王菲同志在六届市政府第四次全体（扩大）会议上的讲话 （根据录音整理） 今天下午召开本届政府第四次全体（扩大）会议，主要 任务是贯彻落实全市半年经济形势分析会议精神，研究分析 招商引资、要素保障、优化发展环境三项工作。刚才，各县 区、广元经济开发区和市级有关部门作了很好的发言，请大 家认真学习研究。这里，我讲三点意见。 一、高度重视，进一步深化做好招商引资、要素保障、 优化发展环境工作对经济工作全局性重要性的认识 投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。就 我市而言，城乡居民收入不高，农业人口所占比重大，整个 消费水平不高。上半年，全市银行业各金融机构存款增加主 要靠居民储蓄拉动，这说明城乡居民收入实实在在地增加了 ，但也从一个侧面反映出我们的社会保障制度还不够完善 ，居民舍不得花钱、不敢花钱；也说明新的消费热点尚未形 成，居民不愿意去消费。显然，消费还支撑不起当前我市的 经济增长。出口方面，由于我市份额太小，对经济的拉动力 非常有限。因此，我市要拉动经济增长，当前和未来相当一 段时期内还是要靠投资，要与全国、全省同步实现全面小康 也必须依靠大规模的投资。 投资从哪里来，除了国家支持、向上争取外，最核心、 最关键的还是要从市场中来，那就是招商引资。从广元这几 年发展来看，如果剔除灾后重建国家的投资，我们投资增长 的关键还是招商引资发挥了重要作用。未来广元经济发展仍 然要靠投资保增长，而完全依靠国家大规模投资已不太可能 ，最终还是要靠招商引资。项目招引来了，要确保顺利实施 ，要素保障是根本前提，对于我市来说，尤以土地、资金这 两个要素最为重要，没有土地，再好的项目也不能落地，没 有资金，再大的项目也不能开工建设。同时，发展环境对招 商引资和项目实施起着至关重要的作用。只有发展环境优化 ，形成亲商、重商的氛围，才能吸引更多客商来我市投资 ；只有发展环境优化，才能更好的服务项目、更好的推进项 目。今天，我们召开市政府全体会，把招商引资、要素保障 、优化发展环境工作放在一起来研究，充分说明了这三项工 作在经济发展全局中的重要性，大家一定要强化这一认识。 从当前我市的情况来看，这三个方面仍然存在一些困难和问 题，需要我们深入分析。 招商引资方面。一是项目引进难度越来越大。当前，世 界经济复苏缓慢，发达国家纷纷实行以制造业为核心的“再 工业化”，国外企业加快回迁。同时，由于国内经济下行压 力加大，沿海发达地区纷纷实行“企业回引工程”，导致我 们这样的欠发达地区承接产业转移的难度加大。二是引进的 项目质量还需提高。上半年，全市引进到位市外资金 203.47亿元，同比增长23.21%，其中到位省外资金148.82亿 元，实现了较大幅度的增长，但这种增长是低基数的高增长 ，与我市发展的需求比，差距还很大。三是新开工项目不足 、到位资金少。新签约71个亿元以上项目仅开工23个，占 32.39%，到位资金20.29亿元，占到位资金总额的9.97%。一 些项目签约额度大，但落地资金额度较小。四是新引进产业 项目还需提升。从上半年看，新引进的产业项目尤其是工业 项目还不足，工业项目占比呈下降趋势。 要素保障方面。在土地上：一是用地需求差口大，目前 市本级用地需求已超过6000亩，县区用地需求量近40000亩 ，而今年省下达我市的新增建设用地计划指标仅4500亩，同 时项目用地报征所需的规划指标已经触顶，耕地占补平衡指 标除个别县区略有节余外，市本级和大部分县区已无指标可 用。二是一些项目征地拆迁难度大、耗时长。三是部分用地 项目征地拆迁资金缺口大，影响拆迁进度，难以及时为项目 提供用地。四是供地率低，截至6月底，全市还有4.3万亩已 批未供土地，供地率为53%，低于省定60%指标，说明我们的 基础工作不够扎实，既影响项目用地报征，又影响年度用地 指标的下达。在资金上：一是金融业发展水平低，金融机构 不多，我市还没有一家上市公司，融资渠道单一。二是信贷 存量偏小，存贷比偏低。