王吉能同志在全市教育工作会议上的讲话 同志们： 市政府召开这次全市教育工作会议，主要任务是深入贯 彻全国、全省教育工作会议精神，总结2015年教育工作 ，分析形势，安排部署今年及今后一段时期的教育工作任 务。刚才，德岳副主任宣读了赵豪志市长重要批示，赵市 长的批示，充分肯定了我市“十二五”时期教育工作取得的成 绩，指明了“十三五”时期教育工作的努力方向，对2016年具 体工作提出了明确要求；各县区政府作了很好的发言；海 伟局长全面总结了去年全市教育工作，对今年的工作作了 具体安排，我都同意。各级各有关部门、单位和各学校要 结合工作实际，认真抓好各项任务落实。下面，我讲三点 意见。 一、解放思想，提升境界，树立以提高教育质量为核 心的教育发展观 刚刚过去的2015年，是“十二五”教育规划的收官之年。 “十二五”时期，在市委、市政府的正确领导和有关部门的大 力支持下，全市教育系统加快推进教育现代化建设，认真 做好教育综合改革顶层设计，大力实施第一期学前教育三 年行动计划、普通中小学办学条件标准化建设、职业教育 基础能力提升等重点工程，推动我市教育工作实现了新提 升。特别是2015年以来，我市进一步优化教育环境，加强 政策保障，出台了合同制教师聘用管理办法、“县管校聘”实 施意见和校（园）长、教师交流轮岗实施意见、引进高层 次人才等重要文件，启动了教育现代化乡镇评估认定工作 ，加快推进市一中、市二中新校建设等重点工程，全市教 育事业呈现出良好发展态势。省委办公厅、省政府办公厅 联合印发的《重要工作情况通报》中，对我市基础教育综 合改革给予了充分肯定，认为我市已经向升级版、义务教 育高位优质均衡和实现教育现代化迈进。对“十二五”时期以 及2015年的教育工作，市委、市政府是满意的，社会各界 是认可的。在此，我代表市政府，向全市广大教育工作者 ，向关心支持教育事业发展的各有关方面表示衷心的感谢 ！ 2016年是“十三五”教育规划的开局之年，具有承上启下的 重要意义。站在这个时间节点上，我们既要回顾过去，更 要展望未来。不仅要深入分析和把握当前教育形势，更要 对当前教育处于什么阶段以及今后朝什么方向和目标发展 作出清醒的判断。今天这次会议，首先要在思想上达成一 个共识，就是要把“提高教育质量”明确为今后一段时期我市 教育改革发展的主要方向，让东营教育稳步走在全省前列 。这个“前列”既包括内在的教育质量，也包括外在的政策、 环境。“走在全省前列”，是今后教育工作的主要目标；“提 高教育质量”，是今后教育工作的主要方向。为此，我们首 先要搞清楚以下三个方面的问题。 （一）什么是高质量的教育。高质量的教育应当是教书 与育人并重、以立德树人为根本使命的教育，应当是重视 学生综合素质培养，让学生拥有健康体格、健全人格和完 善品格的教育，应当是尊重学生差异、发展个性特长的教 育，应当是不仅为学生的当下负责、更为学生的终身发展 和可持续发展负责的教育。教育质量不同于教学质量，教 学质量仅是教育质量的一个组成部分。当前，与高质量教 育形成鲜明对照的，是片面追求考试分数和升学率的应试 教育。这种教育对考试成绩差的学生是歧视的、甚至是放 弃的，导致一些学生沦为“陪读”，违背了面向全体、一视同 仁的教育原则；对学生不是德、智、体、美、劳全面培养 ，而是考什么教什么，侧重于知识传授和智力培养，违背 了全面发展、综合培养的教育原则；对学生的教育只管眼 前这一小段，不管其将来发展的后劲，为此不惜拔苗助长 ，不惜牺牲学生身心健康，违背了科学育人、可持续发展 的教育原则。这种情况下，教育不再是立德树人，而是优 胜劣汰，学生被捆绑在应试教育的“战车”上拼时间、拼精力 、拼消耗，十分劳累、十分辛苦。衡量一个学校、一个地 区、一个国家教育质量的高低，应当把它的正面成绩和负 面代价综合进行考量，不能光看成绩，不讲代价。从正面 成绩看，也许会打85分，是优秀的；从负面代价看，也许 会打58分，是不及格的。