王昌荣在中国共产党台州市第四届代表大会第五次会议上的报告 践行五大发展理念 加快“一都三城”建设 为高水平全面建成小康社会而努力奋斗 同志们： 　　现在，我代表中国共产党台州市第四届委员会向大会 作报告。 　　这次大会的主题是：认真贯彻落实党的十八届五中全 会和省委十三届八次全会精神，回顾2015年工作，深入谋 划“十三五”，审议通过《中共台州市委关于制定台州市 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，团结带 领全市上下认真践行五大发展理念，着眼五年抓头年，大 干实干创新业，加快“一都三城”建设，高水平全面建成 小康社会，书写台州“十三五”发展新篇章。 　　一、2015年工作回顾 　　过去一年，面对严峻复杂的宏观形势，市委团结带领 全市人民，认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，围 绕“一都三城”的战略目标，主动适应经济新常态，打好 转型升级“组合拳”，经济、政治、文化、社会和生态文 明建设等各项事业发展取得了新成绩。全年生产总值增长 6.5%；财政总收入增长7.5%，其中地方财政收入增长 5.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 8.8%和9.6%。 　　（一）强化政治意识，坚决贯彻中央和省委一系列决 策部署，确保在台州落地生根。市委常委会带头学习贯彻 中央和省委的决策精神，结合台州实际一以贯之抓落实。 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，动员全市上下 肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使 命。加强党的十八届五中全会和省委十三届七次、八次全 会精神的学习，组织宣讲，层层传达，推动各级干部学深 学透。以中央和省委精神为指引，深入谋划台州发展，做 好“十三五”规划编制工作。 　　（二）再掀实干热潮，带领各级干部决战决胜干事业 ，重点项目和专项工作取得突破。深化“以实干论英雄 ”工作竞赛，加大重点项目和专项工作考核权重，优化分 板块督评和市级单位督评机制。一批重大项目取得突破 ，吉利V汽车项目进展顺利，沿海高速全线动工，金台铁路 先行段、台金高速东延二期开工，三门核电项目顺利推进 ，杭绍台高速采用PPP模式并通过招投标，市域铁路工可已 评审，朱溪水库工可已批复，杭绍台铁路纳入国家中长期 铁路网规划。招商引资成效显著，引进浙商回归到位资金 361.41亿元，同比增长80.19%。深化“五水共治”，新建 和提标改造了一批污水处理设施，省控、市控断面水质好 转。长潭水库连续55个月保持I类水质。有效治理大气污染 ，全年空气质量优良率90.1%，在全国74个重点城市中名列 前茅。深化“三改一拆”，开展整村连片拆违，拆改总量 居全省前列，创成无违建乡镇（街道）56个。黄岩区破解 了拖滞多年的江北区块拆迁遗留问题，加快了区块开发。 深化 “一打三整治”，全面取缔涉渔“三无”船舶。交通 治堵工作继续走在全省前列。 　　（三）主动应对调整，始终保持转型定力，经济运行 稳中向好。千方百计扩大有效投资，全社会固定资产投资 增长13%，其中工业性技改投资增长31.1%。出台外贸稳增 长八项措施，帮助企业拓展市场、打开销路。开展“五帮 一化”企业服务年行动，当好企业的“店小二”。坚持产 业导向，出台差异化人才政策招才引智，全年引进“国千 ”人才7名、“省千”人才11名、“500精英计划”人才 130名，“国千”人才总数位居全省前列。椒江“五法联动 ”引才模式入选全国人才工作优秀创新案例。加快构建创 新平台，完成台州科技城前期规划，新建一批创新载体。 突出“特而强、小而美”，推进特色小镇建设。开展智能 制造试点，入选国家产业振兴和技术改造项目数、工信部 首批智能制造项目数居全省首位。发展绿色制造，获批国 家循环经济示范城市，医药产业被列为国家新型工业化示 范基地。引导企业对接多层次资本市场，新增上市企业4家 ，新三板挂牌企业30家。旅游业蓬勃发展，天台山、神仙 居携手跻身国家5A级旅游景区。“电商换市”步伐加快 ，省级跨境电子商务园区培育建设试点加快推进，浙江中 非国际经贸港落户台州。深化农业“两区三化”建设，现 代农业加快发展。 　　（四）坚持改革率先，小微金融改革和民间投资改革 创出“台州经验”，各项改革举措持续落地见效。重点改 革取得突破，台州小微企业金融服务改革创新试验区建设 经国务院常务会议批准，上升为国家级战略举措。国家民 间投资创新综合改革试点获国家发改委批准。行政审批改 革进一步深化，“五张清单一张网”建设取得新进展。加 快商事登记制度改革，率先实行“五证合一”、“一照一 码”。强化绩效导向，建立工业企业综合评价体系。路桥 实施住宅房屋征收市场化安置改革，玉环小产权房清理试 点工作走在全国前列。开展商标专用权质押贷款，成为全 国唯一试点。深化农业农村改革，确权赋权进展顺利，农 村产权交易平台进一步完善。 　　