“中国青年创业小额贷款项目” 座谈会上的讲话 在这样一个美好的季节，我们相聚在地球上最适宜人类 生存和居住的城市之一——扬州，共同研讨实施中国青年 创业小额贷款项目、深化中国青年创业行动的新形势和新 举措，很有意义。 自今年4月团中央联合国家开发银行启动实施“中国青 年创业小额贷款项目”以来，各地团组织和开发银行分行 按照《共青团中央、国家开发银行关于联合实施“中国青 年创业小额贷款项目”的通知》和陈元、周强同志在启动 仪式上的讲话要求，结合实际，密切协作，创造性地开展 工作，取得了初步成果。据统计，目前已有7个省、9个项 目发放青年创业小额贷款7670万元，刚才谭波局长讲的 1.59亿元包括了明天签约的项目。概括起来讲，前期工作 呈现出以下四个方面的特点。一是思想认识比较到位。先 期启动地区省级团委都在第一时间传达学习了陈元、周强 同志的重要讲话，并迅速与当地开发银行分行就项目的具 体实施方案进行了磋商。一些省级团委召开了党组会议 ，决定把实施这个项目作为今年的头等大事来抓。大部分 地区采取召开座谈会、转发《通知》、下发工作安排等方 式对工作进行了部署。特别值得一提的是，没有列为先期 启动地区的天津、宁夏、湖南、贵州、陕西、青海、北京 、新疆等地也积极地开展了工作，并创造了很好的经验。 二是合作机制基本形成。先期启动地区普遍成立了由团省 委和开发银行分行主要负责同志任组长的项目领导小组 ，制定了工作实施方案，推动平台建设，发放了贷款，形 成了良好的合作机制。比如，山东省成立了青春创业行动 开行项目联席会，制定了《青春创业行动开行项目联席会 章程》，明确了联席会的性质、原则和主要任务。广东采 用业已成熟的“银、担、企”模式，建立了以团广州市委 与开发银行分行、华鼎担保公司联合成立的“广州市青年 创业融资服务办公室”为管理平台的合作机制。贵州团省 委发动青年企业家出资成立青年励业投资担保有限公司 ，为项目实施提供了担保平台和贷款管理平台。此外，大 多数地区已经启动了双方干部交流，部分地区还联合开展 了团干部开发性金融知识培训，为工作开展创造了良好条 件。三是贷款制度初步建立。启动地区省级团委和开发银 行分行联合进行了广泛调研，绝大多数地区结合本地实际 ，制定了较为完善的贷款制度。比如，江苏省姜堰市、南 通市采用统贷模式，并配套制定了一系列管理制度，对融 资平台、开发银行分行、团市委在贷款受理、评审、发放 、贷后管理过程中的职责作出了明确规定。四是贷款模式 实现创新。有些地区根据实际情况对贷款模式、平台建设 等进行了大胆创新，如安徽省马鞍山市的软贷款模式、山 东省的“企业+银行+共青团+农户”模式、山西省的“加盟 连锁店”模式等，所有这些都为各地开展工作提供了很好 的借鉴。 实施中国青年创业小额贷款项目，是共青团中央和国家 开发银行贯彻落实科学发展观，促进青年就业创业和再就 业，服务构建社会主义和谐社会战略任务的重要举措。项 目启动仅仅5个月时间，不仅实现了贷款发放，还在工作模 式、平台建设和制度完善等方面进行了有益探索，为今后 工作打下了扎实的基础。这些成绩的取得，是共青团和开 发银行系统广大干部团结协作、奋发进取的结果。在此 ，我谨代表共青团中央，向长期以来关心重视支持共青团 工作和中国青年创业行动的国家开发银行陈元行长、刘克 崮副行长等各级党政领导和有关部门，向在座的同志们并 通过你们向为项目实施付出辛勤劳动、作出积极贡献的同 志们表示衷心的感谢！ 刚才七位同志作了精彩发言，国家开发银行谭波局长作 了非常精辟的点评，听了以后很受启发。对大家在发言中 和会议期间提出的意见和建议，团中央青工部要认真整理 研究。等一会儿，刘克崮副行长还要发表重要讲话，对下 一步工作提出明确要求，请同志们认真学习，深刻领会 ，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点建议，供同志们参 考，请刘克崮副行长指正。 