追求高质量的教育，必须高度重 视并努力降低所付出的负面代价。就我市教育来讲，从大 学本科录取率和名校录取率等指标来看，成绩无疑是值得 骄傲的；但从学生课业负担沉重的角度看，代价又是巨大 的。既然我们提出以提高教育质量为主要方向，首先就要 客观地、辩证地、全面地认识和评价我们的教育质量，既 要看到好的一面，也要看到不好的一面，努力扬长避短、 提升品质。教育因学生而存在、为学生而存在，办人民满 意的教育应当首先让学生这个群体满意。高质量的教育应 当是一座充满希望的大桥，当学生行走在上面，他能感受 到教育幸福、体会到成长力量、展望到前途光明，在通过 后，能够充满信心、充满力量地去领略和创造人生的精彩 ，能够有责任、有担当地去为国家和社会作出积极的贡献 。只有这样，才是真正有品质、有内涵的高质量的教育。 （二）为什么把提高教育质量作为主要方向。树立以提 高教育质量为核心的教育发展观，以此指导并统领当下的 教育改革发展，具有十分重要的意义。一方面，这是发展 理念和教育政策的明确导向。在国家“十三五”规划中，明确 地把“提高教育质量”作为全面建成小康社会决胜阶段教育发 展的主题。刘延东副总理在全国教育工作会议中提出：提 高教育质量是教育工作今后五年的核心和主线。这充分说 明，在国家层面上，已正式将教育发展的重点从规模和速 度转移到了质量和内涵上来。对于我市来讲，今后一段时 期，要在继续改善办学条件、扩大教育规模、保障教育机 会等的同时，把时间、精力和资源更多地用在质量提升和 内涵发展上，要外延和内涵并重，两手抓两手都要硬，促 进教育向更高质量、更高效率的层次发展。另一方面，这 是我市教育转型发展深入推进的必然要求。2013年，我市 就提出了“教育转型发展”的目标，并对“为什么转型、向什 么方向转型、怎样转型”进行了积极的理论和实践探索，在 教育转型的道路上提前迈出了步子。现在结合国家、省教 育工作会议精神，再回过头来看，倡导教育转型发展是具 有一定前瞻性的。以前我们讲，通过建市30多年的发展 ，我市教育已经具备了转型发展的条件和基础，有条件转 型、有能力转型，更应当有魄力、有勇气转型。通过近几 年发展，我市教育转型发展的条件更加充分、基础更加扎 实了。特别是去年省里提出2017年底前解决城镇普通中小 学“大班额”问题，我市借机出台了合同制教师聘用管理办法 ，突破性地解决了师资补充问题，新建、改扩建学校的经 费也在省里的支持下得到了落实。“人”的问题、“钱”的问题 基本上解决了，接下来的一项工作重点，就是集中精力抓 教育质量提升和内涵发展。顺理成章，教育各项工作都要 围绕“质量和内涵”这一中心目标去谋划、展开和推进。 （三）如何提高教育质量。提高教育质量的主要途径是 ：深化教育领域综合改革，扫清外围障碍，激发内部活力 。但需要注意的是，当前教育综合改革有关政策、文件和 措施出台得比较多、比较急，迫切需要一段时间进行沉淀 、消化和落实。这么多的改革政策、文件和措施，如何去 实施、去落实，我认为关键是把握好两条原则：一是分清 内外责任，防止“和稀泥”。所谓“外”，是指党委政府和教育 、编制、财政、人社、国土、住建、规划、城管等有关部 门和各有关方面，要把教育发展所需要的人、财、物等外 部条件保障好，把教育管理体制机制理顺好。所谓“内”，是 指学校这个主体，要充分发挥校长、教师和学生的主体性 、能动性，打造充满活力的高品质、高品位的校园。简而 言之，就是学校要根据学生的成长需要，不断深化教育教 学改革，科学设计好课程、课堂等方面的“供给侧改革”，包 括德育课程、音体美课程、社会实践课程等等。哪些事情 是需要党委政府和有关部门做好的，哪些事情是需要学校 做好的，首先要通过教育管、办、评分离改革把责任划分 清楚。特别是有关部门、单位，一定要把该管的管好，该 放权的放下去，重点是解放思想，突出服务和放权，努力 为教育改革发展创造宽松的政策环境。