经济发展。县城的各 类公共服务设施，具有区域性、便捷性、经济性的特点 ，在解决好关系农民切身利益的实际问题，如看病难、上 学难、饮水难和农村环境脏乱差问题等方面具有重要的作 用。也就是说，农村的路、水、电、气、医、学等问题 ，都必须通过加强城乡规划建设管理，通过城乡统筹、以 城带乡、以城促乡来实现。 （三）加强县城规划建设管理是促进全省城市化健康发 展的紧迫任务。省委、省政府早在2000 年就提出：“争取 到2010 年，有30个左右的县市城市人口达到20 －30 万 ，其余的多数达到10 －20万。要有计划地把一批条件优越 的中等城市培植成为经济强市、小城市培植成为中等城市 。”国家、省国民经济和社会发展“十一五”规划明确提 出，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承 载力，积极稳妥地推进城镇化。县城是全省城镇体系中的 一个重要层面，也是加快城市化进程的一个关键环节。要 落实县域经济发展的重大决策，促进城镇化健康发展，必 须科学合理地利用县域资源，最大限度地提高使用效益 ，增强县城的集聚效应和辐射带动作用。把县城规划好、 建设好、管理好，提高城乡协调持续发展的能力，已经成 为实施城市化战略的一项紧迫任务。 二、坚持三高原则，突出工作重点，着力推进全省县城 规划建设管理上新水平 根据中央和省委、省政府关于加快县域经济发展的部署 和全省建设事业“十一五”规划的要求，当前和今后一个 时期全省县城规划建设管理工作总的要求是：以科学发展 观统领全局，强化资源节约、环境友好理念，积极稳妥地 实施城市化战略，坚持高起点规划、高水平建设、高效能 管理，立足县城实际，突出抓好县城规划、基础设施、生 态环境和住房建设，努力改善县城的人居环境、投资发展 环境和公共服务水平，实现城乡又快又好发展。 （一）科学编制县城规划，充分发挥规划的调控引导作 用。规划是龙头，是基础。县城的经济发展较快，但是规 划工作的基础普遍薄弱，必须切实加强这方面的工作。一 是抓好新一轮县城总体规划修编的审批和落实。按计划今 年由省、市政府审批的新一轮县城总体规划要完成审批80 ％。县城总体规划批复后，要抓紧配套编制近期建设规划 、各类专业规划、控制性详细规划，使城市总体规划确定 的各项目标和要求落到实处。二是做好县域城镇体系规划 编制工作。县域城镇体系规划编制要统筹考虑自然条件、 历史沿革、人口规模、经济基础、粮食安全、生态安全、 发展前景等因素，坚持适度集聚、节约用地、有利生产、 方便生活的原则。要合理确定县城、镇和中心村的空间布 局、规模和数量，尤其是要科学确定重点镇、中心镇和中 心村的空间布局和规模，为乡镇合并和迁村并点提供依据 。要搞好县域产业布局，科学合理进行工业用地布点。原 则上村一级不宜布置工业用地，工业要向县一级、镇一级 的工业园区集中，发挥集聚效益和规模效益。要统筹县域 基础设施，统筹安排道路、供水设施布局和污水、垃圾处 理设施，实现区域内基础设施共建共享，避免重复建设。 要统筹县域公共服务设施布局，科学设置医院、文体中心 、商业服务设施等各类设施。三是加强县城规划管理。县 城规划一经批准就具有法律效力，必须严格执行。规划调 整必须按法定程序进行。要加快建立健全科学民主公开的 规划决策机制，全面实行城市规划委员会制度。尚未建立 的年内必须成立并实际运行。要建立和完善并严格执行规 委会工作规程，各类规划和重大产业项目、基础设施、公 共服务设施的选址定点，必须先经规委会审查通过，未经 审查的不得审批。