在全省住房保障与房地产业工作 会议上的讲话 （2009年4月21日） 同志们： 这次会议是厅党组决定召开的。刚才，范强同志对去年 的工作进行了总结，对今年的工作做了具体部署，我完全 赞同。今天上午，省政府召开了保障性安居工程推进大会 ，对我省城市棚户区改造、廉租住房建设以及林业棚户区 、煤矿棚户区和农村泥草房改造进行了全面部署，韩长赋 省长在会上作了重要讲话，对如何抓好下一步工作提出了 明确要求，各地要认真抓好落实。下面，我就进一步做好 住房保障与房地产业工作讲四点意见。 一、认清形势，增强做好住房保障与房地产业工作的责 任感和使命感 当前，受国际金融危机影响,我省房地产业受到较大冲 击。尽管总体上保持着比较平稳的发展态势，房屋销售和 房屋价格没有出现大幅波动，但从去年下半年开始，受全 国大环境影响，房地产各项指标增幅有所回落，开发投资 意愿下降，土地购置面积和新开工面积减少，房屋交易量 萎缩，房地产市场趋紧。但是，我们也要看到，在严峻挑 战中也充满着机遇。一是在政策措施上，国家和省里适时 调整宏观调控的方向和重点，及时做出了应对危机、促进 经济发展的决策，并制定出台了改善群众住房条件、促进 房地产健康稳定发展的指导意见，为行业发展提供了政策 保障。二是在项目投资上，中央在4万亿投资拉动计划中 ，保障性安居工程方面占到9000亿元。去年我省争取国家 廉租住房补助资金9.94亿元，今年国家已经下达的补助资 金不含租赁补贴就已经超过去年，这样的支持力度是史无 前例的，为我们开展工作提供了资金保障。 今年是吉林老工业基地振兴非常关键的一年,也是我省 保持较长时期、较快发展速度至关重要的一年。省委、省 政府明确提出要把保持经济平稳较快发展作为首要任务 ，保增长、保民生、保稳定，并将保障性住房工作作为全 省重点实施推进的八项工作之一来抓。各地要把思想认识 统一到省里对当前形势的科学判断上来，统一到省里对今 年工作的决策部署上来。充分认清当前的形势，牢牢把握 机遇，积极做好应对准备，把困难估计得再充分一些，把 措施考虑得再周全一些，变压力为动力，化风险为机遇 ，坚定信心、迎难而上、合力攻坚，全力应对新的挑战 ，增强做好工作的责任感和使命感，全面推动我省保障性 安居工作和房地产市场又好又快发展。 二、改善民生，加快推进保障性安居工程建设 保障性安居工程是改善民生之要、拉动经济之需、政府 应尽之责。党的十七大确定了“住有所居”的目标。国务 院〔2008〕131号文件把加快建设保障性安居工程列为扩内 需、促增长的十条措施之首。近日召开的全国保障性安居 工程工作会议，李克强副总理又强调“住房是民生之要 ，保障性安居工程事关群众特别是低收入住房困难群众的 切身利益，事关经济社会发展大局”。省政府对保障性安 居工作也高度重视，今年的八件民生实事中就包括城市棚 户区改造和廉租住房建设。最近省政府专门召开全省保障 性住房领导小组会议，对全省城市棚户区（危旧房）改造 、廉租住房建设工作做了具体部署。省政府常务会议专门 听取了我厅对全国保障性安居工作会议的情况汇报，将 “五路安居”工作（即城市棚户区改造、城市廉租住房、 煤矿棚户区、林业棚户区、农村泥草房改造）原有的组织 领导机构进行整合，统一成立了全省保障性安居工作领导 小组，领导小组下设办公室，办公室设在省建设厅。同时 组成三个推进组，分别负责城市棚户区改造和廉租房建设 、煤矿棚户区和农村泥草房改造以及林业棚户区改造工作 。今年，保障性住房建设工作要重点抓好“五个落实”： 第一，任务落实。今年,我省要改造城市棚户区(危旧房 )600万平方米，国家下达给我省的廉租住房计划是，新建 廉租住房12万套，发放住房租赁补贴26.94万户，其中已经 到位的新建廉租住房补助资金9万户，10.8亿元。今天，省 政府与各市州政府签订了保障性安居工程责任状，各地要 按照省里下达的保障任务来安排部署工作，继续采取有力 措施，科学组织安排，抓紧落实建设项目，编制规划和改 造计划，齐心协力、全力以赴，坚定不移地完成任务。城 市危旧房改造要积极推进，先易后难，以大城市为重点 ，解决“四无”危旧房。 第二，资金落实。要多方筹集资金，扩大融资渠道，保 证资金到位和使用安全。一是加大财政投入力度。今年国 家继续加大保障性住房的资金投入，省政府还安排6.5亿元 用于城市棚户区(危旧房)改造和廉租住房建设，是我省解 决保障性住房建设投入资金最多的一年。各地也要将廉租 住房保障资金纳入年度预算安排，保证城市棚户区(危旧房 )改造和廉租住房建设顺利进行。二是多渠道筹集资金。按 照国家要求，住房公积金增值净收益要全部用于廉租住房 建设。土地出让净收益用于廉租住房保障的资金不能低于 10%。各地可以根据实际情况，统筹使用中央下拨的预算内 投资补助和廉租住房保障专项补助资金。城市棚户区（危 旧房）改造还应采用市场化方式，多方吸取社会资金。三 是全力协调争取银行贷款。最近,我省与中国银行、国家开 发银行分别签署了“全面战略合作协议”，获得总量近 2100亿元的意向性融资安排，主要用于基础设施、重大民 生工程等项目建设。各地要抓紧与这两家银行沟通，搞好 项目衔接，多争取贷款用于保障性住房建设。四是加强资 金使用监管。各地要抓紧制定严格的资金使用管理办法 ，加强对中央和省预算内投资拨付的审核和使用监管。 第三，制度落实。我省城市棚户区改造和廉租住房建设 之所以能够顺利推进，关键就是政策制定具体，执行实施 到位。今年在保障性住房方面，省里又出台了5个文件，包 括1个政府令、2个领导小组文件，2个厅委联合文件，各地 要抓好落实，要在政策运用的时间、环节、集中度上挖掘 潜力。在不违背大原则情况下，只要有利于民生问题的解 决，有利于保增长目标的实现，各地可以在政策上有所突 破和