（五）强化板块协同，统筹市域一体发展，新型城镇 化步伐进一步加快。市区加快相向融合发展，中央商务区 初具形象，商贸核心区、心海绿廊、高铁新区开发加快推 进。市区内环路建设打通节点，市域铁路纳入浙江都市圈 城际铁路规划并获国家发改委批复。加快沿海开发，台州 头门港区起步码头二期工程前期进展顺利，口岸开放稳步 推进；集聚区东部新区日臻成熟，整体开发加快推进。天 台、仙居、三门发展势头强劲，主要指标增速领跑全市。 “多城同创”结出硕果，成功创建国家卫生城市、全国文 明城市提名城市，国家环保模范城市通过验收。温岭列入 第三批国家智慧城市试点。深入实施“魅力台州”文化传 播工程，积极开展“海上丝绸之路”文化联合申遗工作。 打造美丽乡村升级版，新建成21个精品村，推进74个省级 历史文化村落保护开发，临海被评为首批中国美丽乡村建 设典范县。实施农家乐特色村“倍增计划”，美丽经济加 快发展。    （六）增进民生福祉，优化基本公共服务，社会治理体系 更加完善。大力开展扶贫攻坚，推进社保提质扩面，全面 消除家庭人均年收入4600元以下贫困户。统筹各项社会事 业发展，教育改革发展步伐加快，实现全国义务教育基本 均衡县全覆盖；推进医药卫生体制改革，医疗服务水平不 断提升；公共文化服务体系建设列入国家第三批示范区创 建名单；全民健身蓬勃开展，成功举办2015台州国际马拉 松赛。全面加强法治建设，加快法治化进程。经省人大常 委会批准，台州成为全省首批可行使地方立法权的城市 ；深化司法体制改革，建立办案质量终身制和错案责任制 ；扎实推进省级社区矫正工作规范化示范区创建。推动千 名政法干警“进千村入万户，创平安促发展”，打好“百 日维稳攻坚大会战”。大力加强“平安台州”建设，开展 安全生产大排查大整治，加强信访、社会治安综合治理、 反恐防暴等工作，群众安全感不断增强。成功抗击“灿鸿 ”、“苏迪罗”等台风，实现人员“零伤亡”。民族、宗 教、老干部、老龄、关心下一代、档案、残联、慈善等工 作都取得新成绩。 　　（七）坚持从严从实，落实管党治党责任，党的建设 全面加强。市委坚持统揽全局、协调各方，不断加强和改 进党对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法 履职。支持各级政协围绕团结和民主两大主题，更好履行 政治协商、民主监督和参政议政职能。做好新形势下的统 战工作，实施“同心细胞”培育工程。坚持党管武装，统 筹抓好国防军队建设。高标准、高质量开展“三严三实 ”专题教育，“严”和“实”成为干部内心坚守和行动自 觉。进一步加强党对意识形态工作的领导，建强网军队伍 ，加强舆论引导，牢牢掌握工作主动权。贯彻新修订的干 部任用条例，干部选任规范化水平进一步提升。实施优秀 年轻干部培养选拔“薪火工程”，开展年轻干部差额比选 、双向任职。坚持大抓基层，市委四届九次全会作出全面 加强基层党组织和基层政权建设的《决定》。落实基层党 建“整乡推进、整县提升”，开展“五规范五提升”集中 行动，统筹抓好软弱落后基层党组织整顿转化、强基惠民 村村帮、“两新”组织党建等工作。落实政治性、先进性 、群众性要求，加强群团组织建设。坚持把纪律和规矩挺 在前面，组织党章党规党纪集中轮训，学习贯彻《中国共 产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，党 员干部遵规守纪意识不断增强。保持正风肃纪高压态势 ，从严查处了一批违反中央八项规定精神的人和事。抓好 省委巡视组反馈意见的整改落实，指导各县（市、区）做 好省委巡视整改工作。把握监督执纪“四种形态”，抓早 抓小，动辄则咎，及早发现问题、教育挽救干部。坚决查 处违纪违法案件，处理县处级干部12人。推进纪律检查体 制改革，实现市县两级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖 。 　　成绩来之不易，这是各级各部门、广大党员干部群众 团结拼搏的结果。在此，我代表市委，向全市各级党组织 、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老同志、驻台 部队和武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士 ，以及所有关心支持台州发展的同志们，表示衷心的感谢 和崇高的敬意！ 　　二、“十三五”发展的总体思路 　　走过“十二五”不平凡的五年，我们开启了“十三五 ”新的征程。过去五年，我们坚持战略引领，认真学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央和省委重大 战略部署，完善发展的战略谋局，凝聚全市上下的共识和 力量，推动台州发展砥砺前行。我们坚持主攻沿海，推动 沿海大平台建设，一批事关长远的重大项目有力推进。我 们坚持创新转型，打好转型升级“组合拳”，“五水共治 ”、“三改一拆”、浙商回归等专项工作走在全省前列。 我们坚持统筹发展，推动县域经济向都市区经济转型，市 区、城乡和区域加快一体发展。我们坚持依法治市，推动 社会依法治理，法治文化进一步弘扬，全社会法治化水平 进一步提高。