一、在工作把握上，要正确处理扩大规模和优化结构的 关系 实施中国青年创业小额贷款项目的工作成效，既表现在 数量上，也表现在质量上。项目实施成效的数量表征即工 作的辐射面、受益面，也就是我们常讲的工作规模。工作 成效的质量如何，在宏观上表现为工作结构是否合理优化 ，在微观上表现为贷款对象的满意度、成功率及其连带效 果。我们希望中国青年创业小额贷款项目的实施能使更多 有创业愿望和贷款需求的有志青年受益，希望能够不断提 高创业青年对小额贷款项目的知晓率、参与率和满意率。 前些日子，团中央收到一个创业青年的来信。这名青年在 来信中表达了他得知小额贷款项目启动实施后的欣喜之情 ，认为这对于像他这样正处于创业起步时期的青年来说是 “雪中送炭”之举，但当他了解到自己所在地区虽是先期 启动地区却尚未进入实质性操作阶段时，很失望，进而怀 疑这个项目会不会是“走过场”、形式主义。联系到前段 工作中个别地区思想认识不到位的问题，我认为我们对此 应高度重视、深入思考、认真对待。在项目启动之初，我 们花了很大力气，通过播放公益广告、发布公告启事、举 行启动仪式、公布热线电话等途径，使项目得到了社会的 高度关注和广泛支持，但项目能否被真正、广泛地认可 ，关键要看我们的工作进度。可以说，这个问题事关我们 的社会信誉和社会形象。因此，我们要尽快扩大工作规模 ，实现规模效益。一是要扩大地区规模。在项目启动时 ，我们确定了20个省为先期启动地区，有的省进展很快、 效果很好，有的省还在研究、探讨，反而很多没有列入先 期启动地区的省份做得非常好，创造了很好的经验，走在 了全国的前列。因此，我希望尚未启动地区进一步提高思 想认识，加强沟通协调，加快工作进度，尽快促进资金和 创业青年的有效对接。二是要扩大项目规模。实践证明 ，一个创业项目就是一个推动青年创业发展的孵化器，就 是一个创造就业岗位的生产车间，就是一个深化中国青年 创业行动的生长点。当前，在我们的工作中，项目供给和 项目需求总量大、差异性强的矛盾比较突出，主要表现在 项目储备不足、项目结构不合理、项目征集渠道不畅、项 目成功率不高等方面。这就要求各级团组织要按照适应性 、可靠性、连续性和可操作性强的要求，大力加强青年创 业项目建设，积极推进项目征集、项目储备、项目评估、 项目推介和项目管理等工作，把推荐创业项目、配备创业 导师与发放小额贷款结合起来，促进创业青年和创业项目 之间的有效对接。三是要扩大放贷规模。前面我讲过，前 五个月我们总共贷出7670万，明天上午签约后可达1.59亿 元，可以说是迈出了可喜的步伐，取得了初步的成效。但 我们要看到，目前的放贷规模与青年贷款需求、与开发银 行能够提供的资金规模相比是非常小的。各级团组织要奋 发努力，积极争取开发银行的支持，在严格遵守开发银行 信贷规定的前提下，尽可能扩大放贷规模，为更多的创业 青年提供更多的资金支持。同时，我们不能片面追求或满 足于项目和数量的迅猛增长，而要在扩大工作规模的同时 ，注重在优化结构上下功夫，努力实现规模效益与结构效 益的有机统一。要优化供给结构。目前，部分地区开始运 作或即将运作的大多是中小企业贷款，针对初次创业青年 的微小贷款尚无比较成熟的模式。而需求旺盛、团组织急 于解决的恰恰是针对初次创业青年的微小贷款问题。因此 ，各级团组织要积极争取开发银行的支持，与开发银行一 道，为创业青年提供多元化的金融产品和服务。比如，部 分地区团组织要积极探索在开发银行开展微小贷款试点和 推广社区金融工作中发挥作用的途径。再比如说，团中央 正积极与开发银行协商，争取在总行预留一定规模的机动 资金，用于补偿发放青年创业贷款地区开发银行分行的既 定贷款规模。要优化对象结构。即在支持符合经济社会发 展方向项目的基础上，重点向高新技术企业、农村特色产 业和服务业倾斜；在