在服务教育和放权 于教育方面，外地有很多先进经验，各部门、单位不要光 想着当“守门员”，守着自己的小圈子、小利益不放，要主动 走出去考察学习，多学习京沪苏浙等教育工作先进地区的 经验做法。就目前我市教育体制机制来说，还没有真正完 全理顺，有关主体的责任和定位仍然有些混乱，特别是对 一些校长来说，本应该把心思和精力全部用到教育教学和 学校内部管理上，现在却常常忙于对外协调和一些事务性 工作。类似这些问题，下一步要一个接一个地认真研究 ，一个接一个地尽快加以解决。二是协同内外发力，防止 “两张皮”。改革是手段，不是目的，不能为了改革而改革 ，要防止出现“两张皮”现象：教育行政部门这边急吼吼的 ，不断出台一个个教育改革政策；而学校这边慢悠悠的 ，你改你的，我做我的，一切照旧。要改变这种现象，双 方都有责任。教育行政部门在制定改革政策的时候，要充 分考虑学校工作实际，充分吸收学校意见，不能一厢情愿 ，完全靠行政命令来推动工作；学校（特别是校长）也要 跟上形势，具有长远眼光，不能固守教条、固执己见，不 把上级的政策要求当作一回事。要切实做到与时俱进、有 令必行、有禁必止。总之，只有外延、内涵并重，内外分 清责任，并承担起各自的责任，才能真正形成提高教育质 量的强大合力，才能真正实现我市教育“走在全省前列”这一 目标。 二、突出重点，狠抓落实，确保各项教育重点工作落 实到位 （一）研究制定好全市“十三五”教育规划。“十三五 ”教育规划是未来五年工作的基础，是管长远的事情，必须 认真研究制定。市、县两级都要高度重视，把握好时间进 度与质量要求，真正让“十三五”规划成为指导未来教育改革 发展的纲领性文件。一是要把教育发展的指导思想、主要 方向和工作思路理清楚。要把“提高教育质量”明确为教育发 展的主要方向，并围绕着这一方向谋划和设计教育发展的 理念、策略、举措以及工程和项目，切实把调子定好、方 向定准、项目定实。要外延发展和内涵发展并重，分门别 类地把条件保障和内涵发展的内容理清楚、责任明晰化。 二是充分做好政策对接。要深入了解国家和省、市的重要 发展理念、重大方针政策和重要战略布局，积极推动教育 项目列入区域国民经济和社会发展规划以及其他专项规划 。要密切关注教育部、教育厅“十三五”教育规划的整体设计 和具体内容，把上级关于解决“大班额”问题、义务教育优质 均衡发展、考试招生制度改革等政策要求融入到我市的规 划中。要与我市已经出台的教育规划纲要、教育综合改革 意见、教育现代化实施方案等进行有效对接。三是切实提 高针对性和可操作性。要坚持问题导向，因地制宜，努力 使规划聚焦现实问题，符合工作实际。要严格编制程序 ，深入调研，充分论证，广泛听取社会各界和有关方面的 意见建议，把制定教育规划的过程当作争取社会各界理解 和支持教育的过程。要明确推进时间表、路线图，有责任 分解，有考核监督，各项工作要一环扣一环。“十三五”规划 一旦研究确定，就要发扬“钉钉子”精神，一张蓝图干到底 ，直到干出成效。 （二）加快推进教育现代化建设。从2011年开始，市政 府就已经着手谋划教育现代化工作，2014年明确提出了“两 个阶段”“三级创建”“教育七化”推进路线图。从全省情况来看 ，我市教育现代化的思路和路径比较清晰，工作比较扎实 。今后，要进一步强化措施，加快进度，确保率先实现教 育现代化目标。一是认真做好教育现代化乡镇评估工作。 按照原来的计划，应当在2014年启动教育现代化乡镇评估 工作，考虑实际进展情况，推迟了一年。目前，市政府教 育督导室已印发了教育现代化乡镇督导评估办法和评估方 案，明确了评估程序，准备在今年评选出一批教育现代化 乡镇，由市政府行文公布并授牌。市教育局要科学设计评 估指标，加强工作调度，主动指导帮助县区解决遇到的矛 盾和困难。各县区要高度重视，对照评估标准，加大教育 投入，创新创建举措，努力形成一级抓一级、层层抓落实 的推进机制