我们坚持生态导向，坚定不移走“两山”之 路，加强环境综合整治，大力建设美丽台州，城乡环境面 貌焕然一新。我们坚持民生优先，加大民生投入，办好民 生实事，社会事业全面进步，社会更加和谐稳定。我们坚 持从严治党，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三 严三实”专题教育，强化干部的忠诚、干净、担当，党的 建设全面加强。五年的奋斗和耕耘，为“十三五”发展打 下了坚实基础。 　　综观“十三五”发展大势，世界多极化、经济全球化 、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调 整中曲折复苏。我国经济发展进入新常态，经济发展方式 加快转变，新的增长动力正在孕育形成，全面深化改革的 红利进一步释放，大众创业、万众创新的热情充分激发 ，这些都为台州发展提供了良好的机遇和条件。从台州自 身来看，转型升级显现成效，发展速度将迎来拐点；国家 战略举措落地，政策面将形成更多支点；前期投入转化为 产出，多个领域将形成爆发点；发展短板逐步补齐，整体 发展将达到平衡点。台州必将冲出重围，由蓄势转向突破 。当然，我们也不能忽视发展中存在的问题，主要有：民 营经济创新发展的活力和动力有所弱化，经济社会发展不 平衡不协调矛盾依然突出，经济发展方式仍然比较粗放 ，发展质量和效益有待提高，重大产业项目缺乏，资源环 境约束依然趋紧，体制机制、生态环境和民生事业发展存 在不少短板，党风廉政建设仍需加强，少数干部存在不严 不实不廉问题，等等。我们必须清醒认识，明大势、看大 局，准确把握国际国内发展的趋势，准确把握战略机遇期 内涵的深刻变化，准确把握发展阶段性特征和新的任务要 求，更加坚定清醒、奋发有为地谋划推动台州“十三五 ”发展，使“十三五”这关键五年成为台州转型提升、跨 越发展的黄金五年。 　　党的十八届五中全会和省委十三届八次全会为台州 “十三五”发展提供了行动指南。谋划和推动台州“十三 五”发展，必须把握发展方向，推动中央、省委重大部署 在台州的生动实践。肩负起“干在实处永无止境，走在前 列要谋新篇”的新使命，牢固树立五大发展理念，以“四 个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，坚定 不移打好转型升级“组合拳”，推动台州“十三五”再创 优势、再次腾飞，早日跻身全省经济总量的第二方阵。必 须拉高发展标杆，加快高水平全面建成小康社会。围绕浙 江打造全面建成小康社会标杆省份的目标，紧跟步伐、不 拖后腿，创造经验、多作贡献，努力成为标杆省份的中坚 力量。着力推进“民营经济创新发展、综合交通等基础设 施建设、补齐关键领域短板”三大历史任务，使发展更有 质量、更加均衡，努力高水平全面建成小康社会。必须盯 牢发展蓝图，全面推进“一都三城”建设。围绕“一都三 城”建设，加快构建以都市区为核心的发展系统平台，推 动区域整体协调发展，努力打造“现代化港湾都市区”。 必须增强发展动力，闯出民营经济创新转型的新天地。主 动适应和引领经济新常态，以改革为根本动力、转型为根 本路径，增创新的优势，再创新的辉煌，争做全省发展民 营经济的排头兵。必须强化发展保障，提高党领导经济社 会发展的能力。发挥党领导经济社会发展的核心作用，更 好地把控方向、谋划全局，充分调动各方面的积极性和创 造性。 　　创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“十 三五”发展的灵魂和主线。我们要在五大发展理念的引领 下，进一步做大发展“蛋糕”，做强发展动力，做优发展 品质，努力实现更高水平、更有质量的发展。 　　坚持五大发展理念，着力推进都市区建设。处理好发 展中的重大关系，推动城乡、区域、经济和社会、物质文 明和精神文明等各个方面、各个环节协调发展，不断增强 发展的整体性、均衡性。突出都市区的统筹发展，围绕三 区融合、三市同城、三湾联动、三带协同，加快构建以中 心城市为核心，港口和湾区经济为支撑的都市区发展格局 。 　　坚持五大发展理念，着力推进国际智造名城建设。把 创新作为发展的最大法宝，依靠科技和人才的力量转换发 展动力，加快产业转型升级，推进大众创业、万众创新。 加强创新链与产业链衔接，加快供给侧结构性改革，推动 “台州制造”向“台州智造”转型。 　　坚持五大发展理念，着力推进海上丝路港城建设。主 动融入全方位对外开放大局，努力发展更高层次的开放型 经济。将沿海作为开发开放的主平台，坚持港口引领、拥 湾发展，完善交通体系，推动港口、产业、城市融合发展 。 　　坚持五大发展理念，着力推进山海宜居美城建设。坚 定不移走“两山”之路，加快形成节约资源和保护环境的 空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。倍加呵护绿 水青山，坚决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带 入全面小康，促进“绿富美”的有机统一。 　　坚持五大发展理念，着力增