推进同城同建 打造南京副城 阔步迈向宁句一体化发展新时代 ——在中共句容市十届八次全委（扩大）会议上的报告 同志们： 这次全委（扩大）会议的主要任务是：贯彻落实党的十 七届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届七次全会和 镇江市委五届九次全会精神，认真总结今年成绩，准确把握 当前形势，研究部署明年工作，动员全市各级党组织和广大 干部群众，抢抓发展机遇，提升发展理念，推进同城同建 ，打造南京副城，加快宁句一体化发展步伐，奋力实现句容 经济社会发展新跨越！ 下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲四个方面的问 题。 一、积极有效应对金融危机 全市发展取得令人振奋的成绩 即将过去的2009年，是令人难忘的一年。一年来，在全 球金融危机的困难和挑战面前，我们深入开展学习实践科学 发展观活动，弘扬合肥精神，咬定赶超目标，全力以赴保增 长，凝心聚力促发展，全市经济与社会发展取得了令人振奋 的成绩。 一是沉着应对金融危机，经济发展难中攀高。我们认真 落实应对金融危机一系列政策措施，狠抓有效投入，加快结 构调整，促进社会和谐，全市经济实现平稳较快发展，呈现 出跨越赶超良好态势。预计，全年实现地区生产总值210亿元 ，按可比价计算，增长13.2%。完成财政总收入30亿元，增长 33.3%，其中一般预算收入11.21亿元，增长18%，税收占比达 85%。有效投入创下新高，完成全社会固定资产投资129亿元 ，工业性投入88亿元，分别增长43%和34%。全民创业热潮涌 动，新增注册民营企业900家，新增个体工商户3900户，新增 民营个体注册资本30亿元。群众收入稳步提高，实现城镇居 民人均可支配收入20780元，农民人均纯收入8970元，分别增 长12.5%和12%。 二是强力推进重点工程，跨越赶超的载体更加坚实。我 们坚持越是在困难时期，越是以攻坚精神推进重点工程建设 ，为抢抓新一轮发展机遇、实现弯道超越打下坚实基础。全 年共实施重点工程84项，完成拆迁55.8万平方米，新建安置 房56万平方米。“五大板块”建设全面升温。省级经济开发 区建成华阳西路西延伸段、巨宝路等6条园区道路，完成 5.2公里绿化配套和4公里路灯配套，西五环即将全线贯通 ；宝华新城高标准建设15条道路，总里程超过30公里，新城 的道路框架基本完成，和平变电所、自来水增压站投入使用 ；临港工业集中区“四纵两横”园区道路全部建成，污水处 理厂一期建成交付，与镇江实现区域供水；郭庄空港新区空 港大道一期、朝阳路即将竣工，宁溧路拓宽工程加快推进 ；茅山风景区完成句曲中路、大茅路、二茅路绿化亮化工程 ，新游客中心即将投入使用。城市面貌日新月异。新建、改 建学府路、崇明路、通宁路、华阳南路延伸段等10多条城市 主干道，40平方公里城市规划区内道路框架基本完成。房家 坝15万平方米拆迁全部完成，东部片区开发加快推进。城乡 区域供水主管网建成168公里，天然气主管网实现城区全覆盖 。1万平方米危旧房改造全面完成，5万平方米经济适用房交 付使用。交通优势加速凸显。机场路全线贯通，沿江高等级 公路和340省道先导段建成通车，疏港大道一期、104国道句 容段改造工程开工建设，双向10车道的122省道快速化改造工 程基本完成拆迁，即将开工。 三是突出招大引强，项目建设捷报频传。我们始终把项 目建设作为发展经济的重中之重，全力以赴抓推进，不断增 强发展后劲。全年新引进外资企业29家，注册利用外资4.5亿 美元，增长31.8%，实际利用外资2.8亿美元，增长11.1%，在 镇江市名列前茅，进入全省15强。全市规模以上项目竣工 105个，在建106个，新开工87个，新建工业厂房面积突破 80万平方米，完成投入近50亿元。列入镇江考核的台泥水泥 二期等7个重点项目完成投入25亿元。投入近20亿元的巨宝科 技一期建成投产，创造了广为赞誉的“巨宝速度”。立成强 机械、宁武化工二期建成投产，建华PC棒、毅马五金、港峰 科技一期即将竣工，美尔顿车业、北新建材一期、柏霆光电 开工建设。 四是加快转型步伐，产业结构不断优化。我们在强调提 速增量的同时，更加注重优化结构、提高效益。全市三产比 例预计为7.4∶57.9∶34.7，服务业增加值占GDP比重提高了 1.4个百分点。工业发展层次稳步提升。