截至6月末，全市银行业金融机构各 项存款余额为882.6亿元，各项贷款余额为370.85亿元，存贷 比仅42 %。三是从贷款投向看，截至6月末，全市工业企业贷 款余额87.74亿元，上半年第二产业新增贷款仅10.18亿元 ，企业从银行融资难度大。 优化发展环境方面。一是一些行政审批环节总体来说还 较多、时限较长，审批流程不优化，导致一些项目迟迟不能 落地。二是一些机关工作人员纪律性不强，上班迟到早退 ，上班时间玩游戏、看电影、打瞌睡。三是个别机关工作人 员作风不扎实，工作不在状态，对待办事群众态度冷漠、生 硬，方法简单，门难进、脸难看、事难办的现象仍然存在 ，“中梗阻”的现象依然不少。四是政务中心部分窗口项目 进驻还不彻底，授权还不完全到位，企业办事多头跑的现象 还存在；部分机关单位、窗口服务部门和基层站所公开办事 制度不落实、无人在岗或无故缺岗，群众办事找不到人、办 不了事。五是个别行业行政执法不规范、管理服务不到位 ，不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生。 上述这些困难和问题，希望大家引起高度重视，齐心协 力，重点研究，重点解决，确保今天上午经济形势分析会安 排的各项工作落到实处。 二、创新举措，切实抓好招商引资、要素保障、优化发 展环境工作，为完成全年目标任务提供坚强保障和有力支撑 今天上午召开的半年经济形势分析会要求，年初确定的 “科学发展、加快发展、追赶跨越”的总体取向不变，年初 确定的全年各项目标任务总体不变。下半年，希望各县区、 各部门进一步创新思路，细化举措，扎实抓好招商引资、要 素保障和优化发展环境工作。 （一）要狠抓招商引资 第一，要坚持项目带动。一要抓好项目的包装储备。围 绕我市的产业特点和资源优势，更新招商引资项目库，储备 一批优势项目。精心包装一批市场前景好，投资回报率高 ，能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目 、好项目，形成招商专案。二要抓好项目的洽谈签约。要建 立重点项目的洽谈跟踪制度，加强与客商的沟通联系，准确 把握客商的心理特点和投资意向，积极商谈，力争早日签约 。三要抓好项目的跟进服务。对已签约的项目，要用心服务 ，主动为企业排忧解难，努力把意向变成协议，把协议变成 合同，把合同变成实实在在的投资。目前，全市在谈亿元以 上项目有80个，投资总额高达1000亿元。下半年，要重点抓 好福建博南石材资源综合开发、北京恒基伟业碲化隔薄膜太 阳能电池、广东华昌铝厂新建8万吨铝型材、华讯广元健康养 生城等重点项目的追踪和对接，推进项目尽快签约落地。昨 天签约的新中方医药产业园项目，成都、绵阳、巴中都在极 力争取，为什么最终落地广元，是由于开发区、招商、食品 药品监管等部门两年来锲而不舍的追踪对接，企业被我们的 诚心所感动。 第二，要坚持招大引强而绝不忽视中小项目。各县区在 发言时都强调要突出招大引强，这一观点没有错，但我要强 调的是在招大引强的同时，绝不能忽视中小项目，因为大企 业数量有限，大家都在积极争取，招引难度大，因此我们在 招大引强的同时也要高度重视中小项目的引进。一要围绕天 然气、钒钛铁矿、风能、水能、太阳能、生物质能、地热能 等优势资源，引进好项目，并做到大中小项目齐头并进。二 要围绕“5＋2＋1”产业体系，认真研究国内外产业发展趋势 、产业转移动向和龙头企业投资动态，引进实力强的项目。 三要注重引进科技型、劳动密集型、成长型的中小企业，通 过培育，引导企业不断成长壮大。 第三，要创新招商引资方式。一要主动出击招商。充分 发挥领导招商、“小分队”招商、招商部门招商、驻外招商 分局的重要作用，主动到长三角、珠三角、环渤海经济圈、 关中—天水经济区、成渝经济区等经济活跃地区去捕捉信息 ，多拜访企业，引进好项目。二要扎实开展节会招商。充分 借助我市本土节会和国内重大经贸活动平台，广泛捕捉信息 ，深入开展项目对接洽谈，提高对接成功率。下半年，要认 真抓好“西博会”