要深入落实“阳光规划”，在规划编制 、审批和实施管理的各个环节，都要按照规定的方式和时 限进行公示，还要建立起规范的群众意见收集、整理和反 馈制度。要积极开展城乡规划效能监察工作，建立和完善 城市规划行政责任追究制度，深入开展规划执法检查，对 各类违反规划的建设行为，依法坚决查处，维护公众利益 。 （二）加快县城基础设施和生态环境建设，提升县城承 载能力和环境质量。要从完善城市功能、改善环境质量、 促进经济发展、提高群众生活质量的高度，立足当地实际 ，本着集中财力、突出重点、兼顾一般的原则，科学确立 县城建设项目。一是搞好县城市政公用设施建设。加快县 城供水设施建设和改造，解决群众吃水难、水质差等突出 问题，提高供水安全保障能力。加快发展县城公共交通 ，大力发展城市管道燃气和集中供热。同时，研究制定鼓 励政策，推进城镇供水、供气、污水和垃圾处理、公共交 通设施的城乡统筹、区域共建，增强城镇基础设施辐射农 村的能力。二是加强县城生态环境建设。要结合县城自身 特点，搞好县城园林绿化。县城的绿化必须坚持适地适树 ，以植树为主，不能搞大草坪。要重点加强县城中心区、 旧城区的绿化建设，搞好河湖等城区水体周边的绿化。没 有公园的县，要及早规划，抓紧建设。各县要把污水、垃 圾处理设施建设放在优先发展的位置，加大资金投入，确 保按期建成。特别是南水北调沿线、省辖淮河流域和濒临 渤海的县，要加快污水处理厂及其配套管网、中水回用、 污泥处置设施建设进度，落实收费政策，确保正常运转。 最近通报的未按规定开工、建设进度缓慢的项目，还有污 水处理费不到位的县市，大部分是县城。最近，省建设厅 、监察厅将个别约谈这些县的县长，还将进行现场督察 ，希望大家引起重视。商河、长岛、五莲、宁津、庆云等5 个县的污水处理厂建设，以前没有列入规划，现在也要抓 紧开展前期工作，尽快开工建设。垃圾处理设施严重滞后 是全省县城的共性问题，要按照“十一五”全省县城生活 垃圾处理设施建设规划要求，严格建设程序，拓宽融资渠 道，完善收费制度，确保“十一五”末，每个县都至少建 设一座无害化处理厂。同时，大力推行城乡环卫综合管理 ，提高城市生活垃圾收集、运输、处理和综合利用水平 ，增强县城的可持续发展能力。三是强化精品意识。各类 建设项目，都要精心设计、用心策划、科学施工，提高建 设质量，杜绝低水平重复建设，经得起历史和群众的检验 。新区建设要坚持先地下、后地上，统一规划设计，着力 提升城市的品位。旧区改造要坚持环境效益、社会效益和 经济益统一，不搞超强度、超密度开发。这里还要特别强 调一下，在县城建设中，要认真贯彻落实国家、省的一系 列规定和要求，不准超标准建设宽马路、大广场，严格控 制楼堂馆所建设。 （三）抓好节能节水节地节材，积极创建节约型县城。 建设资源节约型、环境友好型社会，是国家“十一五”规 划提出的重要目标。全省建设系统“十一五”规划明确了 建设领域“节能、节地、节水、节材”的具体指标和任务 ，在建筑节能方面，从2006 年起，我省居住建筑要执行节 能65 ％标准，公共建筑执行节能50 ％标准；在建设节地 方面，到2007 年，所有设市城市和县政府所在地建制镇 ，建设工程禁止使用实心粘土砖，节地10 万亩；在城市节 水方面，到2007 年全省城市节水达4 亿m 3 ，节水器具普 及率达到75 ％，城市用水重复利用率达到75 ％，供水管 网漏失率平均减少到12 ％；在建筑节材方面，2007 年 ，新建住宅一次性装修率达到30 ％，新建建筑对不可再生 资源的消耗在现有基础上降低