在全市乡镇机构改革暨机构编制工作会议上的讲话 XXX （X年X月X日） 同志们： 今天的会议，不仅是一个动员部署的大会，更是一个推进落实 的大会。今天部署的这些工作是我们经常做、经常碰到的，但也是 我们抓了这么多年也没有真正解决好的一件大事，更是一件难事。 正因为难，省委省政府再次就人员编制管理、乡镇机构改革作出重 大安排。刚才，耀斌市长又对乡镇机构改革和机构编制工作进行了 全面的部署安排。我看讲的很全面，重点也很突出，请同志们集中 精力抓好落实。借这个机会，我再讲三点意见。 一、要在推进乡镇机构改革、严格编制管理上统一认识 深化乡镇机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分 ，严格机构编制管理是加强党的执政能力建设和国家政权建设的一 项重要基础性工作，关系党的执政基础，关系经济社会发展大局。 全市各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度，切实增强责任感、 使命感，把思想和行动都统一到省委省政府、市委市政府对这一重 大问题的决策部署和落实上来。 第一，这是贯彻落实中央、省委省政府重大战略部署的政治责 任。中央以及省委、省政府对乡镇机构改革和机构编制工作高度重 视。党的十七大从我国经济社会发展和改革开放战略全局出发，对 加快行政管理体制改革、深化农村综合改革、加强机构编制工作作 出了总体部署。党的十七届二中、三中全会进一步明确，到2012年 基本完成乡镇机构改革任务。全国乡镇机构改革工作电视电话会议 、全国编办主任会议以及全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议 ，都对深入推进乡镇机构改革、加强机构编制工作进行了安排部署 。可以说，这次乡镇机构改革、严格机构编制管理，是在中央统一 部署下进行的一项重大改革，是各级党委政府必须完成的一项政治 使命。我们要严格按照中央和省委、省政府的要求，履行好政治责 任，坚定不移、不折不扣地完成好、落实好这项重大任务。 第二，这是加强基层政权建设、巩固党的执政基础的必然要求 。乡镇作为农村基层政权组织，在巩固党的执政基础、促进城乡统 筹发展、维护社会稳定等方面，发挥着至关重要、不可替代的作用 。随着改革开放的推进，农村生产关系发生了深刻变化，相对应的 基层政权建设面临转型，乡镇行政管理体制亟待理顺，特别是机构 编制需求缺口加大与机构编制管理刚性增强的矛盾日益凸显，财政 供养人员总量居高不下，擅设机构、混编混岗、超编进人、人浮于 事、超职数超规格配备领导干部等问题都不同程度存在。从长远来 看，这些问题如果不解决好，势必影响党的执政基础，影响到党群 干群关系。这次乡镇机构改革，就是要通过理顺管理体制、调整农 村上层建筑格局，充分调动乡镇机构和人员的积极性，使乡镇政权 更加适应现代农村生产力发展的要求，真正成为“三农”发展的组 织者和推动者。 第三，这是率先实现城乡统筹发展、建设幸福XX的迫切需要。 前不久召开的第十一次党代会，开启了率先实现城乡统筹发展、建 设幸福XX的伟大征程。落实好党代会确定的战略目标，不仅需要我 们大胆破除制约发展的思想障碍，而且需要下决心解决体制不顺、 机制不活的问题；不仅需要大力推进经济体制改革，而且需要深化 政府机构改革。近年来，市委、市政府深入推进以乡镇机构改革为 重点的农村综合配套改革，在推进城乡统筹发展上做了大量的工作 ，但城乡二元结构、户籍壁垒、城乡差距这些问题都还存在，有的 甚至在拉大，农村社会管理还存在许多薄弱环节。我们推进乡镇机 构改革、严格编制管理，就是要通过深化行政管理体制改革，着力 解决制约我市城乡统筹发展的矛盾和问题，构建以工促农、以城带 乡、城乡共富的体制机制，为率先实现城乡统筹发展、建设幸福 XX提供更加有力的体制保障。 二、要在确保完成乡镇机构改革上抓好落实 根据中央和省委、省政府的要求，结合XX实际，这次乡镇机构 改革的总体要求是“完成四项任务、实现三个确保”。“四个任务 ”就是，着力推进职能转变，严格控制机构和人员编制，创新事业 站所管理体制，妥善安置分流人员。“三个确保”就是，要确保机 构编制“只减不增”、行政编制精简10%；确保乡镇政权正常运转 ；确保农村社会稳定。我们一定要牢牢把握改革的总体要求，坚持 “三个有利于”的基本取向，即有利于加强基层政权建设、巩固党 在农村的执政基础；有利于破除制约农村改革发展的体制机制障碍 、进一步解放和发展农村生产力；有利于加强社会管理和公共服务 、提高广大农民群众的生活水平，真正改出乡镇机关和乡镇干部的 新气象新面貌，真正改出农业农村工作的新动力新活力，使广大农 民群众切实感受到改革带来的新变化新成效新实惠。 第一，要把握好转变职能这个核心。切实转变职能是这次改革 的核心任务，是衡量改革成效的重要标志。乡镇机构改革，必须把 转变职能贯彻始终，更加注重加强社会管理和公共服务。具体来讲 ，就是乡镇要从直接抓生产经营、收费罚款等事务中切实解脱出来 。把工作重点放在进一步促进经济发展、强化公共服务、加强社会 管理、促进社会和谐这四大职能上来，逐步建立起行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理新机制。 第二，要把握好精简机构这个重点。精简机构和人员，优化人 员结构，是这次改革的硬性指标。通过精简机构，可以切实减少基 层财政供养总额，财政的“供血”功能可以更多地向“三农”方向 释放，让农民群众得到更大的实惠；同时也可以从根本上增强乡镇 人员的紧迫感，增强为农服务意识，提高服务能力。我们一定要按 照中央和省委、省政府部署要求，不讲借口、不打折扣，坚决落实 硬性指标。 第三，要把握好统筹协调这个关键。乡镇机构改革涉及方方面 面，往往“牵一发而动全身”，必须注重统筹协调。要坚持统筹兼 顾，既要处理好改革发展稳定的关系，也要处理好改革与其它各项 工作的关系，确保改革秩序不乱、工作不断，做到改革、发展“两 不误、两促进”；要切实理顺关系，按照权责一致的原则，合理界 定和理顺县市区与乡镇的关系、乡镇与县级主管部门的关系，进一 步实现扩权强基；要加强分类指导，各县市区要综合考虑各个乡镇 的地域差别、发展差异，具体问题具体分析，科学合理的找准改革 的侧重点和突破口，不强求一个模式，不搞千篇一律。但是，必须 按照制定的改革方案来推进实施。 第四，要把握好人员分流这个难点。改革是为了破除制约发展 的瓶颈,释放被现有体制机制束缚的活力,其实质是旧有利益格局的 打破和相关利益关系的调整，必定会触及到深层次的矛盾和社会多 方利益，甚至还会使一部分人员丢掉原有的饭碗，重新找就业的岗 位，所以我们推进这些改革既要积极稳妥，又要慎重，按政策办事 。长期以来，广大乡镇干部扎根农村，艰苦奋斗，为新农村建设和 农村改革发展稳定作出了重要贡献，在改革推进过程中，一定要关 心爱护乡镇干部。我