预计，全市规模以上 工业完成增加值112亿元、销售收入440亿元、利税总额30亿 元，分别增长22.5%、22%和23.7%。企业技改力度空前，全市 实施技改项目82个，完成投入73.5亿元，增长27%。企业技术 创新能力明显增强，新增国家级高新技术企业8家、省级高新 技术产品14个，成功申报宁武化工、华阳管件2家博士后工作 站，开发区被认定为省级光电子产业集聚区，富达创业园被 认定为省级现代服务业集聚区。今年，我市科研经费支出占 GDP比重达到1.5%，同比提高0.44个百分点，科技进步贡献率 达到51.3%，创成全国科技进步先进市。高效农业规模扩大。 新增高效农业7.6万亩，其中设施农业1.88万亩，高效农业面 积累计达到28万亩，接近全市耕地面积40%。新发展“三大合 作”组织151家，新引进“三资”农业项目115个，新增加农 业龙头企业17家。市镇村三级土地流转交易市场体系建设全 面完成，全年流转土地近2万亩。现代服务业加速发展。成功 举办第九届茅山旅游文化节、第三届宝华山泡山节，承办全 省首届“乡村旅游发展高层论坛”，茅山、宝华山、南山农 庄入选“世博之旅”精品线路，句容旅游知名度大幅提升。 茅山旅游持续升温，全年接待游客超过41万人次，增长 58%，实现门票收入2400万元，增长40%。房地产业健康发展 ，全年商品房新开工面积65.7万平方米，增长18%，销售面积 87.6万平方米，增长148%。 五是大力实施民生工程，全市保持和谐稳定良好局面。 我们坚持把保民生放在更加突出位置，促进经济社会协调发 展。扎实推进生态市创建，5个镇通过全国环境优美乡镇省级 考核验收；开展第二批轧石企业专项整治，严厉打击非法盗 采，关闭轧石企业22家、整治非法盗采宕口241个，句容北部 地区生态生活环境明显改善。教育布局调整稳步推进，河滨 路小学投入使用，崇明路小学、崇明幼托中心加快建设。教 育现代化市创建16项指标全面达标，顺利通过省级验收。公 共卫生和医疗卫生服务体系建设不断加强，服务能力不断提 升。市人民医院病房大楼二期工程主体封顶，宝华卫生院完 成整体搬迁，甲型流感得到有效防控。统筹城乡医疗保障体 系建设，在全省率先实施城乡医疗保险并轨。全面推行新型 农村养老保险，“新农保”覆盖率达到80%。深入推进脱贫攻 坚，31个经济薄弱村和9400余户贫困人口成功脱贫，“两消 除”任务基本完成。村级债务化解工作有序推进。农村生产 生活条件进一步改善，农村环境卫生整治力度加大，建成农 村道路150公里，改造农村电网696公里，完成14座中小水库 除险加固。扎实开展市委书记大接访和领导干部下访活动 ，认真落实信访工作责任制，妥善处理群众利益诉求，不断 完善社会矛盾纠纷调处机制，有效化解医患、劳资等各类矛 盾纠纷。综治和平安建设连续两年考核总分在镇江市名列第 一。 六是扎实开展学习实践科学发展观活动，党的建设亮点 纷呈。我们按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民 群众得实惠”的总要求，深入学习实践科学发展观，全面加 强能力作风建设，党员干部的创造力、战斗力、执行力显著 提升。围绕“践行科学发展观，实现句容新跨越”主题，广 泛开展思想解放大讨论，制定出台了10多个政策文件，一系 列影响句容科学发展的思想障碍、作风障碍和体制机制障碍 正在逐步破除，进一步凝聚了全市上下科学发展的共识。深 入开展软环境建设“主动服务年”活动，市领导定点联系 30强工业企业和重大投资项目，103个职能部门和重点科室一 对一联系企业，先后取消30项、减收35项行政事业收费，减 征税费2100万元，帮助企业争取上级专项引导资金3902万元 ，为中小企业提供担保贷款1.2亿元。大力开展镇级机关干部 “进千家入万户”活动，共走访农户7万多户，化解矛盾 330余起，解决问题450多个。开展以“提升能力、服务发展 ”为主题的领导班子建设活动，加大党政正职交流轮岗力度 ，理顺市属企业领导人员管理体制，强化年轻干部一线培养 锻炼，创新干部教育培训方式，充分激发干部队伍活力。深 化“百千万联户帮富”活动，推进远程教育致富工程，做好 无职党员设岗定责工作，加强村党组织书记队伍建设，不断 增强基层发展动力。加强反腐倡廉建设，建立健全市、镇、 村三级惩治和预防腐败体系框架，大力推行党代表监督机制 ，对政府重点公共工程建设权、事业单位进人权加强监控 ，确保干部队伍干成事、不出事。同时，支持人大、政协履 行职能，提升党管武装工作水平，加强对工、青、妇等群团 组织的领导，巩固和发展爱国统一战线，民族宗教、侨务、 对台、老干部、史志等工作都取得新成绩，全市齐心协力促 发展、团结拼搏干事业的氛围不断浓厚。 一年来不平凡的业绩，凝聚了全市上下矢志跨越、奋力 拼搏的心血和汗水。回顾今年的工作，我们深切地体会到： 无论挑战有多大，只要我们坚定信心、积极应对，就一 定能够战胜困难、实现跨越。一年来，我们审时度势、沉着 应对，引导全市上下全面辨证看待经济形势，不断增强干部 的工作信心、企业家的投资信心、群众的发展信心，成功地 把战胜挑战的过程变为了跨越赶超的过程：全市经济总量突 破了200亿元，投入规模突破了100亿元，注册民资累计突破 了100亿元，到位外资累计突破了20亿美元，一般预算收入突 破了10亿元。我们建成全面小康，重返全国百强。随着综合 实力的跃升，句容已经迈入了高速行驶的快车道。 无论危机有多深，只要我们解放思想、抢抓机遇，就一 定能够突破束缚、化危为机。一年来，我们把重大项目作为 突破困境的关键举措，实施招商引资、载体建设、项目推进 、要素保障“四位一体”整体推进，把应对危机的过程变成 了提升层次、增强后劲的过程：开发区三鑫科技激光光源、 下蜀北新建材石膏板、郭庄英华空港物流、宝华万成总部经 济园区等一批重大项目成功落户，标志着我市高新技术企业 招商、央企招商、现代服务业招商、总部经济招商取得全面 突破。在经历金融危机洗礼后，我们的事业更加生机勃勃 ，赶超的步伐更加强劲有力。 无论压力有多重，只要我们团结一致，凝心聚力，就一 定能够赢得主动、夺取胜利。一年来，我们注重在凝心聚力 中推进发展，在跨越赶超中凝聚共识，把加快发展的压力变 成了团结奋进的合力：通过政策扶持、减轻负担，与企业风 雨同舟、共克时艰。创新融资方式，向上争取点供，有效突 破了资金、土地瓶颈制约。无论是在“五大板块”建设，还 是在重大项目推进中，全市充分展示了一个声音喊到底、一 份责任尽到底、一鼓作气拼到底的团队精神。这种团队精神 已经成为句容对外展示的形象品牌，已经成为推动我们干事 创业的不竭动力。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到句容发展中存 在的不足：全市经济企稳回升势头还不够巩固，外贸出口、 工业用电量仍比去年下降；在这轮金融危机中，我市产业结 构不合理、层次不高、竞争力不强的问题充分暴露，结构调 整的任务更加紧迫；社会事业发展与人民群众的期盼相比还 有较大差距；领导干部的思想作风建设还要进一步加强，等 等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、抢抓宁句一体化发展新机遇 大力推进“同城同建”发展战略 谋大事者，必先谋大势。当前，句容正处在跨越赶超的 关键时期，正处在转型升级的紧要关口，正处在改革创新的 攻坚阶段，经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观 念等正在发生深刻变化。在这样一个充满希望、充满机遇、 充满挑战的时期，确立什么样的目标定位，最能展示一个地 区的发展胆识和气魄；树立什么样的工作标杆，最能显示一 方干部的思想境界和追求，这是我们必须严肃对待、深入思 考的重大问题。 我们应该清醒地看到，明年经济形势中的不确定因素依 然很多，外需不振短期内难以改变，我国经济增长的内生动 力还没有真正恢复，通货膨胀预期增强，宏观调控力度将有 所加大。但是，我们更要欣喜地看到，新一轮大开发大建设 大发展的热潮已经来临。国际金融危机对世界经济的影响开 始逐步减弱，我国一揽子经济刺激计划成效显著，经济增长 持续回升。明年，中央将继续保持宏观政策的连续性和稳定 性，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，投资者信 心将进一步增强。随着沪宁城际、宁杭城际、京沪高铁的即 将通车，随着宁镇扬同城化合作框架协议的签署与落实，长 三角一体化、宁镇扬一体化、南京都市圈一体化发展已经势 不可挡。作为位于三个圈层核心的城市，句容正面临着前所 未有的历史机遇。 更为重要的是，随着南京都市的加速扩张，宁句一体化 进入了加速发展的黄金时期。一是句容融入南京的步伐在不 断加快。今年以来，南京客商投资句容的势头前所未有。无 论是农业园区、工业项目建设，还是旅游、房地产开发，全 市到处活跃着南京人的身影，这表明句容已经成为备受南京 人青睐的投资热土。尤其是今年9月修编出台的《南京市城市 总体规划》已经把句容纳入了南京同城化发展区域，标志着 句容已经开始成为南京城市建设的重要板块。二是句容吸引 投资的能力在不断增强。经过三年如火如荼的大开发大建设 大发展，句容区位交通优势更加突出，项目承载能力显著提 高，商务投资环境大幅改善，投资者对句容的信心明显增强 。特别令人振奋的是，金仁宝、台达电子、中国建材集团、 碧桂园等一批海内外著名企业开始关注句容、投资句容，各 类发展要素正在加速向句容集聚。三是句容跨越发展的合力 在不断凝聚。近三年来，我们按照全面对接南京的发展思路 ，狠抓“五大板块”建设，加快跨越赶超步伐，使句容发生 了翻天覆地的变化。广大人民群众从中不仅得到了实实在在 的利益，更看到了句容的美好未来，极大地振奋了跨越发展 的信心。全市抢抓宁句一体化发展机遇，实现跨越赶超的思 想空前统一、氛围空前浓厚。 经过综合分析，市委审时度势，顺势而为，决定把“推 进同城同建，打造南京副城”作为句容新一轮的发展战略。 “同城”意味着我们突破了“都市后花园”式的发展定位 ，突破了被动承接南京辐射的发展思路，已经自觉地把句容 的开发建设融入南京开发建设大局。“副城”是中心城市周 围区域内发展起来的城市副中心，具有一定的城市规模、完 善的城市功能、较强的产业支撑。“同建”是以打造南京东 部副城为目标，在发展理念、城市规划、通达能力、空间布 局、建设标准、城市管理、产业结构、综合环境、文化品位 等方面实现新的飞跃，全面谋求与南京的同城效应，真正进 入与南京的同城时代。这是句容发展目标的一个高定位，也 是句容发展战略的一次大提升，更是领导干部思想境界的一 次新突破。从现在开始到今后一段较长时期，我们必须坚定 不移地推进这一战略。 推进这一战略，我们要着力把握好以下几个关键： 推进“同城同建”，必须做到思想先行。思想是行动的 先导。我们要大力推进思想解放，进一步突破行政区划束缚 ，积极主动地融入南京，自觉成为南京开发建设的重要组成 部分；要坚决摒弃妄自菲薄的心态，勇于向南京看齐，在城 市的规划、建设和管理起点上坚持与南京同一标准；要努力 克服小进则满的思想，在成绩面前保持清醒、戒骄戒躁，在 推进同城同建上永不满足，永不停步。 推进“同城同建”，必须坚持同中求特。个性是城市的 灵魂。在推进同城同建过程中，我们要始终注重差别化发展 ，善于在“同建”中“求特”，充分发挥句容独特优势，集 聚优质资源，走出一条具有句容特色的发展道路，使句容发 展更具竞争力，避免把“副城”变成“附属城市”。 推进“同城同建”，必须善于借势发展。善借是发展的 捷径。我们要学习借鉴昆山对接上海的经验，借助紧邻南京 的区位优势，充分发挥南京港口、机场、高速对句容的辐射 带动作用；要借助南京结构较完整、竞争力较强的的产业优 势，充分发挥商务成本较低的比较优势，吸引更多的南京高 端产业向句容转移；要借助南京高等院校众多、科教资源丰 富、创新能力突出的优势，招才引智，招院引所，大力吸引 南京的高层次人才前来句容创业发展。 推进“同城同建”，必须重塑城市精神。精神是文化的 内核。只有形成积极向上的城市精神，才能在文化上与南京 实现真正融合。我们要着力打造崇文重商、创业创新、快捷 高效、永不满足的城市精神，加快推动句容从源于资源禀赋 的丘陵山区文化，向融地域特点、人文精神、时代内涵于一 体的创新文化转变，使城市精神根植在60万句容人民的文化 基因之中。 总之，全市上下一定要从全局和战略的高度，深刻认识 “推进同城同建，打造南京副城”发展战略的重大意义，倍 加珍惜千载难逢的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展局面 ，倍加珍惜干事创业的大好舞台，在新的历史起点上，全面 放大句容优势，振奋精神大干一场，奋力实现跨越赶超！ 三、咬定目标奋力拼搏 不断加快句容跨越赶超的步伐 明年是“十一五”收官之年，也是推进“同城同建”的 第一年。做好明年工作，意义重大，影响深远。明年工作的 总体要求是：围绕“推进同城同建，打造南京副城”战略目 标，深入贯彻落实科学发展观，推进重点工程建设，加大科 技创新力度，加快产业转型升级，统筹城乡一体化发展，切 实保障和改善民生，全力推动句容经济社会发展向更高层次 迈进。明年工作的总体目标要实现“四个高于、一个确保 ”：主要经济指标增幅高